官方解讀共享單車新政 鼓勵企業(yè)免押金提供租賃服務(wù)

　　人民網(wǎng)北京5月22日電（記者喬雪峰）今日，交通運輸部對外發(fā)布《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（簡稱《指導(dǎo)意見》），進行為期兩周的公開征求意見。交通運輸部運輸服務(wù)司有關(guān)負責(zé)人就相關(guān)問題接受了人民財經(jīng)記者采訪。

　　《指導(dǎo)意見》的起草背景是什么？

　　近年來，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車快速發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國共有互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)30多家，累計投放車輛超過1000萬輛，注冊用戶超1億人次，累計服務(wù)超過10億人次。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車服務(wù)極大方便了公眾短距離出行和公共交通接駁換乘，在更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用，推動了分享經(jīng)濟發(fā)展。但同時也存在車輛亂停亂放、車輛運營維護不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實、用戶資金和信息安全風(fēng)險等問題。

　　《指導(dǎo)意見》是怎么出爐的？

　　交通運輸部密切關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展態(tài)勢，對近期以來網(wǎng)絡(luò)輿情和媒體觀點等作了系統(tǒng)分析，對北京、天津、上海、南京、杭州、深圳、成都等已出臺或者發(fā)布征求意見稿的城市相關(guān)政策進行了全面梳理，發(fā)函對36個中心城市開展了專題調(diào)研，組織開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查，各相關(guān)部門聯(lián)合召開了地方主管部門、互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車典型企業(yè)、專家學(xué)者和用戶等不同層面的座談會，通過多種方式廣泛聽取各方意見和建議。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)專題研究、征求意見并反復(fù)修改完善，形成了《指導(dǎo)意見》（征求意見稿）。

　　《指導(dǎo)意見》的原則是什么?

　　一是堅持問題導(dǎo)向。梳理分析互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展過程中出現(xiàn)的主要問題，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為契機，聚焦熱點和焦點問題，加強制度設(shè)計，促進規(guī)范發(fā)展。

　　二是堅持鼓勵創(chuàng)新。鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展，充分發(fā)揮市場機制作用和政府引導(dǎo)作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

　　三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。結(jié)合各地實踐中反映出的共性問題，研究提出方向性要求，同時充分發(fā)揮城市人民政府的管理主體作用，為地方細化措施留有空間。

　　互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的定位和發(fā)展思路是什么？

　　結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的功能和服務(wù)特點，提出互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車的定位是分時租賃營運非機動車，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。

　　《指導(dǎo)意見》將“共享單車”名稱定為“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車”，充分肯定其帶來的積極作用和推動分享經(jīng)濟發(fā)展的作用，明確“鼓勵和規(guī)范發(fā)展”的總體方向，確立“鼓勵創(chuàng)新、支持發(fā)展、因勢利導(dǎo)、因地制宜”的總體思路。

　　如何解決車輛投放問題？

　　《指導(dǎo)意見》要求各城市根據(jù)城市特點、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展定位，研究建立車輛投放機制，引導(dǎo)運營企業(yè)合理有序投放車輛。

　　如何解決車輛亂停亂放問題？

　　城市政府要加快自行車交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理布局自行車交通網(wǎng)絡(luò)和停車設(shè)施，優(yōu)化自行車交通組織，保障自行車通行條件。推進自行車停車點位設(shè)置和建設(shè)，要求各地制定自行車停放區(qū)設(shè)置技術(shù)導(dǎo)則，對不適宜停放的區(qū)域和路段可制定負面清單實行禁停管理，對城市重點場所應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車停車點位。

　　運營企業(yè)要落實車輛停放管理的責(zé)任，推廣運用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶停車行為。加強對互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車使用規(guī)范和安全文明騎行的宣傳教育，通過公益廣告、主題教育、志愿者活動等多種方式，引導(dǎo)用戶增強誠信和文明意識、遵守交通法規(guī)、遵守社會公德。

　　用戶要講誠信、講文明，自覺維護交通秩序。

　　運營企業(yè)在互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展中負有什么責(zé)任?

　　《指導(dǎo)意見》對企業(yè)主體責(zé)任和運營服務(wù)規(guī)范作出了明確要求。一是加強互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持制定互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車團體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，適時制定基礎(chǔ)通用類國家標(biāo)準(zhǔn)。二是加強企業(yè)線上線下服務(wù)能力建設(shè)，提出了企業(yè)線下服務(wù)團隊配備，實行實名制注冊、使用，簽訂服務(wù)協(xié)議，規(guī)范用戶騎行停放，建立投訴處理機制，完善保險機制和加強信息報送及共享等方面的要求。三是從督促企業(yè)落實管理責(zé)任、加強用戶違規(guī)行為監(jiān)管、強化監(jiān)督執(zhí)法等方面，明確加強自行車停放管理的具體措施。四是從規(guī)范用戶行為、加強宣傳教育等方面，引導(dǎo)用戶安全文明用車。五是加強信用管理。加快信用記錄建設(shè)，推動建立守信激勵和失信懲戒機制。

　　如何保障用戶資金安全？

　　首先，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。其次，企業(yè)對用戶收取押金、預(yù)付資金的，應(yīng)嚴格區(qū)分企業(yè)自有資金和用戶押金、預(yù)付資金，在企業(yè)注冊地開立用戶押金、預(yù)付資金專用賬號，實施專款專用，接受監(jiān)管等，并要求建立完善用戶押金退還制度。此外，《指導(dǎo)意見》明確了相關(guān)支付結(jié)算要求。

　　如何保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全？

　　針對用戶比較關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)和信息安全問題，《指導(dǎo)意見》要求從兩方面著手。一是要求互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國家網(wǎng)絡(luò)和信息安全有關(guān)規(guī)定，將服務(wù)器設(shè)在中國境內(nèi)，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，建立網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，完善網(wǎng)絡(luò)安全防范措施，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全保護。

　　如何建立公平競爭市場秩序？

　　一是明確責(zé)任分工。明確城市人民政府是管理的責(zé)任主體，對地方交通運輸、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等各有關(guān)部門職責(zé)進行了界定。

　　二是加強社會公眾治理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等各方作用，加強消費者權(quán)益保護，鼓勵公眾共同參與，形成企業(yè)主體、政府監(jiān)管、多方參與的社會治理體系。

　　三是建立公平競爭市場秩序。規(guī)定運營企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督管理，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督作用，營造良好發(fā)展環(huán)境。

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