評(píng)論：社會(huì)治理應(yīng)有效協(xié)調(diào)“為”的幅度

　　■童瀟

　　以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為坐標(biāo)，當(dāng)前推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)、找好切入點(diǎn)，有效協(xié)調(diào)好“為”的幅度。具體來(lái)看，應(yīng)在抓大局、聚合力、管大事、強(qiáng)導(dǎo)向四個(gè)方面發(fā)好力。

　　一要抓大局，在統(tǒng)籌規(guī)劃上發(fā)好力。

　　社會(huì)治理內(nèi)容紛雜、千頭萬(wàn)緒，在不同時(shí)期、不同地點(diǎn)有著不同的時(shí)和勢(shì)，所面對(duì)的問(wèn)題也不是完全相同的。當(dāng)前，受制于視野、信息、能力、擔(dān)當(dāng)，其他主體尚難以對(duì)社會(huì)治理的方向、路徑、模式等全方位問(wèn)題予以全局性把握。在這方面，應(yīng)站在全局高度，對(duì)涉及社會(huì)治理的方向性、全局性內(nèi)容進(jìn)行整體性把控。在具體操作上，應(yīng)做好社會(huì)治理規(guī)劃的編制工作，扭轉(zhuǎn)“重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)”的傾向。

　　二要有聚合力，在指導(dǎo)協(xié)調(diào)上發(fā)好力。

　　當(dāng)前，社會(huì)治理主體參與的多元性和多樣性，帶來(lái)了治理力量的增長(zhǎng)、責(zé)任的分擔(dān)、難事的共解，但也帶來(lái)了觀念多、聲音雜、指導(dǎo)缺、協(xié)調(diào)弱甚至行動(dòng)南轅北轍的困境。這在一定程度上消耗了本已寶貴的社會(huì)治理資源。社會(huì)治理如果你做你的、我做我的，就會(huì)碎片化，也容易在實(shí)踐中出現(xiàn)這頭好了但那頭差了、這個(gè)主體解決了一個(gè)問(wèn)題但另一個(gè)新問(wèn)題隨之產(chǎn)生的現(xiàn)象。此時(shí)，就需要在更高層面加強(qiáng)指導(dǎo)，在更深層面做好協(xié)調(diào)，在動(dòng)態(tài)中把握好治理的方向，形成有關(guān)社會(huì)治理的最大公約數(shù)。

　　在指導(dǎo)方面，應(yīng)面向社會(huì)治理規(guī)律性、全局性、共同性的問(wèn)題加強(qiáng)引導(dǎo)。比如，可否通過(guò)編寫(xiě)發(fā)布《社會(huì)治理白皮書(shū)》，仿照司法領(lǐng)域發(fā)布指導(dǎo)案例形式，收集發(fā)布社會(huì)治理典型案例，擇取試點(diǎn)平行方案，探索上下聯(lián)動(dòng)工程，評(píng)選社會(huì)治理創(chuàng)新項(xiàng)目，編制社會(huì)治理弱項(xiàng)負(fù)面清單，建立社會(huì)治理綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)社會(huì)治理立法，等等。

　　在協(xié)調(diào)方面，可進(jìn)一步推動(dòng)形成以推進(jìn)會(huì)、協(xié)商會(huì)、通氣會(huì)為主體的社會(huì)治理“三會(huì)”。通過(guò)推進(jìn)會(huì)，形成分工合作、流程優(yōu)化的“大治理”；通過(guò)協(xié)商會(huì)，搭建問(wèn)題眾議、資源眾籌、決策眾探平臺(tái)；通過(guò)通氣會(huì)，發(fā)布傳遞相關(guān)政策信號(hào)，打破信息不對(duì)稱，從而形成各方深度融合、有序表達(dá)利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各主體步調(diào)一致，并及時(shí)填補(bǔ)操作中的縫隙。

　　三要管大事，在創(chuàng)新攻堅(jiān)上發(fā)好力。

　　當(dāng)前社會(huì)治理取得很大進(jìn)展和成績(jī)，但社會(huì)治理活力還不足，創(chuàng)新仍不夠，特別是面對(duì)社會(huì)治理難點(diǎn)問(wèn)題迎難而上的意識(shí)還不足、辦法也不多。要通過(guò)創(chuàng)新，集眾智，匯眾能；要通過(guò)攻堅(jiān)，面向難點(diǎn)痛點(diǎn)下功夫。

　　在創(chuàng)新方面，既要鼓勵(lì)民間自生型社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新，常褒揚(yáng)多點(diǎn)贊，鼓勵(lì)其探索新辦法解決問(wèn)題，更要推動(dòng)“政產(chǎn)社研”協(xié)同，逐步形成以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)為牽引的各類(lèi)主體協(xié)同社會(huì)創(chuàng)新的方式方法。

　　在攻堅(jiān)方面，要始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。一方面要尋難點(diǎn)，找準(zhǔn)病因，厘清關(guān)系，為對(duì)癥施藥打下基礎(chǔ)；另一方面要攻難關(guān)，排出時(shí)間表、路線圖、施工方案，定點(diǎn)定時(shí)間解決，并注意落細(xì)落微。

　　四要強(qiáng)導(dǎo)向，在倡導(dǎo)評(píng)估上發(fā)好力。

　　倡導(dǎo)評(píng)估本質(zhì)上是把牢社會(huì)治理的意識(shí)形態(tài)。社會(huì)治理領(lǐng)域也有意識(shí)形態(tài)。贊揚(yáng)什么，批評(píng)什么，褒獎(jiǎng)什么，摒棄什么，直接涉及社會(huì)治理的觀念認(rèn)知，涉及社會(huì)治理氛圍。社會(huì)治理工作絕不是簡(jiǎn)單“做”就過(guò)去了，而需要通過(guò)倡導(dǎo)評(píng)估，逐步樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)，形成模板標(biāo)桿，以正向激勵(lì)在更高層面實(shí)現(xiàn)“心的治理”，提升社會(huì)治理的軟實(shí)力。

　　在倡導(dǎo)方面，可以通過(guò)編撰公民手冊(cè)、開(kāi)發(fā)新媒體等形式，形成強(qiáng)大的輿論正面導(dǎo)向，為正義行動(dòng)撐腰。在評(píng)估方面，既要就項(xiàng)目、專題開(kāi)展評(píng)估，以掌握相關(guān)動(dòng)態(tài)、要素、發(fā)展進(jìn)度并對(duì)未來(lái)形成借鑒，也要用好評(píng)估結(jié)果，對(duì)有關(guān)部門(mén)、社會(huì)主體形成監(jiān)察、督導(dǎo)。其中，特別要用好第三方評(píng)估這一平臺(tái)。

　　總之，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，既不能越位包辦，也不能缺位無(wú)為。只有將宏觀調(diào)控與微觀放活有機(jī)融合、有效領(lǐng)導(dǎo)與留足空間相結(jié)合，才能夠推動(dòng)社會(huì)治理邁向新臺(tái)階。(作者為華東政法大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院副教授)

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