公車私用幾乎絕跡 私車公用增多隱患風(fēng)險(xiǎn)不少

　　趙女士最近有些煩惱。自從換了工作單位，她新增了一項(xiàng)工作任務(wù)，每周需要固定地向其他單位取送材料，一周至少一次，多的時(shí)候一周三次。

　　趙女士原本在A市某區(qū)工商所上班，不久前，她被調(diào)到區(qū)工商局任職，分配在區(qū)行政服務(wù)中心工作。作為市場監(jiān)管部門的一名新成員，一項(xiàng)取送材料的任務(wù)落在了她身上。這原本并沒有什么，都是正常的工作安排，只是趙女士所在的地區(qū)屬于城郊，公共交通并不發(fā)達(dá)，而每次取送材料需要用到公車時(shí)，公車又調(diào)度不開，趙女士只好開自己的私家車往返。

　　對(duì)于工作安排，趙女士稱，她并沒有怨言，只是像她這樣經(jīng)常需要外出執(zhí)行公務(wù)，卻常常遇到無車可用的情形時(shí)，心里偶爾會(huì)有點(diǎn)小情緒。畢竟，開著自己的私家車外出辦公，車輛損耗、油費(fèi)是一個(gè)方面，而作為一名駕齡不到一年的新司機(jī)，她很擔(dān)心經(jīng)常開著自己的車外出辦公，會(huì)發(fā)生意外。

　　趙女士的煩惱只是公車改革大背景下的一個(gè)縮影，記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，趙女士的遭遇并非個(gè)例，而她擔(dān)心的事也確實(shí)在其他人身上發(fā)生過。如今，隨著公車改革工作在全國范圍內(nèi)全面展開，公車私用的現(xiàn)象幾乎絕跡，但私車公用的現(xiàn)象卻在悄悄生長。

　　為什么不用公車

　　2014年7月16日，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā)。按照新方案，取消一般公務(wù)用車，普通公務(wù)出行社會(huì)化，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。

　　“單位每月確實(shí)給我們發(fā)放了交通補(bǔ)貼，根據(jù)我的職務(wù)級(jí)別，每月能夠拿到650元。如果不用經(jīng)常外出辦公，每月拿這些車補(bǔ)當(dāng)然夠用。但我每次外出取送材料往返近40公里，一周為辦公事行駛的里程最少40公里，有時(shí)候一周加起來要跑100多公里?！壁w女士告訴記者。

　　為什么不用公車？面對(duì)記者的疑惑，趙女士坦言，自從公車改革開始后，她所在的城市全面縮減了公車的數(shù)量，趙女士的單位自然也不例外，她告訴記者，按照比例，他們差不多是10個(gè)人配備一輛公車。作為基層執(zhí)法部門，執(zhí)法任務(wù)繁重，公車需求自然也大，公車經(jīng)常都被開出去執(zhí)法了，像她這樣取送材料需要用車，一般都無車可用?！凹幢阌袝r(shí)候有車，但因?yàn)樯暾?qǐng)用車的手續(xù)繁瑣，一般也就望而卻步了。還不如開自己的車方便?！壁w女士還告訴記者，為便于群眾辦事，他們所處的行政服務(wù)中心與工商局距離很遠(yuǎn)，每次需要蓋章都得回局里，用車需求其實(shí)很大。

　　因?yàn)槭掷m(xù)繁瑣，在需要使用公車時(shí)，許多有車族與趙女士一樣，更愿意開自己的車外出辦事。這種現(xiàn)象在部隊(duì)表現(xiàn)得尤為明顯，據(jù)媒體報(bào)道，某部官兵遇到因公用車時(shí)，不少有駕照的人會(huì)選擇開私家車外出。私車公用的現(xiàn)象在該部官兵日常工作中已成常態(tài)。統(tǒng)計(jì)顯示，該部有近60%的干部有地方駕照，其中超過4成的人先后有過私車公用的經(jīng)歷。而一些官兵對(duì)公車使用也頗有微詞：“公車雖然數(shù)量充足，但派遣程序較為繁瑣，有時(shí)碰上領(lǐng)導(dǎo)開會(huì)，只能‘干瞪眼’?！?/p>

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不愿意用公車，手續(xù)繁瑣是一個(gè)原因，更多時(shí)候是因?yàn)楣嚬┎粦?yīng)求。王先生在某市水務(wù)局工作，全局共有30人，只有1輛公車。因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)需要，王先生和同事經(jīng)常需要外出勘察，尤其是在汛期，外出公干的頻率就更高了。王先生告訴記者，一般來說，如果有兩三個(gè)人需要因公外出，可以申請(qǐng)使用公車。他們的申請(qǐng)用車程序并不繁瑣，去辦公室詢問有無車輛可用，辦個(gè)簡單的登記手續(xù)即可。但因?yàn)楣嚁?shù)量嚴(yán)重不足，王先生及其同事開自己的車外出辦公的頻率較高。

　　除了手續(xù)繁瑣和車輛供不應(yīng)求，記者了解到，有人不愿意用公車是基于這樣的私心：車改以后，為便于監(jiān)督，有些地區(qū)的公車貼上了專門的標(biāo)志，為逃避監(jiān)管，有人不愿意使用公車。也有人因?yàn)橄虢柁k公事的時(shí)機(jī)順便辦一些私事，開公車惹眼，因而更愿意自己開車外出。

　　私用公車隱患多

　　有網(wǎng)友指出，私車公用安全沒有保障。與專職司機(jī)相比，普通的公務(wù)人員駕駛技術(shù)良莠不齊，車況也參差不齊。此外，私車公用的成本控制也沒有保障。一旦私車公用成為一種常態(tài)，如何補(bǔ)貼、補(bǔ)貼多少就成為一個(gè)新問題，如果處理不好，可能滋生新的貪腐問題。

　　也有網(wǎng)友認(rèn)為，除了安全和成本控制方面的考慮，私車公用的頻率過高會(huì)消耗公務(wù)人員的精力，對(duì)其本職工作的完成將造成不利影響。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授程嘯也認(rèn)為，在私車公用的情形下，普通公務(wù)人員的駕駛技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)控制能力與專職司機(jī)相比相對(duì)較弱，發(fā)生交通事故的概率相對(duì)來說也更高。這樣一來，一旦發(fā)生交通事故，駕駛?cè)吮徽J(rèn)定構(gòu)成工傷，或者在給第三人的人身及其財(cái)產(chǎn)造成損害時(shí)，用人單位會(huì)被認(rèn)定承擔(dān)用人者責(zé)任的概率也就高了。

　　王先生就遇到過這樣的事。雖然王先生和其用人單位之間沒有因?yàn)樨?zé)任承擔(dān)問題發(fā)生糾紛，但其用人單位最終還是對(duì)王先生進(jìn)行了補(bǔ)償。一次，王先生開著自己的私家車外出公干，在路上發(fā)生了剮蹭，修車花了300元。事情在局里傳開了，領(lǐng)導(dǎo)于心不忍，最終允許王先生報(bào)銷這300元。

　　朱先生也曾因?yàn)樗杰嚬冒l(fā)生過交通事故。不過，朱先生當(dāng)時(shí)是作為同乘人搭乘同事的私家車外出辦公時(shí)發(fā)生了意外。

　　朱先生在云南省蘭坪縣某鎮(zhèn)政府工作。2015年11月4日，朱先生搭乘同事何先生駕駛的越野車前往該鎮(zhèn)下屬的某村處理公務(wù)，途中車輛翻下山坡，駕駛?cè)撕蜗壬鞍ㄖ煜壬趦?nèi)的4名乘車人均不同程度受傷。經(jīng)蘭坪縣公安局交通警察大隊(duì)勘查認(rèn)定，何先生被認(rèn)定為負(fù)事故全部責(zé)任。事后，朱先生的腰椎及胸部分別被鑒定為八級(jí)傷殘和九級(jí)傷殘，花去醫(yī)療費(fèi)若干。因向鎮(zhèn)政府要求賠償未果，朱先生將駕駛?cè)撕蜗壬?、?zhèn)政府以及何先生車輛的投保公司訴至云南省瀘州市法院，要求三被告共同賠償自己的各項(xiàng)損失共計(jì)55萬余元。

　　在庭審中，駕駛?cè)撕蜗壬疝q稱，自己有合格的機(jī)動(dòng)車駕駛證件，不認(rèn)為自己駕駛操作不當(dāng)；事故當(dāng)天他駕駛自己的車輛下鄉(xiāng)辦事，為方便村委會(huì)班子成員，才讓他們搭車，他當(dāng)天是在執(zhí)行公務(wù)，而單位私車公用的現(xiàn)象很普遍，這種情況單位還會(huì)報(bào)銷油費(fèi)。他認(rèn)為自己不應(yīng)該承擔(dān)任何責(zé)任。

　　鎮(zhèn)政府則認(rèn)為，政府既不是保險(xiǎn)人，也不是侵權(quán)人，并非適格的被告，認(rèn)為自己不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　保險(xiǎn)公司則認(rèn)為，其公司已經(jīng)在投保人投保的范圍內(nèi)賠付完畢，不應(yīng)該再承擔(dān)任何賠償責(zé)任。

　　瀘州市法院經(jīng)審理認(rèn)為，用人單位的工作人員因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，由用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。本案中，何先生系鎮(zhèn)政府工作人員，事故發(fā)生當(dāng)天系工作時(shí)間，事故發(fā)生地點(diǎn)是何先生任黨總支第一書記的村委會(huì)到該村松林七組之間，且何先生所在單位的領(lǐng)導(dǎo)也認(rèn)可其當(dāng)天是去履行公務(wù)，故何先生在履行公務(wù)過程中發(fā)生交通事故給朱先生造成的人身損害，應(yīng)當(dāng)由其用人單位鎮(zhèn)政府承擔(dān)侵權(quán)的民事賠償責(zé)任。法院最終判決鎮(zhèn)政府賠償朱先生各項(xiàng)費(fèi)用11萬余元。

　　出了事故，責(zé)任怎么界定

　　朱先生的遭遇發(fā)生在私車公用的情形下，朱先生作為乘車人，遭受了損害，最終由駕駛?cè)撕蜗壬挠萌藛挝粸橹煜壬膿p失買單。當(dāng)私車公用成為一種常態(tài)，由此引發(fā)的矛盾糾紛不斷增加，情況更加紛繁復(fù)雜，而因事故發(fā)生引起的賠償責(zé)任也成為一個(gè)不可回避的問題。

　　程嘯認(rèn)為，所謂“私車公用”，其含義是指單位的工作人員雖然是在執(zhí)行工作任務(wù)，但卻并非駕駛工作單位的車輛或由工作單位派車，而是自己駕駛個(gè)人的車輛執(zhí)行工作任務(wù)。

　　程嘯進(jìn)一步分析指出，在私車公用發(fā)生交通事故時(shí)，從交通事故侵害的對(duì)象來看，可能是給駕駛?cè)俗陨砑捌湄?cái)產(chǎn)造成了損害，也可能是給他人及其財(cái)產(chǎn)造成了損害。如果給自己的人身帶來損害，涉及到是否構(gòu)成工傷的問題。如果構(gòu)成工傷，可以獲得工傷保險(xiǎn)賠償，倘若該損害是因?yàn)榈谌说那謾?quán)行為造成的，除獲得工傷保險(xiǎn)賠償之外，還可以要求第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果私車公用時(shí)給他人及其財(cái)產(chǎn)造成了損害，則涉及到侵權(quán)責(zé)任法第34條第1款規(guī)定的用人單位責(zé)任的問題，也叫雇主責(zé)任。那么，到底是由駕駛?cè)俗约撼袚?dān)責(zé)任還是用人單位承擔(dān)責(zé)任？“我認(rèn)為無論工作人員是給自己造成損害還是給他人造成損害，判斷最終應(yīng)該由誰承擔(dān)賠償責(zé)任的關(guān)鍵不在于是不是‘私車公用’，而在工作人員的行為是否屬于執(zhí)行工作任務(wù)的行為。至于工作人員所駕駛的車輛究竟是個(gè)人的還是單位的，只是判斷是否屬于執(zhí)行工作任務(wù)行為的一個(gè)參考因素?！背虈[告訴記者。

　　程嘯還指出，在公車改革的背景下，很多單位都取消了公車，給公務(wù)人員發(fā)放交通補(bǔ)貼，在執(zhí)行工作任務(wù)時(shí)，是搭乘公共交通工具還是自己開車，是將交通補(bǔ)貼用于公共交通還是購買汽油，這是可以自由選擇的。只要單位沒有明確指示應(yīng)該采取的交通方式，即便是自己駕駛私人車輛，完成單位交代的任務(wù)，在這個(gè)過程中，開車撞傷了別人，那么按照侵權(quán)責(zé)任法第34條的規(guī)定，也應(yīng)該由用人單位承擔(dān)責(zé)任；而給自己造成損害的，按照工傷保險(xiǎn)條例，應(yīng)該構(gòu)成工傷。但是，在這個(gè)過程中，如果駕車人存在故意或者重大過失，如醉酒駕車、闖紅燈等違法行為，給他人造成損害的，那么在這種情況下開車的人則可能要和用人單位承擔(dān)連帶責(zé)任，而用人單位承擔(dān)責(zé)任以后，可以向其本人追償。

　　記者發(fā)現(xiàn)，關(guān)于私車公用的安全隱患及法律風(fēng)險(xiǎn)，用人單位并非沒有察覺。據(jù)了解，有些單位為應(yīng)對(duì)這種安全隱患與法律風(fēng)險(xiǎn)，要求其工作人員與用人單位簽訂免責(zé)協(xié)議：一旦私車公用時(shí)發(fā)生交通事故，責(zé)任全部由工作人員自身承擔(dān)。這種免責(zé)協(xié)議的法律效力如何？

　　中國人民大學(xué)法學(xué)院教授張新寶認(rèn)為，只要協(xié)議沒有損害他人的利益，就應(yīng)該有效。他進(jìn)一步指出，在通常情況下，私車公用的車主是私人，其按法律規(guī)定購買了保險(xiǎn)，在沒有約定時(shí)，發(fā)生交通事故，應(yīng)該由其承擔(dān)責(zé)任；在有約定時(shí)，仍然可以約定由其承擔(dān)責(zé)任，但在作出相反約定時(shí)，也可約定由用人單位承擔(dān)責(zé)任。

　　程嘯則認(rèn)為，在工作人員私車公用給第三人造成損害時(shí)，這種免責(zé)協(xié)議只在內(nèi)部有效，對(duì)受害的第三人是沒有法律拘束力的。他解釋說，作為第三人，在遭受損害時(shí)，完全可以選擇將工作人員及其用人單位列為被告，但從內(nèi)部效力而言，在用人單位承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任以后，可以依據(jù)約定向其工作人員追償。此外，程嘯指出，如果事故造成工作人員自身損害，這種協(xié)議也是無效的。用人單位同樣無法免責(zé)，因?yàn)槊獬?zé)任的條款是無效的。

　　如何規(guī)范用車

　　面對(duì)私車公用帶來的諸多問題，該怎么辦？

　　“根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，私車公用的行為并沒有得到法律、行政法規(guī)及規(guī)章的認(rèn)可，這并不是一種正常的用車情況?！痹诮邮苡浾卟稍L時(shí)，張新寶直言。他進(jìn)一步指出，我國從2014年開始公車改革，取消了一般公務(wù)行為用車，以交通補(bǔ)貼的形式發(fā)放公務(wù)出行的費(fèi)用，至于這些費(fèi)用是用于自己開車加油還是用于打車、坐地鐵、乘公交，在所不問。他強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在并沒有一個(gè)機(jī)制規(guī)定“自己買了車，公家?guī)兔︷B(yǎng)著，出了事公家?guī)兔?dān)著”。根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，在私車公用發(fā)生交通事故，確定責(zé)任承擔(dān)時(shí)，仍以侵權(quán)責(zé)任法為依據(jù)。

　　對(duì)于私車公用行為，張新寶的態(tài)度很明確，他始終強(qiáng)調(diào)，私車公用沒有法律依據(jù)。他進(jìn)一步指出，“如今的時(shí)代，社會(huì)化出行方式這么多，憑什么要用職工的私家車去公干呢？這不是值得鼓勵(lì)的事，也沒有正當(dāng)?shù)睦碛?。?duì)于私車公用的各種情形，是給車主油錢還是不給油錢，這些都說不清楚，把公務(wù)利益和單位個(gè)人利益攪在一起是不正常的。嚴(yán)格來說，這種事情就不應(yīng)該發(fā)生。在處理公務(wù)時(shí)，單位有通勤車就用通勤車，沒有通勤車就采取社會(huì)化的交通方式，這才是正確的處理辦法?！?/p>

　　對(duì)此，程嘯則認(rèn)為，公車改革的方向是對(duì)的，因?yàn)橐郧肮嚤粸E用了。公車改革并不意味著徹底取消公車，因?yàn)橛行┕囘€是很有必要——用公車可以表明身份，有利于執(zhí)行公務(wù)，也便于群眾監(jiān)督。以警車為例，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)可以開警笛、走應(yīng)急車道，對(duì)公檢法機(jī)關(guān)而言，去看守所提人等公務(wù)行為也必須用到公車。

　　至于有的地方試點(diǎn)私車公用，程嘯認(rèn)為，即便這樣，公車改革大背景下的規(guī)定也必須遵守?！霸谟密嚪矫?，在必要的條件下必須用公車，尤其是很多執(zhí)法行為是不能開私車的，開私車反而違反規(guī)定。對(duì)于一些比較頻繁但又不是執(zhí)法行為的公務(wù)出行，單位可以選擇讓工作人員開私車，或購買一些公共服務(wù)。每個(gè)單位的用車需求不同，要根據(jù)不同單位的情況、采取不同的辦法?！?/p>

　　而作為一名基層公務(wù)員，趙女士認(rèn)為，車改的方向值得肯定，但在交通補(bǔ)助的發(fā)放方面，應(yīng)該考慮因地制宜，尤其是對(duì)于一些偏遠(yuǎn)的城郊地區(qū)，公共交通并不發(fā)達(dá)，有時(shí)候?yàn)榱宿k事效率，不得不開著自己的私家車外出辦公，這樣的情形多了，有時(shí)候難免需要自掏腰包補(bǔ)貼油錢，還要面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)?！芭c車改之前相比，我們的交通補(bǔ)貼有所下降，但實(shí)際情況是，作為基層執(zhí)法部門，我們的執(zhí)法任務(wù)更重，交通出行的需求也更大了?！倍鴮?duì)于現(xiàn)有的申請(qǐng)使用公車時(shí)面臨的繁雜手續(xù)，趙女士也希望能夠加以簡化。（高揚(yáng)）

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