張德江在紀念中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會上的講話

同志們，朋友們：

　　20年前，我國對香港恢復行使主權，設立香港特別行政區(qū)，《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》正式實施。這是維護國家主權、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，從而彪炳中華民族史冊的一件大事。從那時起，香港進入了歷史發(fā)展的新紀元，香港同胞與全國各族人民一道共享做中國人的尊嚴和榮耀，共創(chuàng)香港的光明未來。今天，我們在這里隆重召開紀念香港特別行政區(qū)基本法實施20周年座談會，回顧“一國兩制”在香港的成功實踐，總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法實施的寶貴經(jīng)驗，進一步堅定推進“一國兩制”偉大事業(yè)的信心，繼續(xù)推進香港特別行政區(qū)基本法全面貫徹落實，更好地維護國家主權、安全、發(fā)展利益和香港的長期繁榮穩(wěn)定。剛才，梁愛詩女士、宋哲同志、梁振英先生、馬興瑞同志、譚耀宗先生、韓大元教授結(jié)合各自的工作與經(jīng)歷，從不同角度，作了很好的發(fā)言。下面，我談幾點認識和意見。

　　一、深刻銘記香港特別行政區(qū)基本法制定和實施的不凡歷程

　　——香港特別行政區(qū)基本法的制定是偉大時代的非凡創(chuàng)造。上世紀七十年代末，以中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會的召開為起始，我國開啟了實行改革開放、建設中國特色社會主義的偉大征程。面對加快社會主義現(xiàn)代化建設、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一、維護世界和平的三大任務，鄧小平同志站在歷史和全局的高度，以共產(chǎn)黨人的宏偉氣魄和非凡膽識，創(chuàng)造性地提出了“一國兩制”的科學構想，并首先運用于解決香港問題，開辟了以和平方式實現(xiàn)祖國統(tǒng)一的嶄新道路。1990年4月4日，第七屆全國人民代表大會第三次會議根據(jù)憲法規(guī)定，審議通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》，實現(xiàn)了“一國兩制”方針的具體化、法律化、制度化。這部憲制性法律把國家對香港的基本方針政策和特別行政區(qū)制度確定下來，明確了香港特別行政區(qū)在“一國”下的法律地位，明確了中央與特別行政區(qū)的權力關系，規(guī)定了香港居民享有的基本權利和義務，規(guī)定了特別行政區(qū)的政治體制以及經(jīng)濟、教育、科學、文化、體育、宗教、勞工和社會服務等方面的制度和政策等。當年，鄧小平同志就指出，“這個基本法很重要。世界歷史上還沒有這樣一個法，這是一個新事物”“我們的‘一國兩制’能不能夠真正成功，要體現(xiàn)在香港特別行政區(qū)基本法里面”。在沒有先例可循的情況下，香港特別行政區(qū)基本法科學地解決了國家主體實行社會主義與個別地區(qū)實行資本主義、中央擁有全面管治權與特別行政區(qū)獲得高度自治的授權等一系列復雜問題。鄧小平同志高度評價它是一部具有歷史意義和國際意義的創(chuàng)造性杰作。

　　——香港特別行政區(qū)基本法充分凝聚了包括廣大香港同胞在內(nèi)的全體中國人民的共同意志。起草香港特別行政區(qū)基本法是一項史無前例的工作。1985年4月，全國人民代表大會設立香港特別行政區(qū)基本法起草委員會，由來自內(nèi)地和香港各方面的人士和專家組成，其中香港同胞占了很大的比例。為更廣泛地征集民意，在香港還成立了包括社會各界代表及有關外籍人士在內(nèi)的基本法咨詢委員會，被譽為“香港有史以來最具規(guī)模和代表性的咨詢組織”。同時，起草委員會和全國人大常委會先后全文公布基本法草案，面向香港和全國各地廣泛征詢意見，僅從香港方面就收到近八萬份意見和建議。為切實凝聚共識，香港特別行政區(qū)基本法起草委員會對載入基本法草案的所有條文、附件和相關文件，都采取全體委員以無記名的方式逐條逐件進行表決，需三分之二多數(shù)贊成才能通過。香港特別行政區(qū)基本法條文中幾乎每一處文字和標點符號都是經(jīng)過反復討論才最后敲定，以至整部法律起草時間長達四年零八個月。正是在這樣全面、細致、深入的民主協(xié)商過程中，各方面的利益得以兼顧，各方面的共識得以凝聚。形象地說，香港特別行政區(qū)基本法就是香港社會各階層、各界別、各群體的最大公約數(shù)，也是內(nèi)地與香港的最大公約數(shù)。這個最大公約數(shù)來之不易，值得我們倍加珍惜。

　　——香港特別行政區(qū)基本法經(jīng)歷了實踐的充分檢驗，展現(xiàn)出強大生命力。從國家層面看，香港特別行政區(qū)基本法實施20年來，中央始終堅持“一國兩制”、“港人治港”、高度自治方針，嚴格依照憲法和基本法辦事，是“一國兩制”和基本法的堅定守護者，是香港特別行政區(qū)各項事業(yè)全面進步的積極支持者，是香港同胞合法權益的忠實維護者。中央依照憲法和基本法有效行使對香港特別行政區(qū)的全面管治權，先后任命五任行政長官和歷屆特別行政區(qū)政府主要官員，接受特別行政區(qū)任免終審法院法官和高等法院首席法官的備案，負責管理與特別行政區(qū)有關的外交事務，行使外交權，組建駐港部隊履行維護防務職責，并依法行使基本法解釋權、重大事項決定權、特別行政區(qū)法律備案審查權、全國性法律在特別行政區(qū)實施的決定權等。特別是近些年，中央人民政府發(fā)表《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》白皮書，全面闡述了“一國兩制”方針政策及其實踐取得的巨大成功，起到了正本清源、激濁揚清的作用；根據(jù)香港的實際情況，嚴格依照基本法，作出香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，循序漸進地推進特別行政區(qū)的民主發(fā)展；支持香港特別行政區(qū)行政機關和司法機關依法處置非法“占中”活動，維護了香港社會的法律秩序和大局穩(wěn)定；全國人大常委會對香港特別行政區(qū)基本法第104條作出解釋，明確了參選和宣誓就任特別行政區(qū)法定職務的法定條件和要求，堅決遏制和打擊“港獨”勢力，維護了香港特別行政區(qū)基本法的權威。

　　從香港層面看，在香港特別行政區(qū)基本法的保障下，香港保持原有資本主義社會、經(jīng)濟制度不變，生活方式不變，法律基本不變。香港特別行政區(qū)依照基本法實行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權，香港居民享有廣泛的權利和自由，確保了經(jīng)濟穩(wěn)定增長，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等社會事業(yè)不斷邁上新臺階。尤其需要指出的是，香港特別行政區(qū)基本法所確立的特別行政區(qū)政治體制運行順利，特別行政區(qū)的管治始終維持良好水準。世界銀行發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，香港在政治穩(wěn)定、政府效能、規(guī)管品質(zhì)、社會法治、貪腐控制、公民表達及問責等方面的指標，都遠遠高于回歸前。特別是大家最為關注的法治水平一項，香港在全球的排名從1996年的60多位大幅躍升至2015年的第11位，比不少西方大國排名都要靠前。

　　從國際層面看，香港特別行政區(qū)基本法維護了香港中外經(jīng)濟交融、中西文化交匯的特色，香港始終保持國際金融、貿(mào)易、航運中心地位，并連續(xù)多年被有關國際機構評為全球最自由經(jīng)濟體和最具競爭力地區(qū)。目前，香港不僅仍是內(nèi)地最大的外商直接投資來源地和內(nèi)地企業(yè)最大的境外融資中心，還日益成為人民幣國際化和推進“一帶一路”建設的重要戰(zhàn)略平臺。到香港設立總部的外國公司持續(xù)增加，有更多的外籍人士和海外華人在港定居、工作。在中央政府的支持下，香港的對外交往進一步擴大，國際影響力不斷提升。對于“一國兩制”在香港取得的成功，國際社會給予了普遍認可和高度評價。

　　總而言之，香港回歸以來所取得的巨大成功已經(jīng)充分證明，香港特別行政區(qū)基本法是符合國家和香港實際情況的一部好法律，是能夠為“一國兩制”偉大事業(yè)提供根本保障的一部好法律，是經(jīng)得起實踐檢驗的一部好法律。

　　二、認真總結(jié)香港特別行政區(qū)基本法的實踐經(jīng)驗

　　“一國兩制”是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，這就決定了香港特別行政區(qū)基本法的實踐也必然是一個探索完善的過程。20年來，中央政府和香港特別行政區(qū)在不斷應對和處理各種新情況和新問題的過程中，取得了對香港特別行政區(qū)基本法實踐的許多規(guī)律性認識與有益經(jīng)驗，值得我們認真總結(jié)并繼續(xù)堅持和發(fā)揚。在這里，我想重點強調(diào)四個方面：

　　第一，要牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨。習近平總書記指出，繼續(xù)推進“一國兩制”事業(yè)，必須牢牢把握“一國兩制”的根本宗旨，共同維護國家主權、安全和發(fā)展利益，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。這其中包含著一個非常重要的提示，就是“一國兩制”的根本宗旨是有機統(tǒng)一的兩個方面，不僅要保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，而且要維護國家主權、安全和發(fā)展利益。香港特別行政區(qū)基本法序言第一句即“香港自古以來就是中國的領土”，正文第一條就是“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”。全面準確貫徹實施基本法，必須以這一規(guī)定為出發(fā)點?？梢哉f，牢固樹立國家觀念是香港特別行政區(qū)基本法實施的核心要求，離開了這個基本前提，一切都無從談起。需要特別指出的是，我國對香港恢復行使主權，是恢復行使包括管治權在內(nèi)的完整主權，中央對香港特別行政區(qū)擁有全面管治權。在此基礎上，香港特別行政區(qū)基本法規(guī)定了中央對香港特別行政區(qū)行使管治權的方式，即規(guī)定了一部分權力由中央政權機構直接行使，一部分權力由全國人民代表大會授予香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定行使，這就是通常所說的高度自治權。維護中央的全面管治權，就是維護國家主權，維護香港特別行政區(qū)高度自治權的來源。還需要指出的是，在“一國兩制”下，中央與香港特別行政區(qū)的權力關系是授權與被授權的關系，而不是分權關系，在任何情況下都不允許以“高度自治”為名對抗中央的權力。正確理解和把握這一點，是維護中央與香港特別行政區(qū)良好關系的關鍵。近年來，香港社會有些人鼓吹香港有所謂“固有權力”、“自主權力”，甚至宣揚什么“本土自決”、“香港獨立”，其要害是不承認國家對香港恢復行使主權這一事實，否認中央對香港的管治權，其實質(zhì)是企圖把香港變成一個獨立、半獨立的政治實體，把香港從國家中分裂出去。對此，我們絕對不能視若無睹。香港特別行政區(qū)應當切實履行基本法關于立法維護國家安全的憲制性責任，堅決遏制任何危害國家統(tǒng)一的行為和活動，真正擔負起維護國家主權、安全和發(fā)展利益的責任，維護特別行政區(qū)的長治久安。

　　第二，要堅定維護以憲法和基本法為基礎的特別行政區(qū)憲制秩序。習近平總書記指出，堅持依法治港是全面依法治國的應有之義，依法治港首先是依照憲法和基本法治港。我國對香港恢復行使主權，標志著香港的憲制基礎和法律地位發(fā)生了根本性改變。作為國家根本大法的憲法和根據(jù)憲法制定的香港特別行政區(qū)基本法，共同構成了香港特別行政區(qū)政權架構、政治運作、社會治理體系的憲制基礎。在中華人民共和國之內(nèi)，憲法具有最高法律地位和法律效力，是我國各項事業(yè)的總章程。香港特別行政區(qū)基本法是落實“一國兩制”方針的憲制性法律，在特別行政區(qū)法律體系中處于頂端位置，特別行政區(qū)任何法律，包括普通法在內(nèi)的香港原有法律，在理解與適用上都必須以基本法為依據(jù)，均不得與基本法相抵觸。在香港特別行政區(qū)基本法的實施過程中，全國人大常委會根據(jù)憲法和基本法賦予的職權，行使對基本法的解釋權，所作出的解釋具有最終性，與基本法具有同等法律效力，必須得到一體遵循。同時，全國人大常委會依據(jù)香港特別行政區(qū)基本法作出的有關決定，在特別行政區(qū)具有法律約束力。迄今為止，全國人大常委會依法對香港特別行政區(qū)基本法作出過五次解釋，并對涉及香港長期繁榮穩(wěn)定的重大問題作出過四次決定，有效發(fā)揮了定分止爭、釋疑解惑的作用，積極促進了香港特別行政區(qū)法治的完善。

　　第三，要始終堅持以行政長官為核心的行政主導體制。香港特別行政區(qū)基本法所規(guī)定的香港特別行政區(qū)的政治體制，不是“三權分立”，也不是“立法主導”或“司法主導”，而是以行政長官為核心的行政主導。這一特殊的設計，符合香港特別行政區(qū)作為中央人民政府直轄下享有高度自治權的一個地方行政區(qū)域的法律地位，適應香港作為國際性工商業(yè)大都會對于政府效能的實際需要，并保留了香港原有政制中行之有效的部分，是最有利于香港發(fā)展的制度安排。在此體制中，行政長官作為特別行政區(qū)和特別行政區(qū)政府的“雙首長”，要對中央人民政府和特別行政區(qū)“雙負責”，是連接中央與特別行政區(qū)、“一國”和“兩制”的重要樞紐，必然要在特別行政區(qū)政權機構的運作中處于主導地位。與此同時，特別行政區(qū)的行政機關和立法機關既相互制衡又相互配合，司法機關獨立行使審判權，各個政權機關依照基本法規(guī)定的權限共同維護行政主導體制的正常運作。將來特別行政區(qū)政治體制的發(fā)展和完善，也必須符合行政主導的基本原則。還需要特別強調(diào)的是，依照香港特別行政區(qū)基本法產(chǎn)生的特別行政區(qū)管治團隊，必須由尊重中華民族、誠心誠意擁護祖國對香港恢復行使主權、不損害香港繁榮穩(wěn)定的愛國者組成。尤其是處于政治體制核心位置的行政長官，要符合愛國愛港、中央信任、有管治能力、港人擁護的標準。中央對特別行政區(qū)法定公職人員是否擁護香港特別行政區(qū)基本法、是否效忠國家和特別行政區(qū)，負有監(jiān)督責任。

　　第四，要充分發(fā)揮香港特別行政區(qū)基本法賦予特別行政區(qū)的高度自治權的制度優(yōu)勢?！耙粐鴥芍啤笔窍愀鄣淖畲髢?yōu)勢所在，香港特別行政區(qū)基本法為香港的發(fā)展開辟了廣闊空間。按照香港特別行政區(qū)基本法的規(guī)定，香港特別行政區(qū)保留原有的資本主義制度，并繼續(xù)作為單獨關稅區(qū)，自行制定經(jīng)濟和社會政策，還獲授權處理與其地位相適應的對外事務。在此框架下，香港既能借助“一國”的強大后盾，又擁有“兩制”的特色差異，可以更好地與內(nèi)地進行互補合作，更便利地參與國際競爭，從而推動各項事業(yè)的全面進步。從這個意義上來講，香港特別行政區(qū)基本法是促進兩地間的交流合作、實現(xiàn)兩地共同發(fā)展的法律，是香港保持長期繁榮穩(wěn)定、開創(chuàng)無限未來的法寶。我們在把握香港未來的發(fā)展方向時，要彰顯“一國兩制”巨大的包容性與創(chuàng)造力，充分利用香港特別行政區(qū)基本法提供的制度優(yōu)勢與便利條件，使香港更好地發(fā)揮自身所長，服務國家所需，在參與、融入國家進步和民族復興的偉大進程中創(chuàng)造新的輝煌。那些片面理解“兩制”差別，以及出于政治目的夸大和制造“兩制”矛盾，妄圖使香港與祖國內(nèi)地、香港同胞與內(nèi)地人民離心離德、漸行漸遠的言行，都是違背香港特別行政區(qū)基本法精神的，我們要明加辨析，堅決反對。

　　三、深入推進香港特別行政區(qū)基本法的貫徹實施

　　“一國兩制”事業(yè)是中國特色社會主義的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是中華民族偉大復興中國夢的重要內(nèi)容。在“一國兩制”和香港特別行政區(qū)基本法生動實踐20年后的今天，我們要站在新的時代高度，以更深遠的歷史視野，堅定不移地推動“一國兩制”偉大事業(yè)繼續(xù)前進，努力爭取更大的輝煌。在這里，我想提幾點希望：

　　第一，面對風險和挑戰(zhàn)，要繼續(xù)堅定不移地貫徹落實香港特別行政區(qū)基本法?！耙粐鴥芍啤笔聵I(yè)沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可依循，在前進的道路上不可避免會遇到各種新情況和新問題。當前，香港正處在關鍵的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，一些長期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)。這些問題反映出香港經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特點，有其復雜的歷史和社會根源，也與經(jīng)濟全球化背景下資本主義制度固有矛盾緊密相關。這個階段既有挑戰(zhàn)和風險，又充滿機遇和希望。面對遇到的各種困難和問題，社會上出現(xiàn)了一些對“一國兩制”和香港特別行政區(qū)基本法的模糊認識，內(nèi)外有些勢力也借機加勁抹黑中央政府和特別行政區(qū)政府，抹黑“一國兩制”和基本法。在這種關系香港前途的重大問題上，我們絕不能動搖對“一國兩制”的信心，要用辯證的思維，以發(fā)展的眼光去看待香港現(xiàn)階段出現(xiàn)的各種矛盾，堅定對“一國兩制”的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅決按照習近平總書記所強調(diào)的，貫徹“一國兩制”方針堅定不移，不會變，不動搖，確?！耙粐鴥芍啤痹谙愀鄣膶嵺`不走樣，不變形，始終沿著正確方向前進。我們要以更加堅定的立場，以強大的法律武器和勇于開拓的創(chuàng)新精神去解決遇到的各種問題，攻堅克難，砥礪前行，繼續(xù)保持香港的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

　　第二，加強香港特別行政區(qū)基本法宣傳教育，維護基本法的權威。香港特別行政區(qū)基本法是依法治港的法律基石。我們要在香港社會普遍樹立起國家意識和法治意識，使廣大香港同胞自覺地尊重基本法、遵守基本法、捍衛(wèi)基本法。我們要在全社會范圍內(nèi)開展對“一國兩制”和基本法的教育，堅持正本清源、匡正祛邪，糾正對基本法的“另類”詮釋，堅決地同歪曲、挑戰(zhàn)甚至違反基本法的言行作斗爭，樹立基本法不可動搖的權威。中央政府各部門和各省、自治區(qū)、直轄市，香港特別行政區(qū)行政、立法和司法機關，都要帶頭認真學習基本法，嚴格遵守基本法，大力宣傳基本法。要將學習掌握基本法的水平作為特別行政區(qū)任用和評價公職人員的重要標準，努力提升管治團隊的國家觀、大局觀和法治觀。要格外重視和切實加強對香港青少年的國情教育和法治教育，從小培養(yǎng)他們正確的國家觀念、民族觀念和法治觀念，將他們塑造成為愛國愛港、遵紀守法、奮發(fā)有為的新時代人才。

　　第三，完善與香港特別行政區(qū)基本法實施相關的制度和機制，用實用好基本法。香港特別行政區(qū)基本法是憲制性法律，它規(guī)定了“一國兩制”和特別行政區(qū)的基本制度和基本原則，對全面覆蓋特別行政區(qū)的各種關系和事務作出憲制性安排。這部充滿生命力的法律，要隨實踐的發(fā)展釋放其定向把關的規(guī)范作用。從香港特別行政區(qū)基本法的實踐情況看，今后要從維護中央全面管治權和中央授予特別行政區(qū)的高度自治權兩個方面，繼續(xù)夯實制度基礎，完善制度建設，用實用好基本法的科學頂層設計，健全基本法實施的監(jiān)督和保障機制。對于香港特別行政區(qū)依法享有的行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權等，要充分尊重并切實予以保障。對于屬于中央的權力，在完善有關法律法規(guī)，保障直接行使外交、國防等權力的同時，圍繞對特別行政區(qū)法律備案審查權、行政長官和主要官員任命權、基本法解釋權和修改權、特別行政區(qū)政制發(fā)展問題決定權、中央政府向行政長官發(fā)出指令權以及聽取行政長官述職和報告權等，要制定和細化有關規(guī)定，健全落實基本法的具有操作性的制度和機制，確?；痉ǖ玫饺鏈蚀_貫徹執(zhí)行。

　　第四，加強香港特別行政區(qū)基本法理論研究，健全基本法理論體系。理論是實踐的燈塔。習近平總書記指出，“沒有正確的法治理論引領，就不可能有正確的法治實踐”?！耙粐鴥芍啤痹桨l(fā)展，基本法實踐越深入，遇到的新情況新問題越多，對理論指導的需求越迫切。這就要求我們緊扣基本法實施中的重點難點，深入研究問題的本質(zhì)與根源，不斷提煉和深化規(guī)律性認識，努力探索破解之道，致力于建構一套適應“一國兩制”要求、以憲法和基本法為核心、符合香港特別行政區(qū)實際的理論體系，更好地指導我們的實踐。尤其要加強基本法研究人才培養(yǎng)，加大對研究工作的投入和保障，調(diào)動社會各方面的力量，努力建設一支高素質(zhì)的研究隊伍，不斷推出高質(zhì)量的研究成果，為推進“一國兩制”事業(yè)提供智力支持和理論支撐。

　　同志們，朋友們！

　　“長風破浪會有時，直掛云帆濟滄海?！眹医y(tǒng)一、民族復興，是海內(nèi)外中華兒女的共同理想和歷史使命，是中國共產(chǎn)黨人的矢志追求。今日的中國充滿生機與活力，國家面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升，國際地位空前提高。當前，全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，昂首闊步邁進在全面建成小康社會，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的康莊大道上。我們的祖國比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、更有能力實現(xiàn)中華民族的偉大復興。讓我們緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，全面準確貫徹實施“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法，把“一國兩制”偉大實踐不斷推向前進。我相信，有“一國兩制”方針和香港特別行政區(qū)基本法的保障，香港各界人士在以行政長官為首的特別行政區(qū)政府領導下，一定會努力維護香港繁榮穩(wěn)定的良好局面，緊緊抓住國家前所未有的發(fā)展機遇，精誠團結(jié)，奮發(fā)進取，與內(nèi)地人民一道，共同譜寫祖國內(nèi)地與香港發(fā)展的新篇章！香港的明天一定更加美好，“一國兩制”事業(yè)一定更加輝煌！

　?。ㄐ氯A社北京5月27日電）

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