童工現(xiàn)象為何屢禁不絕？要改變民不舉官不究態(tài)度

　　童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

　　門診專家

　　武漢大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士　班小輝

　　河北省邯鄲市叢臺區(qū)人民檢察院檢察長　韓欣悅

　　專家觀點(diǎn)

　　◇童工問題的存在，有著多方面的原因：包括用人單位對廉價勞動力的追逐，童工自身對就業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益的需求，也包括我國教育制度存在缺陷，監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)察不到位，等等。

　　◇解決童工問題需要綜合治理，要從嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、培育社會意識、完善制度等多方面入手。要從預(yù)防開始，從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，建立長效的綜合治理機(jī)制，逐步減少乃至消除童工現(xiàn)象。

　　據(jù)2017年5月3日《江門日報(bào)》報(bào)道，廣東省江門市5月2日對第一季度14宗用人單位重大勞動保障違法行為進(jìn)行了曝光，其中包括非法使用童工、不依法繳納社保等。而2016年4月26日新華社報(bào)道，14歲童工王某由其母親介紹進(jìn)入某公司工作，并與公司簽訂勞動合同，但不久后被發(fā)現(xiàn)非正常死亡在出租屋內(nèi)。另據(jù)2016年11月24日新華社報(bào)道，常熟服裝城是全國最大規(guī)模的專業(yè)流通市場之一，在常熟服裝城周邊社區(qū)的服裝業(yè)黑作坊中，非法雇傭童工現(xiàn)象較為突出。

　　童工問題屢禁不止，給社會帶來深深的傷害，也引發(fā)公眾的廣泛關(guān)注。為了保護(hù)兒童的合法權(quán)益，避免過早體力勞動對其身體發(fā)育造成傷害，國內(nèi)外立法均明確禁止使用童工，但童工現(xiàn)象仍然潛滋暗長。童工現(xiàn)象為何屢禁不止？為禁止童工而作出的立法有哪些？如何才能有效預(yù)防、解決童工問題？近日，筆者采訪了武漢大學(xué)法學(xué)院講師、法學(xué)博士班小輝，河北省邯鄲市叢臺區(qū)人民檢察院檢察長韓欣悅。

　　有關(guān)童工的國內(nèi)外立法

　　班小輝介紹，童工在全世界范圍內(nèi)被各國嚴(yán)格禁止，我國也在許多方面積極采取措施禁止使用童工。從對接國際法上看，我國分別于1998年和2002年批準(zhǔn)了國際勞工組織的《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》和《禁止和立即行動消除最惡劣形式的童工勞動公約》。從國內(nèi)立法看，我國的勞動法、未成年人保護(hù)法等法律均明確規(guī)定，禁止用人單位招用不滿16周歲的未成年人。2002年國務(wù)院頒布實(shí)施的《禁止使用童工規(guī)定》進(jìn)一步對使用童工的監(jiān)督、處罰等問題作了規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，用人單位在招用人員時，必須核查身份證件。若用人單位違法使用童工，將承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任甚至刑事責(zé)任。而在禁止使用童工的監(jiān)督保障方面，縣級以上人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對禁止使用童工的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，公安、工商行政管理、教育、衛(wèi)生等行政部門負(fù)責(zé)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對禁止使用童工執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對人力資源和社會保障部門的監(jiān)督檢查給予配合。若國家工作人員存在法定失職行為，將面臨相應(yīng)的行政處罰乃至刑事責(zé)任。

　　童工現(xiàn)象為何屢禁不絕

　　從制度層面來看，我國對使用童工是明令禁止的，并配有相關(guān)的監(jiān)督和處罰措施；而從各地報(bào)道的情況看，對禁止使用童工的執(zhí)法保障也很嚴(yán)格。那么，童工問題為什么屢禁不絕呢？

　　“童工問題的存在，有著多方面的原因?！卑嘈≥x介紹說，主要有用人單位對廉價勞動力的追逐，童工自身對就業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)利益的需求，也包括我國教育制度存在缺陷等原因。

　　班小輝表示，從用人單位角度來看，童工現(xiàn)象常出現(xiàn)在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中。這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的末端，利潤空間較小，特別是近些年勞動力成本的升高，使得雇傭童工成為某些用人單位降低用工成本、擴(kuò)大利潤空間的手段。而由于童工不具有合法的勞動者身份，無法獲得勞動者權(quán)利保障，這在一定程度上有利于用人單位逃避履行簽訂勞動合同、按規(guī)定支付工資、解雇賠償以及負(fù)擔(dān)社會保險(xiǎn)等方面義務(wù)。從童工自身來看，家庭的貧窮是其過早進(jìn)入就業(yè)市場的主要原因。國際勞工組織2013年的世界童工報(bào)告顯示，家庭經(jīng)濟(jì)上的脆弱性是導(dǎo)致童工問題的重要原因。在我國媒體曝光的童工事件中，大多數(shù)童工來自于貧困地區(qū)。由于家庭貧困，為了維系生計(jì)，緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力，許多兒童被迫外出打工掙錢。

　　“此外，教育制度的缺陷也是童工現(xiàn)象產(chǎn)生的重要原因?！卑嘈≥x認(rèn)為，根據(jù)我國義務(wù)教育法規(guī)定，接受義務(wù)教育既是適齡兒童、少年的權(quán)利，亦是義務(wù)。然而，當(dāng)前我國農(nóng)村貧困地區(qū)的中學(xué)輟學(xué)率仍然令人堪憂。輟學(xué)既有家庭貧困的原因，也有教育制度自身的原因。由于農(nóng)村貧困地區(qū)教育資源缺乏，整體教學(xué)水平相對落后，中學(xué)生能獲得高中教育、大學(xué)教育的機(jī)會非常少，許多成績差的學(xué)生及其家長便自動放棄了孩子繼續(xù)讀書的機(jī)會。再加上某些地方由于教學(xué)質(zhì)量和目標(biāo)的問題，學(xué)生無法通過教育獲得有用的就業(yè)技能，因而讀書無用論在農(nóng)村學(xué)生的輟學(xué)問題上也起了一定助推作用。這些提前輟學(xué)的學(xué)生成了童工來源的主要群體。

　　“監(jiān)管部門的執(zhí)法監(jiān)察不足，也是造成童工現(xiàn)象屢禁不絕的原因?！表n欣悅補(bǔ)充說，從執(zhí)法實(shí)踐的具體情況來看，各級政府尚未采取足夠的強(qiáng)制性措施抑制童工現(xiàn)象的滋長，相關(guān)執(zhí)法還停留在“運(yùn)動式”檢查層面，事實(shí)上，除了間隔一年或數(shù)年的專項(xiàng)檢查之外，一些地方的勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對童工現(xiàn)象基本上持“民不舉、官不究”的態(tài)度，某些地方的這種行政不作為在一定程度上助長了童工現(xiàn)象的泛濫。而像刑法規(guī)定的雇傭童工從事危重勞動罪，在司法實(shí)踐中幾乎沒有被適用過?！爱?dāng)然，也存在一些法律規(guī)定的盲區(qū)?！表n欣悅表示，比如很多童工是父母默許甚至鼓勵其外出打工的，但法律法規(guī)卻沒有規(guī)定追究父母的責(zé)任，這種立法空白需要進(jìn)一步完善，以督促父母切實(shí)履行好自己的監(jiān)護(hù)義務(wù)。另，根據(jù)《禁止使用童工規(guī)定》規(guī)定，用人單位每使用一名童工，可對其處以每月5000元的罰款。然而，在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件下，這樣低數(shù)額的懲罰實(shí)在難以“制裁”用人單位?！八裕瑢?shí)際效果就與我們的期待相去甚遠(yuǎn)。杜絕這一現(xiàn)象需要我們完善法律，對違規(guī)使用童工的用人單位給予更加嚴(yán)厲的懲罰。”韓欣悅說。

　　如何徹底根治童工現(xiàn)象

　　“解決童工問題需要綜合治理，要從嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察、培育社會意識、完善制度等多方面入手?！表n欣悅表示，當(dāng)前有多個部門對童工問題承擔(dān)管理職責(zé)，但同時也造成了管理權(quán)責(zé)不清晰、監(jiān)管力度不足，個人問責(zé)困難等情況。解決這些問題，需要以縣級政府為起點(diǎn)，理清縣、市、省三級政府勞動監(jiān)察部門對當(dāng)?shù)厥褂猛さ男姓O(jiān)察責(zé)任，在此基礎(chǔ)上建立一套分級負(fù)責(zé)制度，明確核心的責(zé)任部門。只有改變當(dāng)前對童工“民不舉、官不究”的消極態(tài)度，對不作為者有責(zé)必追，才能維護(hù)禁止使用童工立法的嚴(yán)肅性，推動強(qiáng)制性行政干預(yù)成為實(shí)施法律的有效手段。同時，嚴(yán)厲打擊非法使用童工方面的犯罪，對其中涉及的虐待、非法拘禁、強(qiáng)迫勞動、雇傭童工從事危重勞動等犯罪行為，要從嚴(yán)查辦，形成震懾力。此外，還要鼓勵社會媒體、公眾擔(dān)負(fù)起治理童工的社會責(zé)任。一方面，通過媒體的宣傳，在公眾心中建立不可使用童工的法律紅線；另一方面，鼓勵公眾積極向當(dāng)?shù)貓?zhí)法監(jiān)察部門舉報(bào)。當(dāng)前，大多數(shù)的正規(guī)企業(yè)和工商戶都不存在使用童工問題，使用童工的多是一些證照不全，生產(chǎn)、經(jīng)營條件差的小企業(yè)、小作坊。這種情況下，童工的使用存在很強(qiáng)的隱蔽性，執(zhí)法監(jiān)察部門也很難發(fā)現(xiàn)童工的存在。所以，要讓公眾有意識、有責(zé)任舉報(bào)非法使用童工現(xiàn)象，只有借助公眾的力量，才能達(dá)到事半功倍的效果。另外，提高全社會的道德素質(zhì)。韓欣悅表示，當(dāng)前社會公眾對童工現(xiàn)象的容忍度過高，很多人的態(tài)度是“見怪不怪”，忽視了童工使用中普遍存在的威脅、暴力等違法行為，這給兒童成長過程造成的創(chuàng)傷是難以彌補(bǔ)的。童工現(xiàn)象與文明社會的要求背道而馳，也不符合法治精神，可以說是社會進(jìn)步和發(fā)展過程中的道德污點(diǎn)。

　　班小輝認(rèn)為，解決童工問題應(yīng)當(dāng)從預(yù)防開始，雖然進(jìn)一步完善相關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督很重要，但從問題產(chǎn)生的根源出發(fā)，建立長效的綜合治理機(jī)制，逐步減少乃至消除童工現(xiàn)象更重要。這就需要審視最低就業(yè)年齡的合理性問題。國際勞工組織《準(zhǔn)予就業(yè)最低年齡公約》規(guī)定最低就業(yè)年齡不得低于15周歲。因而，可考慮將一般性的最低就業(yè)年齡限制降為15周歲，保障未成年人在15歲完成義務(wù)教育后的合理就業(yè)權(quán)。另外，預(yù)防童工現(xiàn)象，發(fā)展教育與扶貧工作缺一不可。首先，應(yīng)將預(yù)防童工問題與精準(zhǔn)扶貧工作相結(jié)合。家庭貧困是引發(fā)童工問題的重要原因，政府應(yīng)當(dāng)將兒童權(quán)利的保障、貧困兒童的救濟(jì)作為精準(zhǔn)扶貧工作的重要內(nèi)容。其次，確保適齡兒童在校學(xué)習(xí)，是最好的預(yù)防童工出現(xiàn)的方式。建議當(dāng)前通過財(cái)政扶持，加快推動農(nóng)村貧困地區(qū)的教育改革。一是提高農(nóng)村教師待遇，提升農(nóng)村教師教學(xué)能力，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育的水平。二是推動中等職業(yè)教育在貧困地區(qū)的發(fā)展，逐步擴(kuò)大免費(fèi)接受中職教育的貧困學(xué)生范圍。同時，確保中職教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，科學(xué)設(shè)計(jì)課程結(jié)構(gòu)，注重課程內(nèi)容的就業(yè)導(dǎo)向性。三是地方政府積極推動中職學(xué)校與企業(yè)之間建立合作，促進(jìn)企業(yè)現(xiàn)代學(xué)徒制與中職教育的有效結(jié)合，發(fā)揮中職教育提高學(xué)生就業(yè)技能、促進(jìn)就業(yè)的作用，同時增強(qiáng)中職教育對貧困學(xué)生的吸引力。

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