"放管服"調(diào)查:行政審批不收費了 但行業(yè)協(xié)會開始收了

　　原標(biāo)題：降費更堅決 企業(yè)有感覺(“放管服”改革回頭看·督查進行時)

　　黨中央、國務(wù)院高度重視清理規(guī)范涉企收費工作，把降低企業(yè)成本，優(yōu)化實體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵內(nèi)容。今年以來，國務(wù)院出臺的一系列降費清費政策措施有沒有達(dá)到預(yù)期效果？企業(yè)的感受究竟如何？近日，本報記者隨國務(wù)院辦公廳“放管服”改革專項督查組赴多個省份探訪了有關(guān)情況。

　　力度大措施實，降費打出“組合拳”

　　“過去，按大工業(yè)用電標(biāo)準(zhǔn)收費，我們企業(yè)的電價大約每度電4毛9。2016年，通過平臺交易，平均電價降到了3毛3，一年算下來，能省2800多萬元?！眱?nèi)蒙古通遼市用電大戶伯恩露笑藍(lán)寶石公司的財務(wù)負(fù)責(zé)人告訴記者，國家給企業(yè)降成本的“禮包”確實切中要害，企業(yè)受益明顯。而且，這樣的“禮包”還在源源不斷送到企業(yè)手上，今年5月國務(wù)院公布將推進省級電網(wǎng)輸配電價改革，合理降低輸配電價格，擴大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模，6月初國務(wù)院公布清理能源領(lǐng)域政府非稅收入電價附加，取消其中的工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項資金，將國家重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)降低25%。這幾項措施預(yù)計每年減少企業(yè)負(fù)擔(dān)逾千億元。

　　電價降低，是一系列降費政策“組合拳”的縮影。2013年以來，中央層面統(tǒng)一取消、停征、減免涉企政府性基金和行政事業(yè)性收費593項，地方取消收費770項以上。

　　能少收的盡量少收。去年國務(wù)院第三次督查中，有企業(yè)反映，當(dāng)前殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)過高，加大了企業(yè)負(fù)擔(dān)，應(yīng)該予以降低。按照國務(wù)院決策部署，今年3月財政部發(fā)布公告，從4月1日起，在擴大殘疾人就業(yè)保障金免征范圍的同時，設(shè)置殘疾人就業(yè)保障金征收標(biāo)準(zhǔn)上限。除了殘疾人就業(yè)保障金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)低之外，取消或停征了35項中央設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費，將商標(biāo)注冊收費標(biāo)準(zhǔn)降低50%。據(jù)督查組了解，北京、山西、遼寧、廣東等地在落實中央減輕涉企收費政策措施的基礎(chǔ)上，還取消了本地區(qū)設(shè)立的全部涉企行政事業(yè)性收費項目。

　　不該收的堅決不收。2016年，國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議辦公室先后兩次通報部分地區(qū)和部門亂收費的典型案例；國家發(fā)改委組織各地價格主管部門對全國住建、國土、環(huán)保、交通、稅務(wù)、食藥監(jiān)、質(zhì)檢、海關(guān)、銀行等30多個行業(yè)1.02萬家單位進行檢查，對亂收費行為實施經(jīng)濟制裁4.1億元。

　　一系列政策“組合拳”到底為企業(yè)減輕了多少負(fù)擔(dān)？僅去年一年，全面推開營改增試點就降低企業(yè)稅負(fù)5736億元；實施煤電價格聯(lián)動機制、輸配電價改革、落實降低非居民用天然氣價格政策等，企業(yè)用能成本減少2000多億元；降低基本養(yǎng)老保險費率、失業(yè)保險費率，降低企業(yè)人工成本1050億元；規(guī)范和階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例，減少企業(yè)繳存金額超過150億元；清理退還建筑業(yè)企業(yè)各類保證金496.5億元……

　　近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定于7月1日施行新一輪減稅降費措施，預(yù)計每年可再減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)2830億元，加上今年已出臺的4批政策減稅降費7180億元，“全年為企業(yè)減負(fù)超過1萬億元”的政策“禮包”已提前發(fā)放。

　　建機制管長遠(yuǎn)，涉企收費亮清單

　　廣東制造企業(yè)格蘭仕集團向記者展示了企業(yè)的財務(wù)清單： 2016年主要繳納的行政事業(yè)性收費和經(jīng)營性收費，支出項目不過10多項。廣東省財政廳相關(guān)工作人員介紹：“廣東省在2014年底公布了涉企行政事業(yè)性收費目錄清單，目前已取消、免征了130多項涉企行政事業(yè)性收費，實現(xiàn)了省定涉企行政事業(yè)性收費‘零收費’和部分國家定由地方收取的涉企行政事業(yè)性收費‘零收費’，每年免征收費金額達(dá)130億元?！?/p>

　　對涉企收費項目實行清單管理，給企業(yè)一本明白賬，是本屆政府降費建機制、管長遠(yuǎn)的重要措施，也是為企業(yè)減負(fù)的核心環(huán)節(jié)。保留的收費事項要列入收費清單，并向社會公開，清單上沒有的，政府部門和社會組織一分錢也不能收。

　　收費清單實現(xiàn)全覆蓋。目前，各地區(qū)、國務(wù)院相關(guān)部門都公布了涉企行政事業(yè)性收費和政府性基金目錄，以及政府定價的涉企經(jīng)營服務(wù)收費和行政審批前置中介收費清單，為規(guī)范涉企收費奠定了基礎(chǔ)。從已公布的收費清單情況看，全國政府性基金有21項，中央層面設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費33項，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）批準(zhǔn)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費平均不到15項。

　　收費清單邁向法制化?！岸愂辗ǘ?，收費也應(yīng)當(dāng)法定。降費要進一步規(guī)范化，該取消的要取消，該保留的也要說明為什么保留。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希表示，減輕涉企收費需要加強法制建設(shè)。財政部已著手研究起草《政府非稅收入管理條例》，為進一步規(guī)范政府收費行為提供法律依據(jù)。

　　在本次“放管服”改革專項督查中，記者發(fā)現(xiàn)，隨著清單制度的完善，企業(yè)普遍認(rèn)為涉企收費的透明度增加了。2016年全國企業(yè)負(fù)擔(dān)調(diào)查評價報告也顯示，90%左右的企業(yè)對涉企收費目錄清單制度表示認(rèn)可，認(rèn)為收費依據(jù)、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費范圍在涉企清單中明晰易懂。

　　企業(yè)“被自愿”交費仍存在，收費清理面臨硬骨頭

　　降費措施一輪接一輪，收費清單制度不斷完善，為何仍有一些企業(yè)抱怨繳費項目過多、負(fù)擔(dān)仍然太重？

　　從娃哈哈集團的繳費清單中或許可以看出原因。財政部和國家發(fā)改委對娃哈哈的收費調(diào)查結(jié)果顯示，2015年娃哈哈集團實際繳費項目212項，其中政府性基金2項，行政事業(yè)性收費26項，國有資源有償使用收入1項，政府收費項目已不多，并且大部分經(jīng)營服務(wù)性收費都放開了政府定價。但是212項繳費項目中，經(jīng)營服務(wù)性收費、協(xié)會商會會費等項目合計183項，占比高達(dá)86%。這些項目名義上不屬于政府的收費項目，卻有不少是企業(yè)“被自愿”交的費，成為企業(yè)“不得不過的門檻”。

　　督查中，有些企業(yè)反映，行政審批不收費了，但行業(yè)協(xié)會開始收了，政府部門收費少了，但中介服務(wù)收費多了；個別收費項目取消只是改頭換面、卷土重來，嚴(yán)重影響清理涉企收費的實際效果。

　　“涉企收費花樣翻新、屢打不絕，甚至清理一批又冒出一批，既有個別地區(qū)和部門重視不夠、落實不力的原因，也與體制機制上一些深層次矛盾有關(guān)。”工業(yè)和信息化部新聞發(fā)言人鄭立新指出，經(jīng)過近年來的清理規(guī)范，降費改革進入深水區(qū)，更多深層次的矛盾和問題逐步凸顯。督查發(fā)現(xiàn)，行政類收費項目明顯減少，但依托行政職權(quán)向企業(yè)征收的中介服務(wù)收費有增多趨勢；政府定價的經(jīng)營服務(wù)收費項目明顯減少，但依托壟斷地位實施不合理收費的現(xiàn)象在一些領(lǐng)域有所抬頭；政府收費給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)相對減輕，但一些不合理的罰款、檢查、保證金等給企業(yè)帶來的負(fù)擔(dān)仍較重。

　　“現(xiàn)在收費清理改革面臨的問題都是‘硬骨頭’，要做好打攻堅戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！眹k督查組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，很多不合理的經(jīng)營服務(wù)性收費、協(xié)會商會會費，根源是其依靠的行政權(quán)力或壟斷地位，要打好降費的攻堅戰(zhàn)，還需政府進一步自我革命，從體制上打破隱性壟斷。

　　目前，有針對性的清理規(guī)范措施已跟進。比如今年初，國家發(fā)改委、財政部等四部門聯(lián)合印發(fā)通知整治“紅頂中介”，重點清理規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)收費，包括各類技術(shù)審查論證、評估評價、檢驗檢測、鑒證鑒定等，堅決杜絕中介機構(gòu)利用政府影響違規(guī)收費。

　　6月13日，全國深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議再次就進一步加大減稅降費力度作出部署，要求全面落實結(jié)構(gòu)性減稅政策，切實減少涉企收費，不折不扣落實今年出臺的使企業(yè)減負(fù)1萬億元的措施，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。（記者趙展慧）

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