虛假病假條灰色空間如何壓縮？ 管理有待加強

　　假病假條掛鉤經(jīng)濟利益

　　記者：現(xiàn)在，在不少醫(yī)院里都出現(xiàn)“代開病假條”的小廣告，有廣告就有市場、有需求。

　　鄧利強：我1988年從醫(yī)科大學畢業(yè)，開始行醫(yī)。上世紀80年代末期，病假條是非常有用的。那時的假條管理不嚴格，職工拿著醫(yī)院的假條休息不扣錢，還可以憑假條辦病退和內(nèi)退手續(xù)。

　　隨著時間推移，事業(yè)單位、集體企業(yè)等形式減少，勞動者休息時間增加，病假條的作用相對變?nèi)趿恕?/p>

　　再往后，我從事醫(yī)療衛(wèi)生法律工作，發(fā)現(xiàn)病假條還有很多作用。例如，在各種訴訟過程中，一方的訴訟主張要得到法院認可，必須出具相應(yīng)的證明，涉及到開支數(shù)額、休息的必要性、有沒有必要到更好的醫(yī)院看病等，醫(yī)生的證明確實能起到作用。

　　病假條在關(guān)鍵時刻起的作用是毋庸置疑的，有假的病假條也是可以想象的事情。

　　劉鑫：假病假條問題已經(jīng)存在很久了。過去，老百姓訴訟意識不強的時候，假的病假條只是用來騙騙單位，用來請假。很多單位也都知道這種情況，不過，短期請假也不涉及到特別大的經(jīng)濟問題，單位一般也不追究。

　　這些年，老百姓訴訟意識增加，病假條在訴訟中的作用凸顯出來。這其中，病假條就涉及到受傷者休息時間長短，休息中的誤工費、護理費、保險等問題，這些都與經(jīng)濟利益掛鉤。這個問題確實需要重視。

　　病假條屬醫(yī)學證明文件

　　記者：病假條是一種什么性質(zhì)的文書？假的病假條會涉及哪些問題？

　　劉鑫：與病假條相關(guān)的法律規(guī)定，應(yīng)該是執(zhí)業(yè)醫(yī)師法第二十三條，其中明確規(guī)定了執(zhí)業(yè)醫(yī)師簽署有關(guān)醫(yī)學證明文件，必須親自診查、調(diào)查，并按照規(guī)定及時填寫醫(yī)學文書，不得隱匿、偽造或者銷毀醫(yī)學文書及有關(guān)資料。

　　這一條蘊含的意義有幾個層次，病假條本身是一個醫(yī)學證明文件，必須是有醫(yī)師執(zhí)業(yè)資格的人才能簽。醫(yī)生簽病假條是法定的職權(quán)范圍，是醫(yī)生行醫(yī)權(quán)的內(nèi)容之一。進一步講，病假條的對象必須是醫(yī)生的病人，醫(yī)生對病人的情況做了相應(yīng)檢查之后才能簽署。在實踐中，醫(yī)院有固定的病假條格式，醫(yī)生直接簽發(fā)，醫(yī)院蓋章。

　　病假條是醫(yī)院和醫(yī)師出具的證明文件，醫(yī)院有義務(wù)配合驗證真?zhèn)巍炞C是否蓋有醫(yī)院的章、是不是醫(yī)院印好的格式化請假條、醫(yī)師是不是在崗的醫(yī)師。

　　鄧利強：如果有人來核查病假條的真假，醫(yī)院有確切的義務(wù)來證實。

　　偽造涉及哪些法律責任

　　記者：偽造病假條的行為是什么性質(zhì)？制造假病假條出售的人有何法律責任？

　　鄧利強：病假條不是國家機關(guān)公文，但在偽造過程中，一定會私刻醫(yī)院公章，無論是門診章或是診斷證明章，偽造印章是典型的刑事犯罪。

　　以往公安機關(guān)對這類現(xiàn)象關(guān)注較少，公安機關(guān)可以循著醫(yī)院衛(wèi)生間里的線索，追蹤制作和銷售假病假條的人，發(fā)現(xiàn)一起，刑事立案一起，這種現(xiàn)象就會杜絕。

　　記者：在生活中，有人買了假的病假條，或交到單位或在訴訟中使用，這種行為是什么性質(zhì)？這種知假買假的行為應(yīng)如何治理？

　　鄧利強：買假病假條并使用，首先是欺騙，還要進一步看騙什么。單獨使用假的病假條請假，造成的社會危害不大。如果是騙保，則會引發(fā)刑事法律責任。需要注意的是，假的病假條常與其他文件一起起作用，從而可能成為涉嫌犯罪的線索。

　　劉鑫：病假條是一個重要的醫(yī)療證明文件，使用假病假條的行為可能構(gòu)成欺詐。法律評價還要看情節(jié)和危害后果。

　　比如，某人只是購買了一張假的病假條到單位去請短期的假，被查出來了，沒有產(chǎn)生什么嚴重后果，不太可能涉及刑事犯罪和行政處罰。從用人單位角度來說，加強制度和管理，加強驗證的環(huán)節(jié)，也能起到壓縮假病假條生存空間的作用，這對單位、對職工權(quán)益保障都有好處。

　　如果購買使用的量大，其情節(jié)可能就嚴重了，但不等于說只開一張就不算嚴重。如果涉及到巨額賠償，或者在訴訟中因為一張假的病假條鬧得“天翻地覆”，也可能認定為情節(jié)嚴重。此外，購買假的病假條，也涉及參與制造假病假條的違法犯罪。

　　假的病假條出現(xiàn)在訴訟中時，根據(jù)侵權(quán)責任法的規(guī)定，當事人除了要提交病假條還要用病歷來佐證；涉及病假休息期間做了康復(fù)，還要提交康復(fù)費用的票據(jù)；涉及到誤工，需要提交所在單位開具的誤工證明。只有病假條就成了孤證，不能以此來主張誤工費和治療費等。

　　假的病假條出現(xiàn)在民事訴訟中，法官可以對當事人提供偽證的行為進行處理、給予制裁。這也是減少知假買假行為的一種方式。

　　病假條管理有待加強

　　記者：我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，各個醫(yī)院的病假條“長得”不太一樣。針對病假條，是否可以建立如“機打發(fā)票”那樣格式統(tǒng)一、可驗真?zhèn)?、可查詢的系統(tǒng)？

　　鄧利強：我認為，醫(yī)療機構(gòu)對病假條管理幾乎沒有辦法更嚴格了。原因有兩點，在過去，病假條管理非常弱，那時候也沒有執(zhí)業(yè)醫(yī)師法。今天，醫(yī)院、醫(yī)生不但有了法律法規(guī)約束，而且在實際操作中，醫(yī)生開了病假條后，患者還要拿著病假條到門診辦去蓋章、登記。

　　開病假條或診斷證明是醫(yī)生的隨附義務(wù)。病人需要病假條的時候，醫(yī)院設(shè)置額外的程序，給醫(yī)生履行義務(wù)設(shè)置太多程序，再進一步嚴格對患者也不一定有利，會增加患者的負擔。

　　假的病假條是小部分，如果因此建立一個各級各類的醫(yī)療機構(gòu)通用的大體系，那么社會治理的成本和力度就會增加太多，我覺得目前沒有這個必要。

　　劉鑫：醫(yī)院想對病假條采取更大力度的管理是很困難的。建設(shè)一個新的系統(tǒng)，從成本、難度上來說都太大。現(xiàn)在的醫(yī)療機構(gòu)本身就是公益性的非營利單位，這些成本誰來承擔？這是個問題。

　　記者：如果沒有單設(shè)一個新系統(tǒng)的必要，那么在目前的管理機制基礎(chǔ)上，對病假條的管理是否還有提升的空間？

　　劉鑫：醫(yī)院對病假條采取嚴格的登記管理，或者做成雙聯(lián)制，從自身加強管理，這也會產(chǎn)生壓縮假病假條生存空間的效果。

　　醫(yī)師隨意開病假條，肯定是有法律風險的。比如一個受害人，他拿出一些病假條要求對方承擔責任，或者向單位主張休假。對方如果較真，拿著病假條到醫(yī)院調(diào)查驗證，發(fā)現(xiàn)醫(yī)師涉嫌作偽證以及違反執(zhí)業(yè)醫(yī)師法規(guī)定開病假條，這里既可能涉及刑事問題，也可能涉及行政問題。所以，醫(yī)院要加強對醫(yī)師的職業(yè)教育，衛(wèi)生行政部門也要加強監(jiān)管。

　　記者：醫(yī)院嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的病假條制度，同時進一步加強管理；用人單位加強自身制度建設(shè)，對病假條有疑問就到醫(yī)院核實。醫(yī)院和用人單位同時發(fā)力，能夠壓縮假病假條存在的空間。不過，“代開病假條”廣告出現(xiàn)在醫(yī)院里，這個地點也很特殊，我們應(yīng)該如何治理這種小廣告？

　　鄧利強：對于醫(yī)療機構(gòu)而言，它沒有行政執(zhí)法手段，能做的就是清除醫(yī)院里的“代開病假條”小廣告。醫(yī)院不是公共場所，公權(quán)力機關(guān)也不能隨意進入執(zhí)法。

　　需要強調(diào)的是，應(yīng)該加強社會誠信體系建設(shè)。對于購買假病假條、使用假病假條的人，我們應(yīng)該在社會誠信體系中給予其負面評價。

　　中國醫(yī)師協(xié)會維權(quán)委員會委員 　鄧利強中國政法大學醫(yī)藥法律與倫理研究中心主任 　　　　　　　　　　　劉 鑫《法制日報》記者　　　　　　　張 昊

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