全國(guó)第一個(gè)有關(guān)全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)來(lái)了，核心精神是“放管服”

　　原標(biāo)題：上海發(fā)布全國(guó)首個(gè)“全民健身賽事活動(dòng)指導(dǎo)意見(jiàn)”

　　上海市體育局日前發(fā)布《關(guān)于本市舉辦全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱為《指導(dǎo)意見(jiàn)》），這也是全國(guó)第一個(gè)有關(guān)全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》共19條，內(nèi)容涵蓋適用范圍、舉辦原則、政府職責(zé)、責(zé)任主體、組織實(shí)施、規(guī)范辦賽、安全保障、糾紛處理八大內(nèi)容，從政府體育職能部門(mén)“放管服”的角度，為各辦賽單位提供更加清晰的辦賽指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督路徑。

　　填補(bǔ)制度空白

　　創(chuàng)新全民健身賽事活動(dòng)治理

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，是上海體育改革的又一新舉措，填補(bǔ)了制度空白，實(shí)現(xiàn)了全民健身賽事活動(dòng)治理方式的創(chuàng)新。

　　在國(guó)務(wù)院頒布“46號(hào)”文件后，商業(yè)性和群眾性體育賽事審批被取消，各項(xiàng)全民健身賽事活動(dòng)呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。降低辦賽門(mén)檻后，社會(huì)和市場(chǎng)的活力被激發(fā)。上海體育學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授張林認(rèn)為：“市民對(duì)健身的需求越來(lái)越高，他們參與全民健身的重要方式之一就是賽事活動(dòng)，僅僅靠政府辦賽不能適應(yīng)多元化多層次增長(zhǎng)的健身需求，必須調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場(chǎng)的力量。賽事審批放開(kāi)了，以前全國(guó)的馬拉松賽事一年只有兩三場(chǎng)，現(xiàn)在一年有300多場(chǎng)?！?/p>

　　在日益活躍的群眾性賽事背后，也暴露出良莠不齊現(xiàn)象。有的賽事組織運(yùn)作不規(guī)范，還有被納入公共體育服務(wù)序列的賽事活動(dòng)出現(xiàn)虛假報(bào)名信息等，引申出全民健身賽事活動(dòng)如何保障規(guī)范性的新課題。但目前國(guó)家層面僅有《全國(guó)體育競(jìng)賽管理辦法》一部相關(guān)管理文件，全民健身賽事活動(dòng)的有序治理，尚缺乏專門(mén)的制度規(guī)范，這與蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀極不相稱。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》從醞釀到發(fā)布，可謂恰逢其時(shí)。張林認(rèn)為：“體育項(xiàng)目講規(guī)則，是其顯著的特點(diǎn)，賽事活動(dòng)也要講規(guī)范。這對(duì)推動(dòng)全民健身、提高市民生活質(zhì)量、提升城市知名度，都有著積極正面的效應(yīng)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》順應(yīng)全民健身活動(dòng)發(fā)展需求，提出相應(yīng)的規(guī)范和要求，對(duì)政府事中事后監(jiān)管提供依據(jù)，把宏觀的問(wèn)題落到實(shí)處，將在全國(guó)產(chǎn)生一定的影響力?！?/p>

　　優(yōu)化服務(wù)效能

　　政府轉(zhuǎn)變角色監(jiān)管不缺位

　　轉(zhuǎn)變政府職能，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，三管齊下，協(xié)同推進(jìn)?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)了“放管服”結(jié)合的要求。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，明確了辦賽單位、政府及相關(guān)部門(mén)的職責(zé)。包括確定“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦誰(shuí)落實(shí)”的辦賽原則；確定市和區(qū)體育行政部門(mén)的職責(zé)，鼓勵(lì)各辦賽單位實(shí)行賽事屬地化備案。

　　上海市社區(qū)體育協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張祥泰認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了市和區(qū)體育行政部門(mén)按照分級(jí)管理，屬地為主原則，為賽事活動(dòng)舉辦者提供咨詢服務(wù)。這對(duì)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)體育組織、社會(huì)體育俱樂(lè)部賽事舉辦者是件大好事。去年，上海第二屆市民運(yùn)動(dòng)會(huì)有三分之一的社會(huì)體育組織申報(bào)承辦各類賽事活動(dòng)，不少社會(huì)體育組織賽事舉辦者熱情很高，可對(duì)舉辦條件不清楚，無(wú)法咨詢，使賽事籌備過(guò)長(zhǎng)，賽事發(fā)動(dòng)面也不夠理想。

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)為社會(huì)力量參與體育事業(yè)增添了新動(dòng)能，既鼓勵(lì)市場(chǎng)和社會(huì)力量舉辦百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的賽事和活動(dòng)，又規(guī)范了辦賽要求，體育行政部門(mén)如何做好賽事指導(dǎo)服務(wù)面臨新的挑戰(zhàn)。確實(shí)，開(kāi)放市場(chǎng)和社會(huì)辦賽不是一蹴而就，需要一個(gè)扶持、培育、規(guī)范的過(guò)程。建議體育行政部門(mén)加強(qiáng)信息公開(kāi)力度，健全信息公開(kāi)內(nèi)容，讓百姓快捷、便利地獲取參賽、觀賽訊息?？稍鲈O(shè)全民健身賽事活動(dòng)指導(dǎo)服務(wù)窗口，完善賽事咨詢、報(bào)備服務(wù)，把指導(dǎo)社會(huì)辦賽真正落到實(shí)處。

　　積極努力探索

　　提升辦賽者主觀能動(dòng)性

　　在大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)全民健身的背景下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)化全民健身賽事活動(dòng)的規(guī)范操作與安全底線。

　　嘉定區(qū)體育局副局長(zhǎng)徐葵認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》定位清晰，明確各自權(quán)責(zé)賽事；對(duì)活動(dòng)可能涉及的安保、醫(yī)務(wù)、綠化、高危項(xiàng)目和航空、涉水項(xiàng)目等相關(guān)報(bào)批、監(jiān)管程序及責(zé)任部門(mén)進(jìn)行了梳理，也為辦賽單位指明了路徑?！皩?duì)辦賽單位來(lái)說(shuō)，舉辦高危項(xiàng)目相關(guān)賽事需要相關(guān)許可、人數(shù)超過(guò)1000人需要報(bào)批公安等。對(duì)參賽者來(lái)說(shuō)，也可通過(guò)了解規(guī)范化操作流程，對(duì)自身參賽安全有個(gè)保障。”

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，市和區(qū)體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布納入公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動(dòng)合格供應(yīng)商名單。納入市、區(qū)兩級(jí)公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守體育行政部門(mén)相關(guān)管理規(guī)定。這一創(chuàng)新型提法，得到業(yè)內(nèi)人士的一致肯定。

　　上海市黃浦區(qū)淮海樓宇體育促進(jìn)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、新聯(lián)維訊科技發(fā)展有限公司董事長(zhǎng)林衛(wèi)慈認(rèn)為，這里所指的合格供應(yīng)商包括已經(jīng)獲得規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的群眾體育社團(tuán)。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)對(duì)今后群眾體育社團(tuán)的規(guī)范化建設(shè)是起到積極作用的。成立十一年的淮海樓宇體育促進(jìn)會(huì)，已擁有230家會(huì)員單位和10多萬(wàn)名會(huì)員，“健心、健身、健智”文體活動(dòng)，深受樓宇職工喜愛(ài)。他說(shuō)，體育行政部門(mén)在宏觀管理、優(yōu)化服務(wù)上，對(duì)體育社團(tuán)仍需專業(yè)性的指導(dǎo)和服務(wù)。

　　上海市體育局關(guān)于舉辦全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　為進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)），鼓勵(lì)社會(huì)力量參與體育事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面組織和承辦體育賽事的積極性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)體育法》、《全民健身?xiàng)l例》、《上海市市民體育健身?xiàng)l例》、《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》、《上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法》等法律、法規(guī),現(xiàn)就規(guī)范本市舉辦全民健身賽事活動(dòng)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

　?。ㄒ唬┍局笇?dǎo)意見(jiàn)所稱的全民健身賽事活動(dòng)，是指在本市開(kāi)展、面向社會(huì)、非單位內(nèi)部（含學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等），以強(qiáng)身健體、娛樂(lè)休閑、社會(huì)交往等為目的，市民自愿參加，內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育賽事和活動(dòng)。

　?。ǘ┍臼腥窠∩碣愂禄顒?dòng)遵循“誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)承辦誰(shuí)落實(shí)”的原則，實(shí)施分級(jí)分類管理。

　　（三）本市全民健身賽事活動(dòng)以安全為底線，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持公開(kāi)、公正、公平，服務(wù)參賽市民。

　?。ㄋ模┦泻蛥^(qū)體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照“分級(jí)管理、屬地為主”的原則，加強(qiáng)對(duì)全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)，為賽事活動(dòng)舉辦者提供咨詢等服務(wù)，督促賽事活動(dòng)舉辦者依法履行安全管理等職責(zé)。

　?。ㄎ澹┦泻蛥^(qū)體育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布納入公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動(dòng)合格供應(yīng)商名單，納入市、區(qū)兩級(jí)公共體育服務(wù)序列的全民健身賽事活動(dòng)舉辦者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守體育行政部門(mén)相關(guān)管理規(guī)定。

　　（六）全民健身賽事活動(dòng)的主辦方對(duì)其舉辦的賽事活動(dòng)負(fù)責(zé)，承辦方主要負(fù)責(zé)人為安全責(zé)任人。

　?。ㄆ撸┤窠∩碣愂禄顒?dòng)舉辦者，需要具備下列條件：

　　1、能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人或其他組織；

　　2、具有承辦賽事活動(dòng)的相應(yīng)管理和工作人員；

　　3、具有處置突發(fā)事件的預(yù)案。

　?。ò耍┤窠∩碣愂禄顒?dòng)舉辦時(shí)間和地點(diǎn)，由舉辦者自行確定或協(xié)商確定。

　?。ň牛┤窠∩碣愂旅Q應(yīng)當(dāng)與實(shí)際內(nèi)容一致。未經(jīng)市級(jí)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)或市體育行政部門(mén)確認(rèn)，不能冠以“上?！弊謽?。未經(jīng)全國(guó)體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)或國(guó)家體育總局相關(guān)部門(mén)確認(rèn)，不能冠以“中國(guó)”、“全國(guó)”、“國(guó)家”、“中華”字樣或具有類似含義的詞匯。未經(jīng)相應(yīng)的國(guó)際體育組織確認(rèn)，全民健身賽事活動(dòng)名稱不能冠以“世界”、“亞洲”字樣或具有類似含義的詞匯。

　?。ㄊ┕膭?lì)各類全民健身賽事活動(dòng)舉辦者于舉辦前10個(gè)工作日，向賽事活動(dòng)所在地的體育行政部門(mén)備案。舉辦者就賽事活動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)向各級(jí)體育行政部門(mén)或體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)咨詢的，體育行政部門(mén)或體育單項(xiàng)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)服務(wù)。

　?。ㄊ唬┡e辦游泳、滑雪、潛水、攀巖等高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的全民健身賽事活動(dòng)，應(yīng)按照《經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舉辦水上水下體育項(xiàng)目，應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)水上水下活動(dòng)通航安全管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。舉辦航空體育競(jìng)賽應(yīng)按照《全國(guó)航空體育競(jìng)賽活動(dòng)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄊ┕膭?lì)全民健身賽事活動(dòng)主、承辦方，根據(jù)賽事活動(dòng)規(guī)模，成立全民健身賽事活動(dòng)競(jìng)委會(huì)、組委會(huì)、籌辦小組等組織機(jī)構(gòu)，按照競(jìng)賽規(guī)程、規(guī)則和實(shí)施方案，負(fù)責(zé)競(jìng)賽活動(dòng)的籌備、組織和安全等工作。

　　（十三）舉辦預(yù)計(jì)參與人數(shù)在1000人以上的大型全民健身賽事活動(dòng)，承辦方應(yīng)按照《上海市公共場(chǎng)所人群聚集安全管理辦法》相關(guān)規(guī)定，到公安部門(mén)取得大型群眾性活動(dòng)實(shí)施安全許可。

　　（十四）大型全民健身賽事活動(dòng)主、承辦方應(yīng)制定安全工作方案以及應(yīng)急處置預(yù)案。

　?。ㄊ澹┡e辦賽事活動(dòng)期間，需占用道路、急救、無(wú)線電頻率等社會(huì)公共資源，使用救護(hù)車、業(yè)余無(wú)線電臺(tái)等特殊設(shè)備或涉及其他業(yè)務(wù)手續(xù)時(shí)，由賽事活動(dòng)舉辦者向公安、衛(wèi)生、綠化市容、交通、無(wú)線電管理等相關(guān)部門(mén)提出申請(qǐng)，依照相關(guān)法律法規(guī)辦理。

　　（十六）在街道、公園、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所開(kāi)展全民健身賽事活動(dòng)的，應(yīng)遵守《上海市社會(huì)生活噪聲污染防治辦法》、《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《上海市空氣重污染專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》等相關(guān)規(guī)定。

　?。ㄊ撸┕膭?lì)本市全民健身賽事活動(dòng)組織者和健身場(chǎng)所管理者依法投保有關(guān)責(zé)任保險(xiǎn)。鼓勵(lì)參加全民健身賽事活動(dòng)的市民依法投保意外傷害保險(xiǎn)。

　?。ㄊ牛﹨⑴c全民健身賽事活動(dòng)發(fā)生糾紛的，可以通過(guò)以下方式解決：

　　1、競(jìng)賽過(guò)程中出現(xiàn)違背賽風(fēng)賽紀(jì)要求的，可通過(guò)競(jìng)賽仲裁小組或仲裁委員會(huì)解決；

　　2、參與賽事活動(dòng)過(guò)程中造成人身、財(cái)產(chǎn)損失的，可通過(guò)保險(xiǎn)解決，也可由舉辦者與當(dāng)事人協(xié)商解決。雙方協(xié)商不成，可訴諸法律進(jìn)行裁決。

　　將“放管服”改革落到實(shí)處

　　潘 恩

　　“放管服”改革是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措。我國(guó)體育系統(tǒng)積極探索“放管服”改革，已取得積極成效。

　　概而言之，“放”即簡(jiǎn)政放權(quán)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻；“管”即公正監(jiān)管，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；“服”即高效服務(wù)，營(yíng)造便利環(huán)境。如何在簡(jiǎn)政放權(quán)和轉(zhuǎn)變政府職能上下功夫，這是推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展的要點(diǎn)之一。比如完善體育管理部門(mén)權(quán)責(zé)清單，減少政府和部門(mén)自由裁量權(quán)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用；深入推進(jìn)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新，有效釋放市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力；努力提升體育部門(mén)管理服務(wù)效能和營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境等。比如針對(duì)群眾性和商業(yè)性體育賽事審批取消后的監(jiān)管問(wèn)題。比如對(duì)于群眾廣泛參與的體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，如何更科學(xué)制定賽事開(kāi)展的基本條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和要求等。如何主動(dòng)向社會(huì)公布公開(kāi)信息，鼓勵(lì)體育產(chǎn)業(yè)大眾創(chuàng)業(yè)，更好地為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降低門(mén)檻，為各類體育市場(chǎng)主體減輕負(fù)擔(dān)，從而激發(fā)有效投資，進(jìn)一步為公平營(yíng)商創(chuàng)造條件，為群眾創(chuàng)業(yè)生活增加便利，讓廣大企業(yè)和群眾有更多獲得感。這是“放管服”改革的根本意義所在。

　　上海市體育局發(fā)布《關(guān)于本市舉辦全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，無(wú)疑是推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革之舉。作為全國(guó)第一個(gè)有關(guān)全民健身賽事活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》共19條，內(nèi)容涵蓋適用范圍、舉辦原則、政府職責(zé)、責(zé)任主體、組織實(shí)施、規(guī)范辦賽、安全保障、糾紛處理八大內(nèi)容，從政府體育職能部門(mén)“放管服”的角度，為各辦賽單位提供更加清晰的辦賽指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督路徑。《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面、系統(tǒng)、可操作性強(qiáng)，在全國(guó)具有重要的示范意義。

　　國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的46號(hào)文件頒布后，商業(yè)性和群眾性賽事審批被取消，各項(xiàng)全民健身賽事活動(dòng)呈井噴式增長(zhǎng)。如何進(jìn)一步創(chuàng)新全民健身賽事活動(dòng)治理；政府轉(zhuǎn)變角色優(yōu)化服務(wù)而監(jiān)管不缺位；如何提升辦賽單位主觀能動(dòng)性

　　只有管得好、管到位，才能放得更開(kāi)、減得更多。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，上海市在這方面做出了積極有為的探索?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》無(wú)疑是上海體育改革的又一新舉措，也是我國(guó)地域性全民健身賽事活動(dòng)治理方式的創(chuàng)新之舉。

　　只有深化對(duì)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)，才能切實(shí)增強(qiáng)改革的主動(dòng)性和自覺(jué)性。上海市立章建制“敢為人先”的精神，不僅順應(yīng)了全民健身活動(dòng)的發(fā)展需求，更是深化了對(duì)“放管服”改革的認(rèn)識(shí)。在推動(dòng)全民健身大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的時(shí)代背景下，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的發(fā)布，從宏觀意義上講，更彰顯其為市場(chǎng)增活力、為發(fā)展添動(dòng)力的深層內(nèi)涵。