最高法首批選任367名法官入額 僅占編制總數(shù)27.8%

　　3日上午，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)率領(lǐng)366名法官舉行了隆重而莊嚴(yán)的首批員額法官宣誓儀式。

　　此前，隨著司法改革的深入推進(jìn)，全國(guó)地方各級(jí)法院已全面完成員額法官選任工作，共產(chǎn)生入額法官近12萬(wàn)名，約占中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制總數(shù)的32.8%。

　　這場(chǎng)宣誓活動(dòng)，標(biāo)志著最高人民法院機(jī)關(guān)首批員額法官選任工作圓滿(mǎn)完成，也標(biāo)志著法官員額制改革在全國(guó)法院已經(jīng)全面落實(shí)。

　　最高人民法院黨組成員、政治部主任徐家新表示，法官員額制改革，是對(duì)法院工作人員利益格局的重新“洗牌”，涉及每一位干警的切身利益，是一場(chǎng)動(dòng)自己“奶酪”的硬仗，因而被視為是本輪司法體制改革中“一塊最難啃的硬骨頭”。

　　今年5月，最高人民法院正式啟動(dòng)司法責(zé)任制等綜合改革試點(diǎn)工作，并以開(kāi)展首批員額法官選任工作拉開(kāi)了綜合改革的大幕。一個(gè)多月以來(lái)，最高人民法院嚴(yán)格遵照中央及中央政法委的要求，經(jīng)過(guò)動(dòng)員部署、民主測(cè)評(píng)、考試考核、專(zhuān)業(yè)評(píng)審、深入考察、公示任職等程序，順利完成了首批員額法官選任任務(wù)。這意味著法官員額制改革這塊“最難啃的硬骨頭”已經(jīng)被總體“啃下”。

　　加強(qiáng)制度設(shè)計(jì) “從嚴(yán)從實(shí)選賢能”

　　中央政治局委員、中央政法委書(shū)記孟建柱曾指出：“員額制是實(shí)現(xiàn)法官專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的重要基礎(chǔ)制度，是實(shí)行司法責(zé)任制的前提，目的是把最優(yōu)秀的司法人才吸引到辦案一線(xiàn)，以提高辦案質(zhì)量、效率和公信力，這就必須保證入額法官政治素養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)、辦案能力、職業(yè)操守過(guò)硬?！?/p>

　　記者了解到，2016年下半年開(kāi)始，最高法就已經(jīng)開(kāi)始研究制定《最高人民法院首批法官入額工作方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），以期充分掌握最高法的職責(zé)定位和人員現(xiàn)狀，摸清底數(shù)，有的放矢地開(kāi)展員額法官遴選工作。

　　2017年5月22日，在全面調(diào)研、系統(tǒng)研究、發(fā)揚(yáng)民主、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，最高法黨組會(huì)議審議通過(guò)《方案》并正式印發(fā)。其中規(guī)定，按照中央關(guān)于法官員額控制在中央政法專(zhuān)項(xiàng)編制的39%以?xún)?nèi)的要求，最高法首批法官員額比例應(yīng)控制在30%以?xún)?nèi)，數(shù)量不超過(guò)400名。《方案》還具體規(guī)定了5項(xiàng)入額資格條件和不得入額的8種情形，特別是資格年限方面，既要與最高人民法院?jiǎn)T額法官承擔(dān)的司法責(zé)任相匹配，又要選拔優(yōu)秀的年輕業(yè)務(wù)骨干進(jìn)入員額。另外，明確原辦案骨干調(diào)入非辦案部門(mén)五年以上的，需回到辦案崗位參與辦案滿(mǎn)一年方可入額。

　　據(jù)介紹，在首批員額法官選任過(guò)程中，最高法院嚴(yán)格執(zhí)行中央批準(zhǔn)的改革方案，從嚴(yán)控制員額比例，從嚴(yán)設(shè)置法官崗位，從嚴(yán)執(zhí)行入額標(biāo)準(zhǔn)程序，不搞論資排輩，不搞平衡照顧。將員額比例控制在編制數(shù)額的30%以?xún)?nèi)，員額法官崗位均配置到一線(xiàn)辦案部門(mén)，綜合部門(mén)不設(shè)員額崗位。對(duì)入額人選要求應(yīng)為審判員或具有8年以上法律工作經(jīng)歷的助理審判員，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向和辦案能力。

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。劉清丹 攝

　　保障過(guò)程公平 “嚴(yán)把遴選入口關(guān)”

　　徐家新表示，此次法官遴選工作始終堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)原則，把專(zhuān)業(yè)評(píng)審、考核考試、民主測(cè)評(píng)等程序有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突出實(shí)績(jī)導(dǎo)向，全面、辯證地評(píng)價(jià)入額人選的審判業(yè)績(jī)和專(zhuān)業(yè)能力。

　　為對(duì)參選人員進(jìn)行全面嚴(yán)格的入額資格審核，最高法各審判部門(mén)主要負(fù)責(zé)人和外請(qǐng)專(zhuān)家組成了評(píng)審小組，分刑事、民事、行政賠償三個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，對(duì)法官入額人選的工作業(yè)績(jī)、專(zhuān)業(yè)能力進(jìn)行了全面評(píng)價(jià)和考核，明確提出是否同意入額的評(píng)審意見(jiàn)。

　　根據(jù)要求，參與入額的助理審判員還需要參加專(zhuān)業(yè)筆試?？荚嚪中淌隆⒚袷?、行政賠償三個(gè)主要專(zhuān)業(yè)方向，重點(diǎn)考察人選分析案件事實(shí)、歸納爭(zhēng)議焦點(diǎn)、正確適用法律、制作裁判文書(shū)等實(shí)際辦案能力。

　　入額工作還進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)人選的政治素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)能力、工作績(jī)效、司法作風(fēng)和廉潔自律四個(gè)方面的表現(xiàn)，量化評(píng)分后計(jì)入綜合成績(jī)。

　　6月21日，由中央國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)部門(mén)代表、社會(huì)代表、專(zhuān)家代表、法官檢察官代表組成的最高法院法官遴選委員會(huì)正式成立。各位委員查閱了人選的綜合成績(jī)、績(jī)效情況、法律文書(shū)、基本信息等材料，并按照“審判委員會(huì)委員”“巡回法庭主審法官”“刑事崗位人選”“民事崗位人選”“行政賠償崗位人選”等類(lèi)別，分五個(gè)輪次對(duì)最高人民法院387名擬入額人選進(jìn)行了嚴(yán)格審議。最終，經(jīng)最高人民法院黨組會(huì)議研究確定，將其中367名人選作為最高人民法院首批入額法官擬任人選，占全院編制總數(shù)的27.8%

　　記者注意到，首批367名入額法官的平均年齡47歲，平均法律工作經(jīng)歷22年，其中博士學(xué)歷119人，占32.43%，碩士學(xué)歷205人，整體年富力強(qiáng)、學(xué)歷較高，隊(duì)伍梯次較好，法學(xué)理論功底扎實(shí)，均承辦過(guò)疑難復(fù)雜案件或曾參與起草重要司法解釋?zhuān)哂胸S富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，充分體現(xiàn)了好中選優(yōu)、能中選強(qiáng)的選任原則。

　　落實(shí)司法責(zé)任 員額要“能進(jìn)能出”

　　經(jīng)過(guò)一個(gè)多月的艱苦努力，最高人民法院首批法官員額制改革順利完成，優(yōu)秀法官脫穎而出，法官結(jié)構(gòu)大幅優(yōu)化，人力資源向?qū)徟幸痪€(xiàn)聚集，司法責(zé)任制綜合改革試點(diǎn)初戰(zhàn)告捷。

　　首批法官入額完成后，最高人民法院機(jī)關(guān)將全面落實(shí)司法責(zé)任制，按照“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”要求，實(shí)行合議庭辦案責(zé)任制。在賦予法官更大審判權(quán)力的同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)審判管理和監(jiān)督，建立院庭長(zhǎng)審判和監(jiān)督權(quán)力清單，完善信息化審判管理機(jī)制，健全司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)制，堅(jiān)持有序放權(quán)和有效監(jiān)督相統(tǒng)一，切實(shí)做到放權(quán)不放任、監(jiān)督不缺位。

　　此外，還將探索組建以入額法官為核心，法官助理、書(shū)記員分工協(xié)作、緊密配合的專(zhuān)業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)模式，健全審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制，全面提升審判工作質(zhì)量和效率。強(qiáng)調(diào)院庭領(lǐng)導(dǎo)帶頭辦案，對(duì)院庭長(zhǎng)辦案數(shù)量按“階梯比例”方式提出明確數(shù)量要求，并帶頭辦理重大疑難復(fù)雜案件，院庭長(zhǎng)辦案情況全程留痕，接受干警監(jiān)督，納入績(jī)效考核。

　　據(jù)介紹，法官入額，不是頭銜和待遇，不能“一入了之”，不等于終身入額，在下一步的改革中，一方面將逐步建立符合法官職業(yè)特點(diǎn)的考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制。入額法官考核不過(guò)關(guān)、作風(fēng)不過(guò)硬的要退出員額，形成“能進(jìn)能出”“能者上，不勝任者讓”的正確導(dǎo)向。另一方面還將進(jìn)一步落實(shí)和完善司法職業(yè)保障制度，實(shí)行法官單獨(dú)職務(wù)序列管理，落實(shí)相關(guān)人員薪酬待遇，加強(qiáng)司法人員履職保障制度建設(shè)，為法官依法獨(dú)立履行審判職責(zé)撐腰打氣。

　　徐家新向記者表示，在最高人民法院的示范引領(lǐng)下，全國(guó)各地法院在推進(jìn)司法責(zé)任制、人員分類(lèi)管理、健全職業(yè)保障制度、省以下地方法院人財(cái)物統(tǒng)一管理四項(xiàng)基礎(chǔ)性改革中皆取得重大突破，人民法院隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化，司法公信力將進(jìn)一步提升，人民群眾的獲得感將進(jìn)一步增強(qiáng)，建立公正高效權(quán)威的中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度、實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)將有更加可靠的保證。（劉清丹）

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