關(guān)于公開征求?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）意見的公告

關(guān)于《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）》的說明

??主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

????現(xiàn)就《?？谑忻郎岷颖Ｗo(hù)管理規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定》）的議案作如下說明。

????一、起草背景

????近年來，美舍河因缺乏有效的保護(hù)管理規(guī)范，出現(xiàn)各部門職責(zé)邊界不清等情況，嚴(yán)重阻礙了美舍河河道及其設(shè)施的保護(hù)和管理。為加強(qiáng)美舍河的保護(hù)管理，改善生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，制定本《規(guī)定》十分必要，依靠法制鞏固美舍河的治理成果，讓?？谌嗣瘛巴靡娚?，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁”。

????二、起草過程

????本次立法項(xiàng)目時(shí)間緊，任務(wù)重。3月21日，市人大常委會(huì)黨組副書記、副主任方中里召開專項(xiàng)立法會(huì)議，成立立法工作小組，同時(shí)確定由海南瑞來律師事務(wù)所李宏文律師團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)起草本《規(guī)定》。為了保證立法質(zhì)量，提高立法的效率，市人大常委會(huì)法工委和市政府法制部門提前介入立法過程，并對《規(guī)定》草案提出了指導(dǎo)意見。按照市人大要求，《規(guī)定》起草工作小組在市人大方中里副主任的帶領(lǐng)下，通過實(shí)地查看、交流座談等形式，對美舍河及寧波、無錫兩市的河道治理進(jìn)行了深入調(diào)研。針對《規(guī)定》涉及的美舍河保護(hù)管理及立法技術(shù)等問題，多次召開專題座談會(huì)、討論會(huì)，征求市人大常委會(huì)相關(guān)工委、市政府法制部門及相關(guān)職能部門的意見并聽取桑德公司等參建單位的建議并反復(fù)修改。6月2日，吳大海副秘書長召開《規(guī)定（草案）》審議專題會(huì)議，會(huì)議原則通過《規(guī)定（草案）》。6月14日，《規(guī)定（草案）》經(jīng)十六屆市政府第7次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過。

????三、主要內(nèi)容及需要說明的問題

????（一）關(guān)于內(nèi)容設(shè)置

????《規(guī)定》共二十八條，主要包括適用范圍、美舍河保護(hù)管理范圍、各部門保護(hù)管理職責(zé)、社會(huì)資本方的義務(wù)、主要污染源控制、禁止性行為及法律責(zé)任等內(nèi)容。

????（二）關(guān)于美舍河保護(hù)管理范圍

????關(guān)于第二條設(shè)定的美舍河保護(hù)管理范圍，專家持有不同意見。對于縱向范圍沒有異議，但對于兩岸的保護(hù)管理范圍，部分專家提出應(yīng)設(shè)定了兩岸藍(lán)線范圍，其中多數(shù)人建議采用兩岸綠線范圍?！兑?guī)定》結(jié)合?？谑袑?shí)際并采納了大多數(shù)專家的意見，明確美舍河的保護(hù)管理范圍為自沙坡水庫大壩以下至海甸溪交匯處的河段及兩岸綠線內(nèi)的區(qū)域。

????（三）關(guān)于河長制

????《國務(wù)院全面推行河長制的意見》《海南省城鎮(zhèn)內(nèi)河（湖）“河長制”實(shí)施辦法》等規(guī)定均已明確規(guī)定應(yīng)實(shí)行河長制，且對各級河長的職責(zé)做了明確界定。考慮到河長將在美舍河水資源利用、水環(huán)境保護(hù)等工作中發(fā)揮越來越重要的作用，《規(guī)定》依據(jù)上述文件規(guī)定，明確美舍河保護(hù)和管理實(shí)行河長制。

????（四）關(guān)于美舍河保護(hù)管理中的人文關(guān)懷

????為了鞏固?“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”美舍河綜合治理目標(biāo)，《規(guī)定》設(shè)置了第九、十條，體現(xiàn)了美舍河保護(hù)管理中的人文情懷。這一成果，明確了美舍河的保護(hù)管理和開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)注重保護(hù)和恢復(fù)周邊的生態(tài)環(huán)境、人文景觀及歷史風(fēng)貌，美舍河的整治應(yīng)當(dāng)通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)工程、建設(shè)河濱生態(tài)濕地和特色園林景觀等方式，恢復(fù)美舍河自然生態(tài)系統(tǒng)。

????（五）關(guān)于美舍河水污染防治和管理

????美舍河外源污染主要包括農(nóng)業(yè)面源污染、地表徑流污染、雨污合流污染、排污口污染等。針對上述污染源，《規(guī)定》第十二、十三、十四及十五條規(guī)定了相關(guān)污染的治理要求和部門管理職責(zé)，同時(shí)也在法律責(zé)任部分設(shè)置了相關(guān)法律責(zé)任。

????需要特別說明的是關(guān)于建設(shè)屠宰廠的法律責(zé)任，沒有相關(guān)法律規(guī)定關(guān)于建設(shè)屠宰廠（場）的法律責(zé)任，但考慮美舍河上游建設(shè)屠宰廠（場）將對下游造成嚴(yán)重污染，《規(guī)定》借鑒了《三亞市河道生態(tài)保護(hù)條例》的做法，規(guī)定了禁止建設(shè)屠宰廠（場）的內(nèi)容，并新設(shè)了關(guān)于建設(shè)屠宰廠（場）應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

????（六）關(guān)于設(shè)置公眾共同參與美舍河保護(hù)管理的規(guī)定

????本次立法遵循兩個(gè)原則，一是對于破壞美舍河的行為必須嚴(yán)管重罰；二是積極引導(dǎo)民眾共同參與到美舍河保護(hù)管理中，重視提高民眾的意識，包括鼓勵(lì)國內(nèi)外組織和個(gè)人以捐贈(zèng)、資助、自愿服務(wù)等多種形式參與美舍河的保護(hù)管理；設(shè)定違法行為舉報(bào)機(jī)制；設(shè)定美舍河保護(hù)管理獎(jiǎng)勵(lì)制度；鼓勵(lì)單位和個(gè)人使用含量符合國家有關(guān)控制標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)定的含磷洗滌用品。

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