城鄉(xiāng)社區(qū)治理補(bǔ)短板：減負(fù)增效 殲滅“萬(wàn)能章”

　　社區(qū)是什么？

　　“社區(qū)就是左鄰右舍、胡同大院，張王李趙遍地劉，低頭不見抬頭見?！鄙鐓^(qū)居民說(shuō)。

　　“上面千根線，下面一根針。社區(qū)就是穿針引線、編織幸福的‘巧匠’?！鄙鐓^(qū)工作者說(shuō)。

　　“社區(qū)如同國(guó)家有機(jī)體的細(xì)胞，國(guó)家穩(wěn)定最終體現(xiàn)為每一個(gè)細(xì)胞單元的安定團(tuán)結(jié)。”專家學(xué)者說(shuō)。

　　日前，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(下稱《意見》)，這是新中國(guó)歷史上第一個(gè)以黨中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)社區(qū)治理的綱領(lǐng)性文件。《意見》指出，城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定。

　　面對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)治理中的頑疾，中國(guó)正力補(bǔ)短板，以期把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成幸福家園。

　　減負(fù)增效 殲滅“社區(qū)萬(wàn)能章”

　　“該怎么證明我媽是我媽”？近年來(lái)，各地社區(qū)因證明蓋章引發(fā)的爭(zhēng)議時(shí)常出現(xiàn)，一些名目繁多“奇葩證明”更是引發(fā)熱議。

　　死亡證明、居住地證明、生活困難證明、無(wú)業(yè)證明……調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有的城市社區(qū)甚至有超過50項(xiàng)蓋公章的“任務(wù)”，用以提供給公證處、銀行等單位以及民政、衛(wèi)計(jì)等部門。

　　社區(qū)并不能掌握所有居民的工作、生活情況，但居民又有開證明的迫切需求，不少矛盾和糾紛由此產(chǎn)生。有社區(qū)工作者甚至開玩笑說(shuō)，開個(gè)證明就像是警察在破案。

　　社區(qū)不敢蓋、群眾等不起，一枚小小的公章，為何讓社區(qū)不堪重負(fù)？民政部基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司司長(zhǎng)陳越良認(rèn)為，隨著基層服務(wù)管理任務(wù)不斷增加，基層政府職能轉(zhuǎn)變尚未到位，社會(huì)力量參與仍不充分，這導(dǎo)致社區(qū)組織行政負(fù)擔(dān)日益加重?！叭f(wàn)能居委會(huì)”“社區(qū)萬(wàn)能章”問題凸顯，嚴(yán)重制約了社區(qū)自治和服務(wù)功能發(fā)揮。

　　有學(xué)者指出，政府包攬了大量行政、社會(huì)管理事務(wù)，并將其一級(jí)一級(jí)下放到街道、居委會(huì)。由于懶政思維作祟，一些“條”上單位將自身不愿做的工作推給了“塊”，并掌握了考核“塊”的權(quán)力，“塊”也只好將這些壓力層層下壓。“條塊不清”，造成了“萬(wàn)能居委會(huì)”的境況。

　　轉(zhuǎn)變政府職能、為社區(qū)減負(fù)，回歸服務(wù)群眾本位、提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力已迫在眉睫。對(duì)此，《意見》提出，將“社區(qū)減負(fù)增效”列為亟待補(bǔ)齊的城鄉(xiāng)社區(qū)治理短板，明確了社區(qū)減負(fù)增效工作的4個(gè)原則和5項(xiàng)措施。

　　《意見》提出，應(yīng)當(dāng)由基層政府履行的法定職責(zé)，不得要求基層群眾性自治組織承擔(dān)，不得將基層群眾性自治組織作為行政執(zhí)法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項(xiàng)的責(zé)任主體。同時(shí)，要建立社區(qū)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，全面清理基層政府各職能部門要求基層群眾性自治組織出具的各類證明。

　　政府的歸政府，社區(qū)的歸社區(qū)。專家認(rèn)為，要對(duì)已予準(zhǔn)入的社區(qū)工作事項(xiàng)進(jìn)行分類把關(guān)，明晰職責(zé)，確需社區(qū)承擔(dān)的，要嚴(yán)格落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、制度等保障措施，確保權(quán)責(zé)對(duì)等。

　　四川省社科院社會(huì)學(xué)所所長(zhǎng)李羚指出，僅靠社區(qū)自治組織，已難以滿足社區(qū)居民多元化、多樣化的公共服務(wù)需求。要根治“萬(wàn)能章”，需加快培育各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，密切對(duì)接下沉社區(qū)的管理和服務(wù)事項(xiàng)。

　　“下一步，民政部將與有關(guān)部門共同研究社區(qū)減負(fù)增效工作中的‘梗阻’問題，集中力量，逐個(gè)突破，打一場(chǎng)‘萬(wàn)能居委會(huì)’‘社區(qū)萬(wàn)能章’問題的‘殲滅戰(zhàn)’?！标愒搅急硎?。

　　統(tǒng)籌發(fā)展 擴(kuò)大城鄉(xiāng)受益面

　　目前，中國(guó)城市社區(qū)治理和農(nóng)村社區(qū)治理存在起點(diǎn)不同、階段不同等現(xiàn)實(shí)問題?！兑庖姟诽岢觯獔?jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則。專家認(rèn)為，這一安排打破了過去城鄉(xiāng)分別治理的弊端。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，原來(lái)的社區(qū)治理，城鄉(xiāng)實(shí)行不同的制度。城市社區(qū)治理主要是政府承擔(dān)責(zé)任；鄉(xiāng)村的社會(huì)治理，特別在公共服務(wù)方面，政府只承擔(dān)了部分責(zé)任。現(xiàn)在統(tǒng)一考慮社區(qū)制度，開了一個(gè)好頭。

　　事實(shí)上，城鄉(xiāng)社區(qū)治理的統(tǒng)籌進(jìn)行，已經(jīng)具有現(xiàn)實(shí)的可行性。林卡認(rèn)為，在農(nóng)村傳統(tǒng)的熟人社會(huì)中，依靠人情關(guān)系和集體精神進(jìn)行治理的有效性正在退化，城市社區(qū)的治理也由與“單位制”相呼應(yīng)的社區(qū)模式，發(fā)展到與公共治理相融合的模式。因此，城鄉(xiāng)社區(qū)治理在資源供給、服務(wù)功能等方面，具有許多共同的趨勢(shì)。

　　專家指出，要進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)的發(fā)展，縮小兩者間的差距，需要對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展的功能進(jìn)行客觀定位，充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)治理方面的特點(diǎn)，根據(jù)各自的條件形成具體的工作任務(wù)。一方面，要適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，在社區(qū)治理的制度設(shè)計(jì)、政策規(guī)劃、能力建設(shè)、資源投放等方面，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；另一方面，也要根據(jù)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的不同特點(diǎn)和資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作。

　　對(duì)此，《意見》提出，各地要積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)結(jié)對(duì)共建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)組織聯(lián)建、資源共享、人才互動(dòng)和信息互通，不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)治理受益面，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果。

　　陳越良說(shuō)，當(dāng)前，城市社區(qū)治理工作的主要任務(wù)是要在鞏固已有基礎(chǔ)、提檔升級(jí)上下功夫。而農(nóng)村社區(qū)治理工作則要從試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)向全面推進(jìn)過渡，逐步探索符合城鄉(xiāng)社區(qū)治理一般規(guī)律、農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際特點(diǎn)和農(nóng)村居民現(xiàn)實(shí)需要的農(nóng)村社區(qū)治理路徑。

　　居民參與 找回社區(qū)歸屬感

　　一個(gè)社區(qū)，16萬(wàn)居民，不到4個(gè)人就有1個(gè)志愿者；數(shù)十個(gè)家庭信任委員會(huì)，將自家鑰匙委托保管……在武漢市江岸區(qū)百步亭社區(qū)，素不相識(shí)的人們只要搬到這里，就搬進(jìn)了一個(gè)“熟人社區(qū)”。

　　百步亭社區(qū)的鄰里守望與和睦團(tuán)結(jié)，反襯了現(xiàn)代社區(qū)的“陌生感”。如今，中國(guó)城鄉(xiāng)存在有小區(qū)但沒社區(qū)的現(xiàn)象。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員支振鋒說(shuō)，在這些小區(qū)里，居民是一種寄居式的生存方式，基本上是懸浮式生活，很多人不知道業(yè)委會(huì)，也不知道居委會(huì)。

　　傳統(tǒng)意義的社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感形成的基礎(chǔ)正在逐步瓦解。陳越良說(shuō)，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化進(jìn)程深化推進(jìn)，人口流動(dòng)性加劇，基于居住地選擇的社區(qū)鄰里關(guān)系逐步取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代“單位制”熟人社會(huì)，陌生人社區(qū)已經(jīng)成為城市社區(qū)的主要形態(tài)。

　　傳統(tǒng)的社區(qū)治理受到?jīng)_擊，新的治理機(jī)制和治理模式亟待建立。專家指出，新時(shí)期的社區(qū)治理，要以當(dāng)前的生產(chǎn)方式為基礎(chǔ)，關(guān)注社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，立足現(xiàn)實(shí)國(guó)情，充分尊重和挖掘傳統(tǒng)的治理資源，也要借鑒西方優(yōu)秀的治理理念和治理機(jī)制。只有實(shí)現(xiàn)“社區(qū)共有、社區(qū)共治、服務(wù)共享”，社區(qū)成員才能產(chǎn)生強(qiáng)烈的社區(qū)向心力。

　　對(duì)此，《意見》提出，要建立主體權(quán)利行使機(jī)制、訴求回應(yīng)機(jī)制和文化感召凝聚機(jī)制。要強(qiáng)化居民參與，樹立“居民是社區(qū)建設(shè)的主體”的理念，完善居民在社區(qū)公共事務(wù)中當(dāng)家做主的權(quán)利行使機(jī)制；強(qiáng)化居民訴求回應(yīng)，保障居民的訴求表達(dá)渠道暢通；強(qiáng)化社區(qū)精神培育，增強(qiáng)居民社區(qū)歸屬感。

　　浙江大學(xué)教授林卡說(shuō)，為了強(qiáng)化居民共同價(jià)值基礎(chǔ)的建設(shè)，需要通過各種創(chuàng)新的手段增加社區(qū)居民間的互動(dòng)機(jī)會(huì)，形成社區(qū)居民交往和互動(dòng)的平臺(tái)。同時(shí)，也要通過發(fā)展社區(qū)組織的服務(wù)功能來(lái)改善社區(qū)居民的生活環(huán)境。特別是在城鄉(xiāng)接合部，要大力發(fā)展公共服務(wù)體系，強(qiáng)化社區(qū)教育和文化建設(shè)，以增強(qiáng)社會(huì)融合和形成社區(qū)意識(shí)，順利實(shí)現(xiàn)社區(qū)轉(zhuǎn)型和社區(qū)改造的進(jìn)程。

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