高溫津貼檢查不能“只打雷不下雨”

　　自7月12日入伏以來(lái),全國(guó)多地陷入持續(xù)“蒸烤模式”,南北方大范圍地區(qū)最高氣溫達(dá)35℃以上。近期,多個(gè)部委和地方政府紛紛出臺(tái)防暑降溫措施,尤其強(qiáng)調(diào)高溫津貼要發(fā)放到位。人力資源和社會(huì)保障部正在對(duì)用人單位是否遵守高溫津貼規(guī)定等內(nèi)容開展專項(xiàng)檢查。(7月16日新華社)

　　每年這個(gè)時(shí)候,高溫津貼話題的熱度絲毫不亞于酷熱的天氣。根據(jù)2012年出臺(tái)的《防暑降溫措施管理辦法》,用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè),以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的,應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。但多年來(lái),高溫津貼的落實(shí)一直是個(gè)難題,用人單位不按時(shí)、不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放高溫津貼的現(xiàn)象比較普遍,一些勞動(dòng)者甚至從未拿過(guò)高溫津貼。對(duì)此,人社部等部門每年都會(huì)進(jìn)行相關(guān)執(zhí)法檢查,但每次檢查,公眾往往只看到了開頭,看不到結(jié)尾。有關(guān)部門究竟檢查了多少家用人單位,都存在哪些違規(guī)問(wèn)題,有沒(méi)有企業(yè)受到處罰,公眾都不得而知。

　　《政府信息公開條例》第九條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開:(一)涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；(二)需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的……”高溫津貼執(zhí)法檢查事關(guān)勞動(dòng)者的切身利益,也需要公眾積極舉報(bào)提供線索,因此,有關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)檢查過(guò)程和結(jié)果的公開透明,給社會(huì)一個(gè)交代。反之,“閉門檢查”,秘而不宣,不僅與信息公開條例的規(guī)定不符,也不利于發(fā)放高溫津貼政策的落實(shí)。

　　在勞資關(guān)系中,勞動(dòng)者本就處于弱勢(shì)地位,很多人不會(huì)更不敢主張權(quán)利。2015年,四川省人社廳、安監(jiān)局等部門進(jìn)行的調(diào)研顯示,當(dāng)勞動(dòng)者的高溫勞動(dòng)保護(hù)權(quán)益受到侵害時(shí),90%的受調(diào)查者表示不會(huì)選擇去勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)或安監(jiān)部門投訴。原因很簡(jiǎn)單,勞動(dòng)者為保住飯碗,保持穩(wěn)定就業(yè),在這個(gè)時(shí)候只能集體失聲。專項(xiàng)檢查虎頭蛇尾,沒(méi)有下文,很容易讓勞動(dòng)者對(duì)有關(guān)部門的執(zhí)法力度產(chǎn)生懷疑,認(rèn)為即使維權(quán)也未必有用,反而有可能砸了飯碗。因此,很多人對(duì)拿不到高溫津貼愈發(fā)敢怒不敢言。

　　缺乏公開,監(jiān)督不夠,確實(shí)會(huì)影響到執(zhí)法檢查的剛性。近年來(lái),不少地區(qū)也出臺(tái)了相應(yīng)的懲罰措施,但鮮有企業(yè)因不發(fā)高溫津貼而受罰。比如,2013年5月1日起實(shí)施的《江蘇省勞動(dòng)合同條例》率先明確用人單位不按規(guī)定發(fā)放高溫費(fèi)屬于違法行為,將給予最高2萬(wàn)元罰款。然而,直到2015年夏,有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn),江蘇仍沒(méi)有一家企業(yè)因不發(fā)高溫津貼受罰。這顯然與高溫津貼普遍落實(shí)不到位的現(xiàn)狀相矛盾。相關(guān)處罰看似嚴(yán)厲,如果執(zhí)法檢查失之于軟,只打雷不下雨,并不觸及用人單位的根本利益,用人單位自然有恃無(wú)恐,對(duì)高溫津貼背后的勞動(dòng)者權(quán)益缺乏敬畏。

　　要想高溫津貼不再成為老話題,有關(guān)部門不妨在加強(qiáng)執(zhí)法檢查的同時(shí),注重信息公開,充分滿足公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。及時(shí)公布典型案例,提升勞動(dòng)者維權(quán)信心,打消用人單位僥幸心理。只有增強(qiáng)政府部門的執(zhí)法意識(shí)、勞動(dòng)群體的用法意識(shí)、用人單位的守法意識(shí),形成三位一體的良性互動(dòng),才能確保高溫津貼落實(shí)到位。