澳大利亞強(qiáng)化應(yīng)對(duì)恐怖襲擊能力

　　澳大利亞警方加強(qiáng)反恐措施，在主要街道設(shè)置了應(yīng)對(duì)恐襲的路障。圖為7月17日，行人從警方在悉尼街頭設(shè)置的路障旁經(jīng)過(guò)。

　　澳大利亞總理特恩布爾7月18日宣布，澳政府將成立新的超級(jí)大部——國(guó)土事務(wù)部，以統(tǒng)籌反恐事務(wù)，同時(shí)修改相關(guān)法律，應(yīng)對(duì)不斷增加的恐怖襲擊威脅。這是澳大利亞政府40多年來(lái)在情報(bào)和國(guó)土安全方面最重大的改革，這一機(jī)構(gòu)調(diào)整旨在加強(qiáng)對(duì)澳情報(bào)、安全、執(zhí)法等部門(mén)的總體監(jiān)督和協(xié)調(diào)。

　　國(guó)土事務(wù)部將統(tǒng)領(lǐng)多部門(mén)聯(lián)合反恐行動(dòng)

　　據(jù)悉，新成立的國(guó)土事務(wù)部將于明年6月前組建完畢，負(fù)責(zé)制定戰(zhàn)略規(guī)劃，協(xié)調(diào)并支持移民和邊境保護(hù)部、國(guó)土安全和執(zhí)法部門(mén)、澳大利亞安全情報(bào)局、澳大利亞聯(lián)邦警察、澳大利亞邊境部隊(duì)和澳大利亞刑事情報(bào)委員會(huì)等與國(guó)家安全相關(guān)部門(mén)的工作。

　　特恩布爾說(shuō)，澳大利亞面臨的安全形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，恐怖主義和有組織犯罪威脅在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)會(huì)不斷加劇。澳政府去年委托專(zhuān)家進(jìn)行的調(diào)研顯示，雖然現(xiàn)有機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，人員素質(zhì)過(guò)硬，但國(guó)土安全和執(zhí)法部門(mén)需要更加緊密地合作，才能更好地應(yīng)對(duì)新的安全形勢(shì)。

　　據(jù)悉，在打擊恐怖主義方面，澳大利亞政府還將賦予軍隊(duì)更大的權(quán)力。澳大利亞多元文化電臺(tái)報(bào)道說(shuō)，政府正在醞釀一項(xiàng)法律修正案，在新的法律通過(guò)后，軍隊(duì)將有權(quán)在城市街道設(shè)置路障、向恐怖襲擊嫌疑人發(fā)動(dòng)攻擊。與此同時(shí)，軍事人員也會(huì)被派駐警察部隊(duì)，協(xié)助加強(qiáng)各政府機(jī)構(gòu)之間在開(kāi)展反恐行動(dòng)時(shí)的溝通與配合。

　　此外，為了有效應(yīng)對(duì)恐怖襲擊威脅，澳大利亞政府還將出臺(tái)新法律，強(qiáng)制社交媒體配合澳大利亞安全情報(bào)局獲取來(lái)自疑似恐怖分子和其他犯罪分子的加密信息。特恩布爾稱(chēng)，出臺(tái)新法律是由于社交媒體的在線(xiàn)加密功能已經(jīng)影響了澳安全機(jī)構(gòu)的工作。澳政府最新數(shù)據(jù)顯示，目前，澳大利亞聯(lián)邦警察合法截獲數(shù)據(jù)中有65%以上使用了某種形式的加密，僅上個(gè)月就有大約60起恐怖主義和有組織犯罪案件的偵破受到影響。特恩布爾說(shuō)，不能允許互聯(lián)網(wǎng)成為恐怖分子活動(dòng)的場(chǎng)所。

　　新法律將允許軍隊(duì)對(duì)恐襲做出快速反應(yīng)

　　此間媒體認(rèn)為，澳大利亞政府設(shè)立新部門(mén)、修改現(xiàn)行法律、加大反恐力度，主要是因?yàn)樽罱鼛啄臧l(fā)生的一系列恐怖襲擊事件，特別是2014年12月發(fā)生在悉尼的恐怖襲擊，暴露出警方應(yīng)急反應(yīng)的諸多不足。當(dāng)時(shí)，一名極端分子劫持了悉尼市中心一家咖啡館內(nèi)的18人作為人質(zhì)。警方在與極端分子對(duì)峙了16個(gè)小時(shí)、1名人質(zhì)被槍殺后才發(fā)動(dòng)強(qiáng)攻，整個(gè)事件導(dǎo)致3人死亡，4人受傷。

　　事件發(fā)生后，澳大利亞政府和警方的反恐能力遭到公眾的強(qiáng)烈質(zhì)疑。其后發(fā)布的調(diào)查報(bào)告認(rèn)為，槍手不僅前科累累，而且早在作案前一周，他的言論和行蹤就已經(jīng)引起了安全部門(mén)的注意。但是相關(guān)部門(mén)判斷該人對(duì)國(guó)家安全不構(gòu)成威脅，因而使其成為漏網(wǎng)之魚(yú)。報(bào)告建議政府應(yīng)認(rèn)真檢討移民、槍械管制和相關(guān)法律，以免悲劇重演。

　　在此后一年多的時(shí)間里，澳政府組織人員對(duì)國(guó)防安全相關(guān)法律進(jìn)行了檢討，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，法律存在諸多問(wèn)題，會(huì)阻礙軍隊(duì)對(duì)在澳大利亞發(fā)生的恐怖襲擊做出迅速反應(yīng)。比如，法律規(guī)定，只有在超出自身能力范圍時(shí)，各地方政府才能請(qǐng)求聯(lián)邦軍隊(duì)的支持，而此時(shí)恐怖分子可能已經(jīng)發(fā)動(dòng)襲擊并造成大量傷亡。在2014年的悉尼人質(zhì)劫持事件中，盡管軍隊(duì)已做好干預(yù)的準(zhǔn)備，然而由于復(fù)雜的調(diào)動(dòng)部隊(duì)程序未得到滿(mǎn)足，直到最后軍隊(duì)也沒(méi)被要求參與行動(dòng)。

　　特恩布爾日前表示，根據(jù)擬議中的法律修訂案，一旦確認(rèn)發(fā)生恐襲事件，地方警察部隊(duì)仍將是率先出動(dòng)的人員，但軍方將能與警方進(jìn)行更密切合作，各地方政府可在任何時(shí)候向軍方求援，而不必像目前這樣，必須等到警方無(wú)能為力的時(shí)候才求助于軍隊(duì)。

　　政府需要進(jìn)一步促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)

　　此間分析認(rèn)為，在恐怖主義威脅向全球蔓延的背景下，即便像澳大利亞這樣的國(guó)家也無(wú)法獨(dú)善其身。近些年，類(lèi)似悉尼恐怖襲擊事件這樣的“獨(dú)狼”式襲擊在澳大利亞屢有發(fā)生，其中很多都可以看到極端宗教分子的影子。一位業(yè)內(nèi)人士告訴本報(bào)記者，政府應(yīng)該對(duì)近些年的移民政策進(jìn)行檢討，因?yàn)楹芏嘧C據(jù)顯示，一些極端宗教分子以難民的身份進(jìn)入澳大利亞從事恐怖活動(dòng)。

　　澳大利亞國(guó)立大學(xué)教授、國(guó)家安全問(wèn)題專(zhuān)家邁克爾·衛(wèi)斯理在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，澳大利亞當(dāng)前有約100—200名“令人憂(yōu)慮”的極端分子，他們要么思想受到極端組織 “伊斯蘭國(guó)”的影響，要么正在伊拉克和敘利亞作戰(zhàn)。

　　不過(guò)，對(duì)于政府組建這樣的超級(jí)部門(mén)用來(lái)反恐，澳大利亞國(guó)內(nèi)意見(jiàn)不一。反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人肖頓表示，特恩布爾突然作出這項(xiàng)決定并不能保證“國(guó)家安全”。衛(wèi)斯理對(duì)本報(bào)記者表示，澳大利亞當(dāng)前看似各自為政其實(shí)相關(guān)部門(mén)始終在緊密配合的國(guó)家安全構(gòu)架是歷史形成的，已經(jīng)足夠合理、高效和靈活，政府需要做的是如何進(jìn)一步促進(jìn)各相關(guān)部門(mén)間的協(xié)調(diào)，而不是將它們硬捏在一起。

　　有評(píng)論認(rèn)為，澳大利亞近些年追隨美國(guó)，并向中東地區(qū)派駐軍隊(duì)，使得國(guó)內(nèi)的安全形勢(shì)愈加復(fù)雜。極端組織“伊斯蘭國(guó)”甚至直接點(diǎn)名澳大利亞，號(hào)召追隨者對(duì)其發(fā)動(dòng)襲擊。組建國(guó)土事務(wù)部雖然能夠增強(qiáng)澳大利亞政府應(yīng)對(duì)恐怖襲擊能力，但是要從根本上提高民眾的安全感，就必須同時(shí)在內(nèi)政和外交上做出調(diào)整。

　　（記者 李 鋒）

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