?？邶埲A區(qū)瞄準(zhǔn)“頑疾”逐個(gè)整治 推進(jìn)體制改革打造全市標(biāo)桿

　　原標(biāo)題：推進(jìn)市容市貌管理 提升城市文明形象

　　從群眾最滿意的事做起，從群眾最不滿意的事改起。龍華區(qū)是海口的主城區(qū)，“雙創(chuàng)”以來(lái)，區(qū)城管局在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以綜合執(zhí)法為載體，緊緊圍繞“嚴(yán)管重罰、建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制”這兩條主線開(kāi)展工作，不斷加大執(zhí)法力度，先后在“門(mén)前三包”、占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外設(shè)置物、違章燃?xì)?、噪音污染、校園周邊環(huán)境、亂散發(fā)小廣告等方面開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治并建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，使城市管理一些頑疾得到有效遏制，城市管理容貌煥然一新。為全區(qū)發(fā)展提供了整潔、有序的城市環(huán)境保障。在市“雙創(chuàng)”指揮部每月開(kāi)展的 “門(mén)前三包”責(zé)任制管理落實(shí)情況考評(píng)中，龍華區(qū)2016年6月至11月連續(xù)六個(gè)月取得第一。

　　瞄準(zhǔn)城市管理“頑疾”逐個(gè)整治

　　據(jù)龍華區(qū)城管局局長(zhǎng)王小龍介紹，該局始終堅(jiān)持集中整治與長(zhǎng)效管理相結(jié)合，嚴(yán)管重罰與說(shuō)服教育相結(jié)合，嚴(yán)格管理與熱情服務(wù)相結(jié)合的原則，對(duì)一些影響市容環(huán)境衛(wèi)生的人、事集中進(jìn)行整治。實(shí)行定區(qū)域、定人員、定時(shí)間、定職責(zé)、定首問(wèn)責(zé)任、定督查的“六定”措施管理和白天、中班、夜晚三班倒換21小時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管措施，并從打違大隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)抽調(diào)200名隊(duì)員，組成8個(gè)整治組，深入到城西鎮(zhèn)、六個(gè)街道協(xié)助各鎮(zhèn)街市容市貌全面整治，整頓“門(mén)前三包”、占道經(jīng)營(yíng)、“十亂”等影響市容市貌的現(xiàn)象，瞄準(zhǔn)問(wèn)題落實(shí)整改，鞏固提升雙創(chuàng)成果。在打造海墾雙創(chuàng)廣場(chǎng)市民休閑娛樂(lè)街心公園、城中村示范點(diǎn)、特色餐飲街和便民生活點(diǎn)以及開(kāi)展汽修廠病媒生物防制和“門(mén)前三包”專(zhuān)項(xiàng)整治等方面成績(jī)突出。

龍華區(qū)城市執(zhí)法隊(duì)伍。

　　2017年上半年，龍華區(qū)城管局繼續(xù)履行城市管理職能，努力提高城市管理質(zhì)量，鞏固文明城市成果，通過(guò)實(shí)行層級(jí)管理、網(wǎng)格化管理，錯(cuò)時(shí)、輪班制執(zhí)法機(jī)制時(shí)強(qiáng)化監(jiān)管措施，以日常巡查和專(zhuān)項(xiàng)整治相結(jié)合的方法，先后組織執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)展“門(mén)前三包”、占道經(jīng)營(yíng)、戶(hù)外設(shè)置物、違章燃?xì)狻⒃胍粑廴?、校園周邊環(huán)境、亂散發(fā)小廣告等專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從群眾最滿意的事做起，從群眾最不滿意的事改起，糾正和查處了一大批城市“頑疾”。

　　龍華區(qū)城管局還堅(jiān)持圍繞“六小”攻堅(jiān)克難，啃下創(chuàng)文硬骨頭，據(jù)王小龍介紹，該局高度重視“創(chuàng)文”工作，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各鎮(zhèn)街辦事處，與派駐各鎮(zhèn)街的中隊(duì)執(zhí)法隊(duì)員齊心協(xié)力，重點(diǎn)對(duì)“六小”行業(yè)做有力整頓，保證各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。各中隊(duì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的“六小”行業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容及性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的屬性、辦證情況等進(jìn)行調(diào)查摸底，登記造冊(cè)，加強(qiáng)監(jiān)督、檢查與管控。

　　通過(guò)執(zhí)法隊(duì)員的不懈努力，轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營(yíng)有序、攤位擺放整齊，環(huán)境衛(wèi)生整潔、交通便捷通暢，為成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

　　滴滴汗水換來(lái)“門(mén)前三包”好成績(jī)

　　臨街店鋪執(zhí)法“門(mén)前三包”不力，導(dǎo)致“臟亂差”現(xiàn)象一直影響市容市貌的一大難題，但在2016年6月至11月，龍華區(qū)連續(xù)六個(gè)月取得“門(mén)前三包”管理第一，這個(gè)成績(jī)不是憑空而得，而是龍華區(qū)城管及相關(guān)部門(mén)用滴滴辛苦的汗水換來(lái)的。

龍華區(qū)城管執(zhí)法人員與街道干部巡查市容環(huán)境。

　　龍華區(qū)開(kāi)展“雙創(chuàng)”活動(dòng)以來(lái)，區(qū)城管局以規(guī)范“門(mén)前三包”管理為抓手，積極開(kāi)展市容專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，他們制訂了龍華區(qū)開(kāi)展“門(mén)前三包”工作實(shí)施方案，推行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員掛鉤聯(lián)系社區(qū)和區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)單位（部門(mén)）包掛點(diǎn)社區(qū)管理辦法，城管等相關(guān)職能部門(mén)齊抓共管的聯(lián)合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，使“門(mén)前三包”責(zé)任制規(guī)范管理工作落實(shí)到位。具體工作中，他們加大“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū)簽訂任務(wù)，“雙創(chuàng)”開(kāi)始幾個(gè)月全區(qū)一鎮(zhèn)六街共完成簽訂“門(mén)前三包”責(zé)任書(shū) 17265 宗，簽訂率完成 100%，上圖入庫(kù)完成率 100%。

　　為有效遏制“門(mén)前三包”執(zhí)行不力問(wèn)題，龍華區(qū)采取嚴(yán)管重罰的方式，每天組織“五位一體”巡查模式、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制運(yùn)行和城管加強(qiáng)日常巡查管控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)主次要干道和背街小巷開(kāi)展巡查整治，龍華區(qū)城管局建立“五位一體”巡查機(jī)制，加強(qiáng)與公安、聯(lián)防、環(huán)衛(wèi)、交警等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，緊密配合，各部門(mén)按照任務(wù)分工，有計(jì)劃有部署的開(kāi)展工作，分批分時(shí)段在轄區(qū)各干道進(jìn)行巡查，不給管理留盲區(qū)。城管局堅(jiān)持定時(shí)、定崗駐守重要地段，成立了白天和夜間整治小組，實(shí)行 24 小時(shí)無(wú)縫隙管理。

　　僅2016年，該局共教育糾正“門(mén)前三包”38251宗，處罰14400宗，查扣物品13260件，罰款3223900元。2017年上半年，共教育糾正不落實(shí)“門(mén)前三包”17318宗，處罰20302宗，查扣物品4684件，罰款3147500元。

　　推進(jìn)城管體制改革打造全市標(biāo)桿

　　2016年2月5日，金貿(mào)街道執(zhí)法中隊(duì)正式掛牌成立，龍華區(qū)城管局在全市率先向金貿(mào)中隊(duì)下放144項(xiàng)處罰權(quán)項(xiàng)，明確了中隊(duì)的管理權(quán)責(zé)。

龍華區(qū)城管聯(lián)合城警打擊燃?xì)狻昂诟C點(diǎn)”。

　　成為示范標(biāo)桿，也成為各地爭(zhēng)相學(xué)習(xí)考察的熱點(diǎn)，這是龍華區(qū)開(kāi)展“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法改革鑄就的一張“名片”。

　　據(jù)王小龍介紹，龍華區(qū)深入開(kāi)展“公安+城管”聯(lián)合執(zhí)法，除打造金貿(mào)街道示范點(diǎn)外，還在主城區(qū)一鎮(zhèn)六街成立了執(zhí)法中隊(duì)，明確這些中隊(duì)實(shí)行鎮(zhèn)街屬鎮(zhèn)街管、鎮(zhèn)街用。將60%的執(zhí)法力量下沉到各鎮(zhèn)街中隊(duì)，50%以上的執(zhí)法權(quán)限委托各鎮(zhèn)街實(shí)施，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)基層工作積極性和主動(dòng)性。

　　龍華區(qū)城管局嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，通過(guò)有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)盜竊、“兩搶”等易發(fā)案區(qū)域和路段的巡邏巡查，及時(shí)制止、打擊犯罪，在此模式下，暴力抗法、社會(huì)治安秩序有所改善、城市市容市貌管控力度有所提升，街面警情也有所下降，過(guò)去時(shí)常發(fā)生的暴力抗法事件基本絕跡。

　　同時(shí)，龍華區(qū)城管局積極開(kāi)展部門(mén)聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合執(zhí)法，以鎮(zhèn)街城管執(zhí)法中隊(duì)為班底，協(xié)調(diào)組織各鎮(zhèn)街轄區(qū)公安、交警、工商、掛點(diǎn)干部、鎮(zhèn)街干部，同時(shí)將招聘的城管協(xié)管員全部充實(shí)到鎮(zhèn)街，加強(qiáng)區(qū)聯(lián)合執(zhí)法整治隊(duì)、鎮(zhèn)（街）“五位一體”整治隊(duì)力量，實(shí)施“一支隊(duì)伍管到底、管全面”的執(zhí)法模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處置城市管理問(wèn)題。

　　保持對(duì)違建高壓態(tài)勢(shì)

　　2016年1月12日，龍華區(qū)出動(dòng)800余名執(zhí)法人員，對(duì)龍昆南延長(zhǎng)線薜村段的違法建筑進(jìn)行拆除。全天共拆除違法建筑6宗，面積7500平方米。此次拆除行動(dòng)是恒大項(xiàng)目周邊的第21次重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?nèi)拆違行動(dòng)，這是龍華區(qū)2016年的拆違首戰(zhàn)，也是龍華加大違建打擊力度的一個(gè)縮影。

　　龍華區(qū)城管局堅(jiān)持疏堵結(jié)合、打防并舉，有效做好違建整治工作。一是打擊違建力度不減。僅2016年截止至11月30日，龍華區(qū)共拆除違法建筑793宗，面積1205511.27㎡，拆除違建面積名列全市之首。二是對(duì)新增違建進(jìn)行分類(lèi)處理，做到“拆違不拆民心”在最大程度上維護(hù)了“拆違”中困難群體的權(quán)益。三是開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)海墾片區(qū)、繞城高速沿線違法建筑開(kāi)展全面排查整治，對(duì)未報(bào)備的典型新增違建予以拆除，在龍華轄區(qū)形成強(qiáng)大的震懾力，營(yíng)造出“不敢違建，不想違建，違建要付出巨大代價(jià)”的整治氛圍。四是完善防控機(jī)制，每逢節(jié)假日違建高發(fā)時(shí)間段，都安排人員24小時(shí)巡查監(jiān)管，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)上報(bào)。2016年截止至11月30日，龍華區(qū)共控違466宗，面積達(dá)104753.4㎡，控違面積名列全市之首。

　　2017年，龍華區(qū)借鑒三亞打違控違經(jīng)驗(yàn)，率先在全市成立以區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的龍華區(qū)打違控違工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)城管局，強(qiáng)化了違法建筑整治組織機(jī)構(gòu)。城管局高度重視市、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于整治違法建筑的相關(guān)工作部署，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、打防并舉，有效做好違法建筑整治工作。上半年，龍華區(qū)共組織98次拆違行動(dòng)，出動(dòng)人數(shù)4380人次，共拆除違法建筑339宗，面積25.482萬(wàn)㎡，拆違量位居全市第一；控違144宗，面積14.19萬(wàn)㎡，控違量位居全市第一。二是對(duì)新增違建進(jìn)行分類(lèi)處理，做到“拆違不拆民心”在最大程度上維護(hù)了“拆違”中困難群體的權(quán)益。上半年，已完成分類(lèi)處置158宗，面積29966.85㎡。其中村居登記2宗，面積779㎡；鎮(zhèn)街認(rèn)定156宗，面積29187.85㎡。三是突出重點(diǎn)，開(kāi)展典型違建專(zhuān)項(xiàng)整治。對(duì)高鐵沿線、交通主干道沿線、城市建成區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治情況，在龍華轄區(qū)形成強(qiáng)大的震懾力，營(yíng)造出“不敢違建，不想違建，違建要付出巨大代價(jià)”的整治氛圍。

　　隊(duì)伍規(guī)范化管理不斷加強(qiáng)

　　2017年上半年，因工作紀(jì)律問(wèn)題，龍華區(qū)已辭退協(xié)管員13名。這是龍華區(qū)城管局加大隊(duì)伍管理力度的一個(gè)縮影。

　　王小龍介紹說(shuō)，城管局是執(zhí)法單位，打鐵必先自身硬。為此，城管局始終堅(jiān)持依法行政，文明執(zhí)法的工作宗旨，用制度管人，用制度管事，使隊(duì)員們知道哪些事該做，哪些事不該做。

龍華區(qū)城管隊(duì)員在抗風(fēng)救災(zāi)。

龍華區(qū)城管執(zhí)法隊(duì)員整治占道經(jīng)營(yíng)。

　　他們以“守紀(jì)律、講規(guī)矩、強(qiáng)作風(fēng)”的為主題，積極推動(dòng)隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，通過(guò)組織學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大六中全會(huì)精神和海南省第七次黨代會(huì)精神為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作，抓思想、抓教育、抓作風(fēng)，努力夯實(shí)干部政治思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)干部職工宗旨意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。他們加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等多種方式，僅2017年上半年就先后邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組織培訓(xùn)5次，通過(guò)各種培訓(xùn)不斷提高執(zhí)法隊(duì)員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。他們還完善考核，構(gòu)建執(zhí)法“監(jiān)管網(wǎng)”，成立區(qū)市政市容委行政執(zhí)法督察室，制定《城市管理行政執(zhí)法督察工作方案》，通過(guò)明察暗訪、隨機(jī)巡查、“雙隨機(jī)”抽查等方式，對(duì)各中隊(duì)依法履職的效果及中心工作、突擊性任務(wù)、群眾及媒體反映的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行督察，并對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)問(wèn)題或嚴(yán)重違法違紀(jì)問(wèn)題，報(bào)局辦公室研究處理，對(duì)督而不辦的案件，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可直接介入立案查處，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)，從而促進(jìn)各項(xiàng)規(guī)章制度落到實(shí)處。

　　龍華區(qū)城管局還堅(jiān)持把為民辦事當(dāng)成檢驗(yàn)隊(duì)伍是否過(guò)關(guān)是否稱(chēng)職人民是否滿意的“考卷”，通過(guò)“12345”、數(shù)字城管等投訴熱線，加大市民對(duì)城市管理工作監(jiān)督，特別是對(duì)該局執(zhí)法人員在執(zhí)法工作中存在問(wèn)題的進(jìn)行有效監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)了市民與城管的良性互動(dòng)，大大地促進(jìn)了行風(fēng)建設(shè)和城市管理工作水平。2017年上半年，龍華區(qū)數(shù)字化城市管理監(jiān)督指揮中心共受理城市管理辦件69254宗，其中?。ㄊ校?2345熱線派發(fā)（含電話通知）辦件11295宗；市民電話投訴舉報(bào)事件895宗；“門(mén)前三包”管理效率考評(píng)辦件13536宗；市容管理辦件43528宗，其中“12345”熱線辦件的按期辦結(jié)率始終保持在100%，無(wú)逾期件，得到上級(jí)肯定和市民的好評(píng)。

　　他們加大督查力度，建立督查組每日對(duì)出勤在崗情況、人員著裝、行為規(guī)范及維持市容環(huán)境秩序情況開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。

　　記者李傳華

　　通訊員陳升輝 謝佳 文/圖

　　(海口網(wǎng)7月28日訊)

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