銀監(jiān)會要求履職回避 官員不得到銀行取酬講課

　　利用自己在監(jiān)管部門工作的便利，把七大姑八大姨都安排進銀行工作；朋友需要貸款直接向銀行打招呼；銀行違規(guī)該受處罰時卻因為人情關(guān)系網(wǎng)開一面……今后，這些公私不分的違規(guī)行為將在銀監(jiān)會系統(tǒng)中被嚴厲禁止。

　　在7月28日到29日召開的銀監(jiān)會2017年年中工作座談會上，銀監(jiān)會表示，將進一步落實全面從嚴治黨責任，堅決把紀律和規(guī)矩挺在前面，切實把管黨治黨主體責任落到實處。認真執(zhí)行已出臺的公私分開、履職回避和監(jiān)管問責辦法，堅決杜絕徇私舞弊、設租尋租、利益輸送等違規(guī)違紀行為，堅決以管黨治黨的“嚴緊硬”改變監(jiān)管工作的“寬松軟”。此前幾天，銀監(jiān)會剛公布下發(fā)了《關(guān)于銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員在監(jiān)管履職中嚴格實行公私分開的意見》和《銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員履職回避辦法(試行)》，從制度上預防監(jiān)管履職中可能產(chǎn)生的腐敗問題和道德風險，筑牢公私分開“防火墻”，打好公正履職“防疫針”。

　　不得違規(guī)插手銀行人事安排

　　據(jù)介紹，嚴格實行公私分開的意見從堅持“公權(quán)運用的廉潔性”、“公務處理的規(guī)范性”、“公財使用的合規(guī)性”三個方面，列出九類負面清單。

　　在堅持公權(quán)運用的廉潔性方面，銀監(jiān)會要求不得利用監(jiān)管權(quán)力設租尋租，不得超越監(jiān)管權(quán)力干預插手，不得借助監(jiān)管權(quán)力獲取私利。

　　在設租尋租方面，銀監(jiān)會要求在行政許可、非現(xiàn)場監(jiān)管工作中，不得擅自增減程序、標準或條件，不得變相增減行政許可事項。在現(xiàn)場檢查和行政處罰中，不得濫用自由裁量權(quán)。

　　在監(jiān)管干預方面，《意見》要求，不得濫用監(jiān)管權(quán)力，干預被監(jiān)管機構(gòu)授信、資產(chǎn)處置、項目投資以及其他正常的經(jīng)營管理活動，不得違反規(guī)定插手被監(jiān)管機構(gòu)人事安排、干部選用、人員錄用、建設工程、裝修改造、物資采購招標等事項。

　　退休后不得違規(guī)到銀行任職兼職

　　在獲取私利方面，《意見》要求，不得違規(guī)持有非上市銀行業(yè)金融機構(gòu)股份，持有直接業(yè)務管轄范圍內(nèi)的上市銀行業(yè)金融機構(gòu)股票，或購買直接監(jiān)管的銀行業(yè)金融機構(gòu)劣后級產(chǎn)品，不得以明顯優(yōu)于正常市場交易的價格、條件或程序，與直接業(yè)務管轄范圍內(nèi)的銀行業(yè)金融機構(gòu)進行商業(yè)交易，不得在銀行業(yè)金融機構(gòu)有個人貸款(個人消費貸款除外)等。

　　同時，《意見》重申，工作人員辭去公職或退休后，不得違規(guī)到銀行業(yè)金融機構(gòu)任職、兼職，不得從事與原工作業(yè)務直接相關(guān)的營利性活動，不得利用監(jiān)管職權(quán)或職務上的影響，為親屬及身邊工作人員謀取利益。

　　不得違規(guī)在銀行講課取酬

　　在堅持公務處理的規(guī)范性方面，要求不得利用監(jiān)管渠道委托被監(jiān)管機構(gòu)辦理私人事務，不得違規(guī)在被監(jiān)管機構(gòu)講課中取酬，不得向被監(jiān)管機構(gòu)推銷書籍、報刊和其他商品服務，不得要求被監(jiān)管機構(gòu)購買指定商品服務。

　　除此，還要求不得在無關(guān)場合向被監(jiān)管機構(gòu)透露正在辦理的行政許可、行政處罰、行政復議等重點監(jiān)管事項。

　　不得在本人成長地直接提任正職

　　履職回避辦法立足銀行業(yè)監(jiān)管面臨的新形勢新任務，嚴格落實中央和國家關(guān)于公務員任職回避的有關(guān)規(guī)定，針對原有制度執(zhí)行中存在的模糊地帶進行明確，補充原來缺失的內(nèi)容，增強制度的可操作性，確保既符合法紀要求，又能有效管用。

　　新辦法從地域回避、任職回避和公務回避三方面進行了規(guī)范。在地域回避方面，規(guī)定銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員不得在本人成長地直接提任派出機構(gòu)正職或紀委正職。

　　在任職回避方面，規(guī)定配偶、父母、子女及其配偶在銀行業(yè)金融機構(gòu)從業(yè)的，或者配偶、父母、子女及其配偶，配偶的父母、本人兄弟姐妹及其配偶持有銀行業(yè)金融機構(gòu)5%以上(含)股份的，不得在直接監(jiān)管該機構(gòu)的崗位工作，并規(guī)定銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員辭去公職或退休后到直接監(jiān)管過的銀行業(yè)金融機構(gòu)任職或兼職的限制期限。在公務回避方面，重點對銀監(jiān)會系統(tǒng)工作人員在實施行政許可、監(jiān)管評級、現(xiàn)場檢查、行政處罰和其他重要監(jiān)管活動中存在親情及利害關(guān)系的情況進行了規(guī)范。另外，對在同一關(guān)鍵崗位及同一部門任職時間較長的領導干部及工作人員，也作出了交流任職或崗位輪換的規(guī)定。

　　實行公私分開和履職回避

　　銀監(jiān)會有關(guān)人士表示，實行公私分開和履職回避，是銀監(jiān)會落實黨中央全面從嚴治黨要求的重要舉措，是依法公正履行監(jiān)管職責的重要保障，能夠使公權(quán)與私利間的界限明晰化、制度化，將監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系簡單化、純粹化，可以讓監(jiān)管者解除思想羈絆，擺脫關(guān)系困擾，廉潔履職、公正履職，做到抓落實令行禁止、不瞻前顧后，管風險較真碰硬、不縮手縮腳，查違規(guī)敢于亮劍、不投鼠忌器，更好地嚴監(jiān)管、強監(jiān)管，維護良好的監(jiān)管形象。

　　多名業(yè)內(nèi)人士指出，在中國這樣的人情社會，利用職務上的便利，幫親戚朋友安排工作、接洽業(yè)務，購買緊俏產(chǎn)品，享受一些特殊待遇，在很多領域都是司空見慣的潛規(guī)則，絕不只是銀監(jiān)會系統(tǒng)存在這些現(xiàn)象。但是，銀監(jiān)會此次出臺的文件，全面而詳盡，連在銀行講課取酬，向銀行推銷書籍、報刊和其他商品服務等細節(jié)都規(guī)范到，說明銀監(jiān)會高層對現(xiàn)實情況十分了解。

　　文/本報記者 程婕

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