開創(chuàng)生態(tài)文明新局面——黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)紀(jì)實

　　云南昆明福海街道辦新河社區(qū)的村級“河長”楊楓（前中）和工作人員在流入滇池的船房河上打撈垃圾和雜物（2017年1月6日攝）。“河長制”是中國生態(tài)文明建設(shè)的一個新實踐。新華社記者藺以光 攝

　　這是一場廣泛而深刻的變革——用最嚴(yán)格的制度、最有力的舉措推動生態(tài)文明建設(shè)，中國經(jīng)濟社會發(fā)展更加綠色更有活力

　　生態(tài)文明建設(shè)搞得好不好，領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”很重要。轉(zhuǎn)變長期以來追求“GDP至上”的政績觀，在習(xí)近平總書記看來尤為重要。

　　2013年5月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時指出，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。

　　樹立新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變政績觀，就要建立健全對各級官員的考核評價機制。2016年12月，中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核辦法》，確定對各省區(qū)市實行年度評價、五年考核機制，以考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據(jù)。

　　2017年7月，中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報，“不作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬”，“沒有站在政治和全局的高度”，“監(jiān)管層層失守”，“弄虛作假、包庇縱容”等嚴(yán)厲措辭頻現(xiàn)，包括3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導(dǎo)干部被嚴(yán)肅問責(zé)，引起社會強烈震動，彰顯黨中央保護生態(tài)環(huán)境的堅定意志。

　　“在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。”在中央政治局第6次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記的話擲地有聲。

　　幾年來，一場場環(huán)保問責(zé)風(fēng)暴在各地掀起。2015年底，中央環(huán)保督察巡視從河北省開始，不到兩年已覆蓋全國23個省份。2016年，中央環(huán)保督察對16個省份的6000余人問責(zé)。

　　一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部開始真正意識到生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”的分量，思想上的“霧霾”一掃而空。不能吃祖宗飯、斷子孫路，用破壞性方式搞發(fā)展，逐漸成為共識。

　　沒有制度保障，綠色發(fā)展理念就是空中樓閣。新的考核評價機制，正是構(gòu)建生態(tài)文明體制改革“四梁八柱”中的一根“大梁”。

　　——這5年，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草是一個生命共同體”等理念，全面落實在各項改革和制度建設(shè)中。

　　2015年4月，我國首次以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，明確生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景、重點任務(wù)、制度體系。

　　同年9月，中共中央、國務(wù)院出臺《生態(tài)文明體制改革總體方案》，提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、建立空間規(guī)劃體系、完善資源總量管理和全面節(jié)約制度、健全資源有償使用和生態(tài)補償制度、建立健全環(huán)境治理體系、健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系、完善生態(tài)文明績效評價考核和責(zé)任追究制度等八項制度。

　　生態(tài)文明體制改革國內(nèi)國外都沒有現(xiàn)成經(jīng)驗，生態(tài)基礎(chǔ)相對較好的福建、貴州、江西三省，先行成為國家生態(tài)文明試驗區(qū)，形成一批可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗。

　　——這5年，中央密集出臺生態(tài)文明建設(shè)一系列文件，謀篇布局推進綠色發(fā)展和綠色生活。僅2016年，中央深改組審議通過生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)文件就超過20件。源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的生態(tài)文明制度體系逐漸完善。

　　生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)也不斷健全，《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺，被稱為“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法從2015年開始實施，在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。

　　繼18億畝耕地紅線之后，我國對生態(tài)保護也劃出紅線，對具有特殊重要生態(tài)功能的區(qū)域?qū)嵤娭菩試?yán)格保護，給子孫后代留下寶貴的生態(tài)資源。目前全國已有12個省份初步劃定，總面積約60萬平方公里。

　　——這5年，環(huán)境治理、生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域一項項重點工程頻頻展開，與百姓生活息息相關(guān)的污染防治實事緊緊抓在手上，這是以人民為中心的發(fā)展思想的深刻體現(xiàn)，是最普惠的民生福祉。

　　“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”2012年11月15日，習(xí)近平剛剛就任總書記、面對中外記者時，就向世人坦露拳拳之心。

　　民之所望，政之所向。為了留住更多的藍天，我國空氣污染治理的力度空前加大。壓減燃煤、淘汰黃標(biāo)車、整治排放不達標(biāo)企業(yè)，啟動大氣污染防治強化督查，實招發(fā)力，實效已現(xiàn)。與2013年相比，2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。

　　從中央到地方，一系列重拳出擊，抑塵、治源、禁燃、增綠……工作力度前所未有，合力繪就青山綠水、詩意棲居的圖景。

　　——這5年，中國相繼參與一系列國際環(huán)境治理行動，以負責(zé)任的態(tài)度和堅定行動，為全球綠色發(fā)展作出世所矚目的中國貢獻。

　　2013年10月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上演講時強調(diào)：“我們不再簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率論英雄，而是強調(diào)以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點。事實證明，這一政策是負責(zé)任的，既是對中國自身負責(zé)，也是對世界負責(zé)?！?/p>

　　為此，中國確定將于2030年左右使二氧化碳排放達到峰值并爭取盡早實現(xiàn)，2030年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，非化石能源占一次能源消費比重達到20%左右，森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

　　2015年12月，在氣候變化巴黎大會上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件，為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協(xié)定的重要推動力量，也是堅定的履約國。

　　“在全球環(huán)境日益惡化的當(dāng)下，我們每一個人都深受其害。許多國家已經(jīng)奮起迎接挑戰(zhàn)，而在這一過程中，中國等國家的領(lǐng)導(dǎo)力至關(guān)重要?！甭?lián)合國環(huán)境規(guī)劃署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆評論說。

　　知行合一，方能致遠。從理念升華到制度建設(shè)、再到實踐檢驗，全國各地都在努力探索一條有別于西方傳統(tǒng)工業(yè)文明、超越中國傳統(tǒng)增長模式的綠色發(fā)展道路，生態(tài)文明建設(shè)正在廣泛而深刻地改變著中國經(jīng)濟社會發(fā)展面貌。

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