分類處理信訪訴求還需責任保障

　　針對一段時間來，信訪與其他法定途徑之間的邊界不夠清晰、受理范圍不夠明確、角色定位不夠準確，導致本應通過訴訟、仲裁等其他法定途徑解決的問題涌入，信訪渠道不堪重負的現(xiàn)象，國家信訪局日前發(fā)布《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》，對信訪工作機構、行政機關等對相關信訪訴求的“轉”“分”和跟進處理流程進行了詳細劃分規(guī)定，旨在進一步理順工作機制，明晰工作職責，被認為是該局“立規(guī)矩”“推動信訪法治化的又一個大動作”。

　　信訪工作是了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作。及時有效為人民群眾排憂解難，妥善處理人民群眾的利益訴求，既是各級政府部門的職責所在，又是維護社會穩(wěn)定、營造良好經濟社會發(fā)展大局的必然要求。近年來，作為信訪工作制度改革的重要內容，黨中央、國務院陸續(xù)出臺了訴訟與信訪分離、信訪事項網上公開、取消信訪排名等一系列新政，推動信訪工作逐漸完善。同時還要看到，無論是訴訟與信訪分離，還是信訪事項網上公開，都涉及一項非常重要的前提，即從源頭上依法分類處理訴求，從而保證后續(xù)處置舉措更具針對性。就此而論，《工作規(guī)則》的出臺無異于完成了健全信訪工作制度機制的一塊重要拼圖，有助于實現(xiàn)從入口處的合理分流，提高信訪工作效率。

　　按照國家信訪局相關負責人的說法，《工作規(guī)則》的一個突出特點是區(qū)分不同機關處理信訪訴求的“轉”“分”責任，規(guī)定由縣級以上人民政府信訪工作機構負責“轉”，即將信訪訴訟轉送至有權處理機關；有權處理機關負責“分”，即明確處理訴訟的法定途徑，并適用相應程序辦理，“解決訴求的責任主體更明確、法定途徑更清晰，行政機關也明確了工作職責，理順了信訪與其他法定途徑的關系”。對此，曾有人擔心，信訪事項在行政機關流轉，是否會出現(xiàn)來回“踢皮球”、相互推諉扯皮最終反而損害群眾利益的問題。在筆者看來，要最大限度避免這一點，應在分類處理信訪訴求的基礎上，進一步分清責任，層層傳導壓力。一方面，要按照《工作規(guī)則》規(guī)定，明確“轉”“分”以及訴求辦理機關的工作時限；另一方面，則有必要輔之以更明確嚴格的問責機制，特別是引入信訪訴求人的評價反饋機制，督促各個節(jié)點單位切實履行職責。

　　信訪工作的根本目的是推動相關訴求得到相應解決，這也往往是訴求人對信訪工作滿意度的最直接評判指標。因此，不僅要從源頭上注重理順信訪與其他法定途徑的關系，還應該重視從結果上推動各種訴求圓滿解決?！豆ぷ饕?guī)則》要求，“可以通過訴訟解決的，行政機關在受理前可以告知訴訟權利及法定時效，引導其向人民法院提起訴訟，但不得以信訪人享有訴訟權利為由免除履行自身法定職責的義務”，實際上突出的就是這一原則。必須明確，“引導”是推動訴求事項解決，而不是推卸責任。所以，信訪機構不僅要充分利用聯(lián)席會議、跨部門會商這樣的工作機制，承擔起協(xié)調推動的職責，有權處理機關也應積極配合，協(xié)同信訪部門及時解決相關訴求，如此才能真正避免“踢皮球”。此外，上級部門還應該充分利用好“督辦”這一重要手段，推動多部門協(xié)作解決問題。

　　前不久，習近平總書記對信訪工作作出重要指示要求：“切實依法及時就地解決群眾合理訴求，注重源頭預防，夯實基層基礎，加強法治建設，健全化解機制，不斷增強工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對性?！庇梅ㄖ蔚姆绞嚼砬暹吔?、確立規(guī)則、明確責任，是推動信訪法治化的應有之義。只有將法治思維和法治方式貫穿到信訪工作每個環(huán)節(jié)，才能讓百姓告別“訴求無門”。