“現(xiàn)代法院”長(zhǎng)啥樣：窗口開(kāi)放透明 庭審實(shí)質(zhì)高效

　　“現(xiàn)代法院”究竟長(zhǎng)啥樣

當(dāng)事人在網(wǎng)上立案。

“茶座式”調(diào)解室工作場(chǎng)景。

律師驛站一角。

　　調(diào)裁法庭開(kāi)庭。

　　在我國(guó)浙江南部沿海有一個(gè)美麗的島嶼叫南麂島,在南麂島所在地——平陽(yáng)縣,有一個(gè)正在興起的“現(xiàn)代法院”。

　　浙江省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)陳國(guó)猛考察后評(píng)價(jià)稱(chēng),“這是全面發(fā)展的現(xiàn)代基層法院雛形”,并寄語(yǔ)平陽(yáng)法院沖出浙江,爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)優(yōu)秀法院。

　　“現(xiàn)代法院”之名如何得來(lái)?

　　原來(lái),在這里,律師有專(zhuān)用更衣室,離婚帶娃婦女有專(zhuān)用哺乳區(qū),證人出庭有專(zhuān)門(mén)的證人保護(hù)室……

　　令人大開(kāi)眼界的還不止這些。“現(xiàn)代法院”究竟是啥模樣?近日《法制日?qǐng)?bào)》記者登門(mén)采訪(fǎng),揭開(kāi)這個(gè)基層法院的面紗。

　　窗口開(kāi)放透明

　　看過(guò)電視劇《人民的名義》,都會(huì)對(duì)低矮的信訪(fǎng)窗口印象深刻。傳統(tǒng)法院的訴訟服務(wù)大廳不乏空間窄小、功能單一,但平陽(yáng)法院的新型訴訟服務(wù)中心令人耳目一新,功能分區(qū)錯(cuò)落有致,空間布局敞亮大氣,走進(jìn)這里,就像步入恢弘莊重的法治殿堂。

　　中心占地達(dá)4000余平方米,由“一站兩區(qū)三中心”構(gòu)成,一站為律師驛站,兩個(gè)特色文化功能區(qū)即家事文化調(diào)解功能區(qū)與誠(chéng)信文化調(diào)裁功能區(qū),三個(gè)中心即立案服務(wù)中心、執(zhí)行事務(wù)中心、聯(lián)合調(diào)解中心。立案大廳內(nèi),10個(gè)敞開(kāi)式窗口一字排開(kāi),每個(gè)窗口都有承辦的業(yè)務(wù)顯示牌,一目了然。

　　小游第一次來(lái)法院立案,在導(dǎo)訴臺(tái)工作人員指引下,他來(lái)到5號(hào)民事案件立案受理窗口。書(shū)記員陳茹慧接過(guò)他遞交的材料,認(rèn)真核對(duì),“你這涉及股權(quán)糾紛和房屋買(mǎi)賣(mài)合同,是兩個(gè)案件啊?”

　　“不是吧?我這兩筆錢(qián)都卷在一起,分不開(kāi)啊!”小游焦急地說(shuō)。立案窗口法官金海雁見(jiàn)狀,立馬上前釋疑,“這確實(shí)需要立兩個(gè)案子,但法院可合并審理,建議你先申請(qǐng)?jiān)V前財(cái)產(chǎn)保全?！?/p>

　　“隨著立案功能的升級(jí),當(dāng)事人在這個(gè)大廳內(nèi)就可以一站式完成立案登記、檔案查詢(xún),材料收轉(zhuǎn)、文書(shū)送達(dá)、訴訟費(fèi)退繳等事項(xiàng),不用到處跑,當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)99.3%?！痹V訟服務(wù)中心主任、立案庭庭長(zhǎng)陳上沖介紹。

　　步入家事功能區(qū),布置得現(xiàn)代感十足。樓道里,是“家和”文化墻,上有各種諺語(yǔ)佳句與科普知識(shí)；近400平方米家事審判區(qū),分時(shí)光大廳、調(diào)解室、心理疏導(dǎo)室、家事法庭四大功能區(qū)；時(shí)光大廳里安置同心樹(shù)、三口之家雕塑、米色沙發(fā),簡(jiǎn)潔而溫馨；家事法庭更像家中客廳,暖色調(diào)的沙發(fā)椅座,懸掛中國(guó)結(jié),丈夫、妻子的銘牌替代原告、被告。這樣的設(shè)計(jì)也延伸到基層法庭,水頭法庭就是其中代表。

　　“不離婚了!”不久前,有一對(duì)要來(lái)離婚的夫妻走完樓道和大廳,還沒(méi)等坐下來(lái)開(kāi)庭就相攜回家,一度傳為佳話(huà)。

　　“你們這里真的是法庭嗎?”副庭長(zhǎng)陳海琴經(jīng)常會(huì)碰到這樣的發(fā)問(wèn)。審判區(qū)的柔性設(shè)計(jì),讓劍拔弩張的夫妻也能逐漸冷靜下來(lái),配合心理咨詢(xún)師的專(zhuān)業(yè)疏導(dǎo)、調(diào)解員的左右開(kāi)弓,為人父母之心更易觸動(dòng),案件調(diào)撤率高達(dá)80%以上。

　　庭審實(shí)質(zhì)高效

　　與過(guò)去證人出庭作證只是形式化地宣讀證詞不同,平陽(yáng)法院鼓勵(lì)證人出庭作證,促使被告人認(rèn)罪服法。

　　“我要是出庭作證,以后低頭不見(jiàn)抬頭見(jiàn)的還怎么做人?”一起案件的被告人與目擊證人是住在一個(gè)大院里的鄰居,出于對(duì)今后關(guān)系處理的考量,證人對(duì)出庭作證心有顧慮。

　　而“證人保護(hù)室”的設(shè)立使得這一問(wèn)題迎刃而解:通過(guò)專(zhuān)用通道進(jìn)入這個(gè)裝有單面鏡的小房間,讓證人能夠當(dāng)庭回答法官提出的問(wèn)題,經(jīng)技術(shù)處理過(guò)的聲音也讓當(dāng)事人無(wú)從辨認(rèn)其身份。

　　“證人出庭作證,有利于補(bǔ)強(qiáng)證據(jù)幫助法官形成心證,也有利于倒逼偵查機(jī)關(guān)規(guī)范取證程序,同時(shí)在傷害類(lèi)案件受害人當(dāng)庭諒解,可以通過(guò)庭審實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果?！毙淌聦徟型ネラL(zhǎng)彭志敏這樣概括證人出庭帶來(lái)的改變。

　　一組數(shù)據(jù)顯示,2015年至今年上半年,平陽(yáng)法院共有70件案件106人出庭作證,其中2016年,通知出庭率25.09%,實(shí)際到庭人數(shù)56人,同比上升143.48%。與此同時(shí),行政審判案件中行政首長(zhǎng)出庭率高達(dá)100%。

　　庭審過(guò)程落到實(shí)處必定需要耗費(fèi)更長(zhǎng)時(shí)間,如何在案多人少的突出矛盾中走出一條“又快又好”之路?為此,平陽(yáng)法院根據(jù)“二八”原則對(duì)進(jìn)入訴訟程序的民商事案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流。

　　楊繼斌是簡(jiǎn)案組組長(zhǎng),負(fù)責(zé)80%以上的民商事案件,而繁案組負(fù)責(zé)審理簡(jiǎn)案組分流出來(lái)的20%疑難復(fù)雜案件?！昂?jiǎn)案快審,為難案精審創(chuàng)造了條件,法官可以騰出更多精力處理疑難雜癥,實(shí)現(xiàn)司法資源分配的公平正義?！睏罾^斌說(shuō)。

　　簡(jiǎn)化庭審環(huán)節(jié),推廣簡(jiǎn)式裁判文書(shū)適用,運(yùn)行效果明顯,平陽(yáng)法院今年第一季度當(dāng)庭宣判率達(dá)96%,比去年同期上升55%。為破解案多人少矛盾,平陽(yáng)法院更倡導(dǎo)“以調(diào)解為中心”:在立案前,法官、人民調(diào)解員、律師、人大代表都當(dāng)起“和事佬”,爭(zhēng)取讓更多的案件不用進(jìn)入法庭就化解,節(jié)約司法資源,讓好鋼用在刀刃上。

　　管理扁平精細(xì)

　　“繁簡(jiǎn)分流”的背后,是法院推進(jìn)的“大部門(mén)制”改革,對(duì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)庭進(jìn)行扁平化管理,院機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從原來(lái)的20個(gè)精簡(jiǎn)成為9個(gè)。同時(shí),打破庭室局限,將原有民商事審判線(xiàn)整合成立簡(jiǎn)案組、繁案組,原有刑事審判線(xiàn)、行政審判線(xiàn)、審判監(jiān)督線(xiàn)整合成綜合審判組。

　　“員額制改革后,大量人員都到了辦案一線(xiàn),就將職能交叉、業(yè)務(wù)相近的6個(gè)非審判業(yè)務(wù)部門(mén)同類(lèi)合并為黨務(wù)處、政務(wù)處和審務(wù)處3個(gè)機(jī)構(gòu)?！闭翁幹魅?、黨務(wù)處處長(zhǎng)吳道廣介紹,這并非簡(jiǎn)單的加減法,而是壓縮原有管理層級(jí),使職責(zé)更加清晰,避免推諉扯皮現(xiàn)象,提高工作效率。

　　“大部門(mén)制”改革中審判業(yè)務(wù)線(xiàn)整合出的8名正式干警則充實(shí)到執(zhí)行局,使原本19人隊(duì)伍擴(kuò)充到27人。

　　在執(zhí)行事務(wù)大廳,有5個(gè)窗口,提供執(zhí)行立案、繳退費(fèi)、集中查控等20多項(xiàng)服務(wù)功能,值班干警鐘文善正給一位中年女子制作談話(huà)筆錄,她有個(gè)借款糾紛,要申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

　　鐘文善的辦公桌上,除了放著私人手機(jī)外,還有備勤手機(jī),往往是一個(gè)電話(huà)正在接,另一個(gè)手機(jī)又在響,正是細(xì)微之處,體現(xiàn)執(zhí)行事務(wù)管理趨于精細(xì)。

　　“過(guò)去常接到投訴,當(dāng)事人總覺(jué)得法院把案子判了,到執(zhí)行階段怎么半天沒(méi)個(gè)動(dòng)靜?而原因往往是找不到人!”執(zhí)行局局長(zhǎng)楊建糧深有感觸地說(shuō),自改革以來(lái),前移執(zhí)行工作事務(wù),變執(zhí)行局執(zhí)行為全院執(zhí)行,變分散執(zhí)行為集約執(zhí)行,信息公開(kāi)透明,群眾的猜忌少了配合多了,執(zhí)行也更加順暢,成為全省首批基本解決執(zhí)行難法院。

　　針對(duì)執(zhí)行中的房屋“騰空”難題,法院也積極爭(zhēng)取縣政府的支持,全國(guó)首創(chuàng)安排廉租房安置被執(zhí)行人舉措,解決被執(zhí)行人唯一住房問(wèn)題,目前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)已累計(jì)安排廉租房26套。

　　服務(wù)智慧便民

　　除了線(xiàn)下多方面的改革,平陽(yáng)法院還插上信息化的翅膀,力求打造智慧型法院。

　　在訴訟服務(wù)大廳,添置了一批運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)的新設(shè)備:智能填單機(jī)、執(zhí)行案件自助立案機(jī)、打印復(fù)印傳真掃描一體機(jī)……

　　在自助服務(wù)終端機(jī)前,辦事人、律師憑身份證“一證掃描”后,按指引流程完成立案信息填寫(xiě),一份立案申請(qǐng)書(shū)即刻可生成打印。還可以進(jìn)行信訪(fǎng)預(yù)約、卷宗查詢(xún)、繳納訴訟費(fèi)等業(yè)務(wù)操作。平陽(yáng)法院通過(guò)推行網(wǎng)上立案、跨域立案、延伸立案、創(chuàng)新立案方式,實(shí)現(xiàn)“100%案件最多跑一次、50%案件一次不用跑”。

　　網(wǎng)上立案給廣大律師帶來(lái)極大便利。在律師鄭鵬看來(lái),只要在立案平臺(tái)上輸入信息即可立案,特別是銀行與金融相關(guān)系列案件,可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上打包立案,節(jié)約了大量的時(shí)間,同時(shí)網(wǎng)上全程留痕,便于了解監(jiān)督進(jìn)度。

　　余女士老家在水頭,有一筆1萬(wàn)元的債務(wù)糾紛,當(dāng)時(shí)通過(guò)支付寶轉(zhuǎn)賬。因被告在廣西工作,一時(shí)半會(huì)趕不回來(lái),雙方就通過(guò)在線(xiàn)法院視頻調(diào)解,快速達(dá)成還款協(xié)議,減少了當(dāng)事人來(lái)回奔波法院的訴累。

　　同樣給律師創(chuàng)造便利的還有“律師驛站”,法院專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟300多平方米場(chǎng)地,合理劃分了律師閱卷、聯(lián)絡(luò)交談、更衣存物、休息小憩四個(gè)功能區(qū),建立法官與律師互評(píng)機(jī)制,還為評(píng)出的“十佳律師”提供專(zhuān)門(mén)停車(chē)位、休息區(qū)、參加法院考評(píng)等特別待遇。

　　正在驛站等候開(kāi)庭的律師余王告訴記者,平陽(yáng)法院打造“一站兩區(qū)三中心”,不僅讓律師在法院更有尊嚴(yán)感,還讓群眾真切感受到法律的溫度,讓不懂法律的群眾也能感受到法律帶來(lái)的公平與正義。（文/圖本報(bào)記者王春本報(bào)通訊員吳攸）

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