海南省新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作實施方案

　　海南省人民政府關(guān)于印發(fā)海南省新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作實施方案的通知

　　瓊府〔2017〕69號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　現(xiàn)將《海南省新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　海南省人民政府

　　(此件主動公開)

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》(國發(fā)〔2017〕14號)，進一步加強打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品(以下簡稱侵權(quán)假冒)工作，加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，維護公平競爭的市場秩序，完善法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察海南重要講話精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，著力推進市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，改革創(chuàng)新監(jiān)管制度和機制，加強信息技術(shù)等新技術(shù)新手段運用，強化事中事后監(jiān)管，全面提高打擊侵權(quán)假冒工作水平，加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省，提振消費和投資信心，凝心聚力、奮力拼搏，為加快建設(shè)美好新海南提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　依法治理。加強打擊侵權(quán)假冒法規(guī)制度建設(shè)，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進公正司法和全民守法，保障打擊侵權(quán)假冒工作始終沿著法治軌道前進。

　　打建結(jié)合。創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，針對影響人民群眾生命財產(chǎn)安全的突出問題開展集中整治，堅決遏制侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)勢頭;加強機制建設(shè)，提高綜合治理能力，努力鏟除侵權(quán)假冒滋生的土壤。

　　統(tǒng)籌協(xié)作。加強對打擊侵權(quán)假冒工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切部門間、區(qū)域間協(xié)作配合，推進監(jiān)管方式由區(qū)域內(nèi)、單個環(huán)節(jié)監(jiān)管向跨區(qū)域、跨部門和全鏈條監(jiān)管轉(zhuǎn)變。

　　社會共治。發(fā)揮行業(yè)組織的行業(yè)自律和協(xié)調(diào)管理作用，鼓勵媒體和公眾參與監(jiān)督，充分調(diào)動各方面積極性，形成政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的工作局面。

　　三、工作目標

　　到2020年，侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)的勢頭得到有效遏制，市場監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化水平明顯提升，法規(guī)體系更加健全，工作機制更加完善，營商環(huán)境更加規(guī)范，行政執(zhí)法、刑事執(zhí)法、司法審判、快速維權(quán)、仲裁調(diào)解、行業(yè)自律、社會監(jiān)督協(xié)調(diào)運作的打擊侵權(quán)假冒工作體系基本形成。

　　四、重點任務(wù)

　　(一)推進跨部門跨區(qū)域綜合治理。

　　1.強化重點領(lǐng)域集中整治。堅持專項整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，以關(guān)系生命健康、財產(chǎn)安全和環(huán)境保護的商品以及知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的突出問題為重點，定期組織開展專項整治，嚴厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。對侵權(quán)假冒重點區(qū)域，強化全程監(jiān)管、精準打擊，防止發(fā)生區(qū)域性侵權(quán)假冒風(fēng)險。推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，強化對互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村市場和城鄉(xiāng)結(jié)合部等侵權(quán)假冒高發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)監(jiān)管，堅持線上線下治理相結(jié)合，深挖違法犯罪活動的組織者、策劃者、實施者，清理生產(chǎn)源頭，鏟除銷售網(wǎng)絡(luò)，依法取締無證照生產(chǎn)經(jīng)營的“黑作坊”“黑窩點”，維護公平競爭的市場秩序。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位、各市縣政府負責(zé))

　　2.加強部門間執(zhí)法協(xié)作。執(zhí)法監(jiān)管部門、行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法協(xié)作，促進執(zhí)法監(jiān)管和行業(yè)管理等信息共享，在執(zhí)法檢查、檢驗檢測、鑒定認定等方面互相提供支持。執(zhí)法監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的，要及時通報相關(guān)部門采取措施，對于重大案件線索，必要時要共同研究案情，開展聯(lián)合執(zhí)法。加強對基層綜合執(zhí)法部門的指導(dǎo)，厘清監(jiān)管職責(zé)，明確權(quán)力清單和責(zé)任清單，堵塞監(jiān)管漏洞，確保綜合執(zhí)法機構(gòu)權(quán)威高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法效能。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省司法廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草局專賣局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　3.推進區(qū)域間執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動。針對侵權(quán)假冒行為跨區(qū)域、鏈條化的特點，加強區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗鑒定結(jié)果互認等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機制，推動執(zhí)法程序和標準統(tǒng)一化，加強交界區(qū)域基層執(zhí)法協(xié)作，消除監(jiān)管空白地帶，對侵權(quán)假冒商品的生產(chǎn)、流通、銷售形成全鏈條打擊。加強與周邊省份執(zhí)法協(xié)作，深化泛珠三角、長三角區(qū)域打擊侵權(quán)假冒合作，鞏固合作成果，提升協(xié)作水平。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省司法廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、海口海關(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局、各市縣政府負責(zé))

　　4.健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。建立健全行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，完善案件移送標準和程序，堅決杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑的現(xiàn)象。完善行政執(zhí)法部門與司法機關(guān)間有關(guān)案件咨詢、督查督辦等工作機制，規(guī)范行政執(zhí)法證據(jù)的固定和移送，實現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接。完善涉嫌犯罪案件移送中有關(guān)涉案物品處置制度，探索建立涉案物品保管“公物倉”和有毒有害物品統(tǒng)一銷毀處理制度。完善省行政執(zhí)法與刑事司法銜接信息共享系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上移交、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督，提高銜接工作效率和規(guī)范化水平。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省檢察院牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省高級法院、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(二)提高市場監(jiān)管和預(yù)警防范能力。

　　5.加強執(zhí)法監(jiān)管信息化建設(shè)。加強大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的研發(fā)運用，強化對違法犯罪線索的發(fā)現(xiàn)、收集、甄別、挖掘、預(yù)警，做到事前防范、精準打擊。大力推進不同部門間執(zhí)法監(jiān)管平臺的開放共享，打破“信息孤島”，加強對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的整合、分析和研判，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。建立電子商務(wù)平臺企業(yè)向執(zhí)法監(jiān)管部門提供執(zhí)法辦案相關(guān)數(shù)據(jù)信息的制度，加強政企協(xié)作，用好用活數(shù)據(jù)信息資源，為開展執(zhí)法工作提供支撐。(省委宣傳部〈省網(wǎng)信辦〉、省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省通信管理局、省煙草專賣局、省郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　6.加快推進信用體系建設(shè)。全面實施統(tǒng)一社會信用代碼制度，完善全省信用信息共享平臺，構(gòu)建覆蓋全部信用主體、所有信用信息類別、全省所有區(qū)域的一體化信用信息體系，推動信用信息跨部門交換共享。加強信用信息的征集、存儲和應(yīng)用，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，提高違法失信成本。建立完善生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案和“黑名單”制度，相關(guān)信息納入省公共信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(海南)，實施市場主體信用分類監(jiān)管。積極推進國家企業(yè)信用信息公示(海南)系統(tǒng)信息化工程建設(shè)，實現(xiàn)政府部門涉企信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，鼓勵第三方利用信用信息為社會公眾提供增值服務(wù)。(省政府金融辦牽頭，省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、人行?？谥行闹械扰浜?

　　進一步推進行政處罰案件信息公開和應(yīng)用，健全信息公開的內(nèi)部審核、檔案管理、抽查考評等制度。探索開展海南省誠信示范企業(yè)認定工作。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省文化廣電出版體育廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(三)推動完善法規(guī)標準和司法保護體系。

　　7.加快法規(guī)和標準制修訂。完善執(zhí)法工作的程序規(guī)范，細化、量化行政裁量標準，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴格限定和規(guī)范行使裁量權(quán)。(省法制辦、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廣電出版體育廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　8.充分發(fā)揮司法保護的作用。支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權(quán)，構(gòu)建權(quán)威高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系。加強刑事司法保護，嚴厲打擊侵權(quán)假冒犯罪，增強刑罰的威懾力。強化民事司法保護，完善技術(shù)專家咨詢機制，依法減輕權(quán)利人舉證負擔(dān)，有效執(zhí)行懲罰性賠償制度，提高侵犯知識產(chǎn)權(quán)違法成本。推進民事、刑事、行政案件審判“三合一”改革，完善知識產(chǎn)權(quán)審判體系，提升審判效率和專業(yè)水平。研究建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解協(xié)議司法確認制度。(省司法廳、省高級法院、省檢察院等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(四)構(gòu)建多方參與共治格局。

　　9.強化社會組織的自治功能。建立健全社會組織參與政府打擊侵權(quán)假冒政策研究、維護企業(yè)和公眾合法權(quán)益、預(yù)防侵權(quán)假冒違法犯罪的工作機制，探索建立社會組織調(diào)解處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛制度。支持行業(yè)協(xié)會商會類組織強化行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)功能，發(fā)揮其對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護作用，加強行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，促進行業(yè)自律和自主維權(quán)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé))

　　建設(shè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用和共享，滿足不同層次的知識產(chǎn)權(quán)信息需求。推動知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息與經(jīng)濟、法律、科技、產(chǎn)業(yè)運行等其他信息資源的互聯(lián)互通，推進各類知識產(chǎn)權(quán)信息的共享。支持知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、評估、法律等服務(wù)機構(gòu)加快發(fā)展，采取聯(lián)合經(jīng)營、上市融資等方式發(fā)展壯大。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)入駐創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源密集區(qū)域，提供市場化、專業(yè)化、特色化、高端化服務(wù)，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者不同層次的需求，培育一批專業(yè)化、市場化、國際化的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)品牌機構(gòu)。(省知識產(chǎn)權(quán)局、省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等按職責(zé)分工負責(zé))

　　10.落實企業(yè)主體責(zé)任。指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強產(chǎn)品質(zhì)量控制和知識產(chǎn)權(quán)管理，自覺守法誠信經(jīng)營，建立完善權(quán)利人企業(yè)參與涉案物品鑒定的制度。督促電子商務(wù)平臺企業(yè)加強對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者的資格審查，建立健全對網(wǎng)絡(luò)交易、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度。堅持堵疏結(jié)合、打扶并舉，結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”，引導(dǎo)和幫助企業(yè)利用電子商務(wù)拓展營銷渠道、培育自主品牌。深入開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量承諾活動，鼓勵企業(yè)承諾采用嚴于國家標準、行業(yè)標準的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準。對企業(yè)履行承諾情況開展“雙隨機”執(zhí)法檢查，通過網(wǎng)絡(luò)平臺向社會公開承諾企業(yè)、產(chǎn)品及檢查信息，培育“重質(zhì)量、守承諾”企業(yè)。(省農(nóng)業(yè)廳、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省文化廣電出版體育廳、省商務(wù)廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　11.加強輿論監(jiān)督和宣傳教育。發(fā)揮新聞媒體的正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，積極運用傳統(tǒng)媒體和新興媒體解讀政策措施、宣傳先進典型、曝光反面案例。組織開展宣傳教育活動，普及知識產(chǎn)權(quán)和識假辨假知識，鼓勵企業(yè)和公眾舉報投訴侵權(quán)假冒違法行為，營造抵制侵權(quán)假冒的良好社會氛圍。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，省委宣傳部〈省網(wǎng)信辦〉等按職責(zé)分工負責(zé))

　　創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)機制，將保護知識產(chǎn)權(quán)等內(nèi)容納入中小學(xué)有關(guān)教育活動和高等院校就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)課程，培養(yǎng)尊重創(chuàng)造、崇尚創(chuàng)新的意識。加強知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)，加大企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理、運營、國際化和專利信息分析人才等急需緊缺人才培養(yǎng)。(省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

　　(五)提升交流合作水平。

　　12.加強知識產(chǎn)權(quán)海外保護。加強傳統(tǒng)知識、遺傳資源、民間藝術(shù)等領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，研究構(gòu)建我省與對外貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，防范和查處進出口環(huán)節(jié)侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害對外貿(mào)易秩序等違法行為，積極開展知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)。(省文化廣電出版體育廳、省商務(wù)廳、省工商局、省知識產(chǎn)權(quán)局、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　13.深化和拓展國際交流合作。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護交流合作，加強國際展會的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)力度，優(yōu)化貿(mào)易和投資環(huán)境。積極融入國際知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用與保護體系，不斷提升知識產(chǎn)權(quán)海外布局、技術(shù)轉(zhuǎn)移、人員交流培訓(xùn)等方面的成效，促進全球創(chuàng)新資源與海南創(chuàng)新需求有效對接，保障和推動海南企業(yè)依靠知識產(chǎn)權(quán)“走出去”。拓寬與發(fā)展中國家打擊侵權(quán)假冒合作領(lǐng)域，發(fā)揮好駐外經(jīng)商機構(gòu)和中資商會的作用，利用對外援助、培訓(xùn)等方式，支持受援方打擊侵權(quán)假冒工作能力建設(shè)。加強和擴大公安、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等部門執(zhí)法辦案的國際交流協(xié)作，聯(lián)合打擊跨境制售侵權(quán)假冒商品行為。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省貿(mào)促會、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局等按職責(zé)分工負責(zé))

　　(六)加強組織領(lǐng)導(dǎo) 。

　　14.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實抓好執(zhí)法協(xié)調(diào)、宣傳教育、涉外交流等工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位形成更加有效的治理模式。加強打擊侵權(quán)假冒工作宣傳，積極回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切。(省打擊侵權(quán)假冒工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、各市縣政府負責(zé))

　　積極發(fā)揮省知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)聯(lián)席會議制度的作用，加強溝通協(xié)調(diào)，調(diào)動各方積極性，形成知識產(chǎn)權(quán)保護工作合力。(省知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé))

　　15.落實地方政府責(zé)任。全省各級政府要落實打擊侵權(quán)假冒屬地責(zé)任，健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，落實人員和工作經(jīng)費，推動打擊侵權(quán)假冒工作有效開展。要將打擊侵權(quán)假冒工作納入地方政府績效考核體系，完善考核評價機制，定期開展評估，確保各項任務(wù)落實到位。(各市縣政府負責(zé))

　　16.加強執(zhí)法能力建設(shè)。嚴格實行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗制度。依法確定不同崗位執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，全面落實執(zhí)法責(zé)任制，完善激勵約束制度。調(diào)整充實基層執(zhí)法力量，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦案技能和依法行政水平。加強對打擊侵權(quán)假冒執(zhí)法經(jīng)費和涉案物品環(huán)境無害化處理經(jīng)費的保障，改善執(zhí)法裝備和檢驗檢測技術(shù)條件，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。(省法制辦、省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳、省文化廣電出版體育廳、省公安廳、省林業(yè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權(quán)局、?？诤ｊP(guān)、海南出入境檢驗檢疫局、省煙草專賣局等按職責(zé)分工負責(zé))

?

相關(guān)鏈接：

?