行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)，監(jiān)管不能缺位

　　作者：葉祝頤

　　國家發(fā)改委近期部署開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，將行業(yè)協(xié)會收費(fèi)作為重點(diǎn)之一。8月21日，國家發(fā)改委通報(bào)了中國石油和化工勘察設(shè)計(jì)協(xié)會等八起行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費(fèi)典型案例。國家發(fā)改委強(qiáng)調(diào)，行業(yè)協(xié)會履行或代行政府職能時收取的費(fèi)用應(yīng)作為行政事業(yè)性收費(fèi)管理，未按規(guī)定報(bào)經(jīng)省級以上財(cái)政、價格主管部門批準(zhǔn)，不得收取費(fèi)用。

　　國家發(fā)改委以行業(yè)協(xié)會收費(fèi)為重點(diǎn)，開展全國涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，點(diǎn)名曝光一批亂收費(fèi)亂評比的行業(yè)協(xié)會，要求地方價格主管部門嚴(yán)查行業(yè)協(xié)會違規(guī)收費(fèi)，查處一起，曝光一起。再次給行業(yè)協(xié)會念緊箍咒，無疑值得肯定。

　　行業(yè)協(xié)會本是民間組職，由自然人、企業(yè)自愿參加，然而，在現(xiàn)實(shí)行業(yè)協(xié)會生態(tài)中，由于缺乏必要的約束與規(guī)范，行業(yè)協(xié)會亂收費(fèi)、亂作為的情況不在少數(shù)。大家都明白，行業(yè)協(xié)會并非純粹的民間社團(tuán)，它們都帶有濃厚的政府色彩——“戴市場的帽子、拿政府的鞭子、收企業(yè)的票子、供官員兼職的位子”，變相的“紅頂中介”和“二政府”成為一些政府職能部門的“錢袋子”和“養(yǎng)人機(jī)構(gòu)”。

　　作為政府部門，以被管理者名義設(shè)立行業(yè)協(xié)會本身就成問題，官員擔(dān)任協(xié)會負(fù)責(zé)人，協(xié)會利用行政職能向被管理者亂收會費(fèi)、亂設(shè)行政許可，架空中央簡政放權(quán)的初衷，更是難逃“邪會”之嫌。這8家被國家發(fā)改委曝光的行業(yè)協(xié)會不過是行業(yè)協(xié)會亂作為、亂收費(fèi)的一個現(xiàn)實(shí)縮影。

　　行業(yè)協(xié)會扮演二政府角色亂收費(fèi)，并不是中央部門與某地獨(dú)有的現(xiàn)象。打著政府部門的招牌，違法圈錢的“協(xié)會”比比皆是。從媒體披露的情況看，近年來，政府部門下屬協(xié)會因?yàn)槭召M(fèi)混亂，管理無序等問題被公眾質(zhì)疑的例子不在少數(shù)。

　　過于泛濫、缺乏監(jiān)管的社會組織，不僅耗費(fèi)了社會資源，給基層帶來負(fù)擔(dān)，干擾了正常的社會秩序，傷害了政府公信。對此，政府部門理應(yīng)思考如何履行監(jiān)管職責(zé)，中央要求行業(yè)協(xié)會和政府脫鉤，國家發(fā)改委對行業(yè)協(xié)會涉企收費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)檢查，無疑是必要的。

　　但是“徒善不足以為政，徒法不能以自行”，相關(guān)規(guī)定關(guān)鍵在執(zhí)行。不僅現(xiàn)職公務(wù)員不能到行業(yè)協(xié)會兼職，離退休公務(wù)員到行業(yè)協(xié)會兼職也要從嚴(yán)控制；不僅行業(yè)協(xié)會要“改邪歸正”，不能亂收費(fèi)亂評比，所有“挾政府招牌以令亂收費(fèi)”的社會團(tuán)體都應(yīng)該得到清理整頓。國家發(fā)改委等相關(guān)部門把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子，嚴(yán)管各種增加民眾負(fù)擔(dān)，影響政府效率，傷害政府公信的社會組織運(yùn)作，提高社會組織的違法違規(guī)成本，充分調(diào)動公眾輿論的監(jiān)督力量，讓其在法治軌道上運(yùn)行，顯得迫切而必要。（葉祝頤）