以司法責任制改革促公正司法

??? 政論專題片《法治中國》第四集《公正司法（上）》向人們展示了黨的十八大以來，根據習近平總書記“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”的要求，司法體制改革以實現(xiàn)公正司法為目標，針對過去司法領域存在的體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學等深層次弊端，通過以司法責任制為中心的全面改革，取得明顯成效。

　　近年來，司法體制改革全面推進，核心是司法責任制改革。習近平總書記指出，要緊緊牽住司法責任制這個牛鼻子，凡是進入法官、檢察官員額的，要在司法一線辦案，對案件質量終身負責。明確司法體制改革主攻方向后，各地經過員額制改革，制定法官檢察官權力清單、責任清單，完善獨任法官、合議庭辦案機制，制定獨任法官、合議庭審判規(guī)則，規(guī)范案件分配、裁判文書簽發(fā)等審判規(guī)則，建立專業(yè)法官聯(lián)席會議制度，完善審判委員會工作機制，規(guī)范審判委員會討論案件范圍，促進法律適用統(tǒng)一。檢察機關探索實行獨任檢察官和檢察官辦案組兩種辦案形式，檢察官辦案職責更加明確、辦案主體作用凸顯。改革后，院長、庭長等不再簽批案件，“讓審理者裁判、由裁判者負責”和“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”的原則真正落到實處。

　　司法責任制改革的成效首先體現(xiàn)在司法效率的明顯提升，人均結案量、個案辦案時間等各項指標均出現(xiàn)可喜變化，其次體現(xiàn)為司法體制機制發(fā)生深刻變革，包括觀念、程序、內設機構變化等。最重要的當然還是體現(xiàn)為司法公信力和人民群眾滿意度的顯著提高，一審服判息訴率等指標明顯提升。

　　從理論上歸納，司法責任制改革能夠迅速取得成效，在于其遵循和順應社會發(fā)展規(guī)律和司法規(guī)律。人類歷史上司法制度的出現(xiàn)、裁判職能的專業(yè)化，是社會進步與專業(yè)化分工的產物。以員額制為基礎的司法人員分類管理改革，體現(xiàn)的是專業(yè)化分工的內在要求。通過改革，落實法官檢察官員額制，使司法人員隊伍結構優(yōu)化，形成合理辦案團隊，提高辦案效率。同時，司法過程的特點要求決定者必須聽取雙方的意見，依法作出最后的決定，不能審者不判、判者不審。司法責任制改革通過放權給入額人員，實現(xiàn)案件辦理的扁平化，可以有效根治司法行政化頑疾，同時通過各種形式的監(jiān)督，防止放權后出現(xiàn)權力濫用。

　　下一步，應該推動司改邁上新臺階，打造司改升級版。一是在司改的目標上處理好司法公正與司法效率的關系，以實現(xiàn)公正司法為目標，繼續(xù)全面推進司法體制改革。二是在司改的推進方式上，需要在總結和繼續(xù)推動地方試點的基礎上，加強頂層設計和規(guī)范化制度建設。三是在放權與監(jiān)督的關系上，讓放權真正落地，形成扁平化司法權力運行機制，監(jiān)督要從以案件評查為典型的外部監(jiān)督向形成司法職業(yè)倫理、激勵監(jiān)管、全面司法公開的內生監(jiān)督機制轉變。四是在司改具體制度設計上，需要加強精細化制度設計，突出分類指導，體現(xiàn)法院與檢察院改革的差異性，做好不同改革領域之間的制度銜接。

　　（作者：周漢華 系中國社科院法學所研究員）