北京市級部門集體曬賬本 “三公經(jīng)費(fèi)”下降25.8%

　　市級部門集體曬賬本 “三公”繼續(xù)瘦身

　　153個(gè)部門公布2016年決算報(bào)告，比去年增12個(gè)；剔除更換國Ⅰ國Ⅱ車輛因素，“三公經(jīng)費(fèi)”下降25.8%

　　新京報(bào)訊昨日，北京市153個(gè)部門集體“曬”出2016年決算報(bào)告，除涉密信息外，原則上使用財(cái)政資金的市級部門，均公開本部門決算。與往年相比，今年首次公開部門績效評價(jià)開展情況，30個(gè)重點(diǎn)部門公開預(yù)算項(xiàng)目自評報(bào)告。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出合計(jì)7.34億元，剔除經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)更新購置國Ⅰ國Ⅱ執(zhí)法公務(wù)車輛因素，同口徑下降25.8%。

　　資料圖：第三輪中央公車專場拍賣會。中新社發(fā) 劉憲國 攝 圖片來源：CNSPHOTO

首次公開部門績效評價(jià)

　　昨日上午10時(shí)，153個(gè)市級部門通過首都之窗和部門網(wǎng)站，公布了2016年度部門決算報(bào)表和說明。與去年141個(gè)部門相比，今年公開部門新增加12個(gè)。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，153個(gè)市級部門中，市委、市人大、市政府、市政協(xié)工作部門54個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)8個(gè)，市政府派出機(jī)構(gòu)3個(gè)，市檢察院系統(tǒng)1個(gè)，市法院系統(tǒng)1個(gè)，市群眾團(tuán)體、民主黨派22個(gè)，市委、市政府直屬事業(yè)單位22個(gè)，市國有企業(yè)所屬事業(yè)單位23個(gè)，其他機(jī)構(gòu)和單位19個(gè)。

　　在公開部門范圍進(jìn)一步擴(kuò)大的同時(shí)，公開內(nèi)容、公開明細(xì)程度也進(jìn)一步加大力度。

　　此次首次公開部門績效評價(jià)開展情況，30個(gè)重點(diǎn)部門還公開了預(yù)算項(xiàng)目自評報(bào)告，例如市交通委公布了2016年來廣營西路大修工程項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告、市環(huán)保局公布了通州區(qū)大氣污染治理項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告等；還首次公開了國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)政撥款收支情況。

　　同時(shí)，在此前收入支出決算總表、收入決算表等8張表的基礎(chǔ)上，增加公開政府采購情況表，一共是9張表。

　　公開程度也進(jìn)一步細(xì)化。今年首次將一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出功能分類所有“項(xiàng)”級科目支出，全部細(xì)化公開到部門所屬二級預(yù)算單位，比如北京市教委“一般公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表”中“學(xué)前教育”科目包括北京教育科學(xué)研究院57.65萬元、北京市教育委員會404.61萬元、首都師范大學(xué)523.98萬元。

　　資料圖：第三輪中央和國家機(jī)關(guān)取消公車專場拍賣會。中新社發(fā) 劉憲國 攝 圖片來源：CNSPHOTO

決算公開7年增加109家

　　北京市自2011年首次公開2010年度部門決算以來，今年已連續(xù)7年公開市級部門決算，在公開范圍、內(nèi)容、明細(xì)程度、形式等方面，每年都在不斷深化公開力度。

　　公開部門范圍由最初的44家增加到153家，增加了109家，實(shí)現(xiàn)除涉密信息外，原則上使用財(cái)政資金的市級部門，均公開本部門決算。

　　之所以取得這樣的成效，北京市財(cái)政局介紹，近年來按照中央及市委、市政府關(guān)于預(yù)決算公開的工作要求，北京市連續(xù)制發(fā)了一系列公開工作制度文件，明確預(yù)決算公開的原則、主體、程序、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一公開口徑、內(nèi)容、格式、期限；同時(shí)，與市級各部門之間，建立了“事前溝通、事后反饋”的工作機(jī)制，在市與各區(qū)之間，建立了預(yù)決算公開工作統(tǒng)計(jì)上報(bào)機(jī)制。

　　■ 亮點(diǎn)

　　預(yù)算項(xiàng)目自評報(bào)告多涉及民生

　　2016年部門決算，30個(gè)重點(diǎn)部門首次公開預(yù)算項(xiàng)目自評報(bào)告，涉及北京市發(fā)改委、市教委、市規(guī)劃委、市環(huán)保局等多個(gè)部門，公開的項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施、民生類項(xiàng)目。

　　北京市交通委公布了“2016年來廣營西路大修工程項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告”，報(bào)告中詳細(xì)介紹了來廣營西路的情況、立項(xiàng)時(shí)間、資金使用、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況。

　　該項(xiàng)目自2014年6月開始進(jìn)行前期準(zhǔn)備，2016年9月獲市交通委批復(fù)。工程2016年計(jì)劃投資2300萬元，年度使用資金計(jì)劃為1610萬元，全部為財(cái)政資金。根據(jù)進(jìn)度安排，2016年底前完成大修任務(wù)。

　　經(jīng)過考評并結(jié)合專家評價(jià)意見，2016年來廣營西路大修項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，項(xiàng)目績效評價(jià)得分90.72分，績效級別評定為“優(yōu)秀”。不過報(bào)告也指出，該項(xiàng)目存在項(xiàng)目績效目標(biāo)不夠細(xì)化和量化、合同管理不夠規(guī)范等問題。

　　記者注意到，雖然30個(gè)重點(diǎn)部門公開了預(yù)算項(xiàng)目自評報(bào)告，報(bào)告中均包括評價(jià)對象概況、評價(jià)結(jié)論、存在問題和建議四方面內(nèi)容，但具體每部分的詳盡程度并不相同，有些部門未說明項(xiàng)目資金使用、績效目標(biāo)等情況。

　　北京市環(huán)保局的“通州區(qū)大氣污染治理項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告”顯示，通州區(qū)大氣污染治理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金(通州區(qū))綜合評價(jià)得分81.37分，績效評定級別為“良好”。

　　但其中未對立項(xiàng)情況、資金情況、績效目標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)介紹。

　　北京西站地區(qū)管理委員會“出站系統(tǒng)更新扶梯項(xiàng)目績效評價(jià)報(bào)告”中說明了“出站系統(tǒng)更新扶梯”項(xiàng)目資金501.46萬元，不過未公布立項(xiàng)詳細(xì)情況、績效目標(biāo)等。

　　■ 對話

　　北京市財(cái)政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰

　　公開績效評價(jià)結(jié)果起到監(jiān)督作用

　　新京報(bào)：今年首次公開部門績效評價(jià)開展情況和30個(gè)重點(diǎn)部門的項(xiàng)目自評報(bào)告，有什么重要意義？

　　韓杰：這次隨部門決算首次公開了部門績效評價(jià)開展情況和30個(gè)重點(diǎn)部門的項(xiàng)目自評報(bào)告，在增加財(cái)政透明度的同時(shí)，對于市級部門加強(qiáng)項(xiàng)目管理、提高資金使用效益具有重要意義。

　　績效評價(jià)是對績效目標(biāo)完成情況的檢驗(yàn)。績效目標(biāo)是政府部門將通過預(yù)算支出“要完成的工作”和“要實(shí)現(xiàn)的效果”向社會公眾做出的“承諾”，公開部門績效評價(jià)結(jié)果是將“承諾”的實(shí)現(xiàn)情況向公眾告知，也就是告訴社會公眾，政府部門年初承諾完成的目標(biāo)，在年底完成得如何?？冃гu價(jià)結(jié)果公開將對被評價(jià)的財(cái)政支出和績效評價(jià)工作起到全方位的督促作用。

　　新京報(bào)：部分部門“三公經(jīng)費(fèi)”較上年有所增加，是什么原因？

　　韓杰：部分部門2016年“三公經(jīng)費(fèi)”有所增加，主要是對國Ⅰ國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)老舊機(jī)動車進(jìn)行更新，導(dǎo)致部門公務(wù)用車購置費(fèi)有所增加。

　　“三公經(jīng)費(fèi)”一直是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，近年來我市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，大力壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”支出，2016年“三公經(jīng)費(fèi)”繼續(xù)同口徑“瘦身”。

　　根據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)，2016年市級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”財(cái)政撥款支出合計(jì)7.34億元，剔除經(jīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)更新購置國Ⅰ國Ⅱ執(zhí)法公務(wù)車輛因素，同口徑下降25.8%。其中，因公出國(境)費(fèi)用1.13億元，比預(yù)算下降25.5%；公務(wù)接待費(fèi)0.20億元，比預(yù)算下降42.7%；公務(wù)用車購置及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)6.01億元，同口徑下降24.8%。

　　新京報(bào)：今年首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)政撥款收支情況說明，是出于什么考慮？

　　韓杰：為了體現(xiàn)財(cái)政安排的完整性，在各部門公開一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款安排情況的基礎(chǔ)上，今年首次公開了各部門安排的國有資本經(jīng)營預(yù)算財(cái)政撥款情況。主要涉及北京市國資委等編列國資預(yù)算的部門，旨在使公眾通過部門預(yù)算全面了解政府預(yù)算的安排使用情況。

　　焦點(diǎn)1 【公務(wù)用車】

　　多部門更新車輛因“環(huán)?！?/p>

　　“三公”消費(fèi)中的公務(wù)用車一直備受社會關(guān)注。記者從市級部門2016年度決算信息中注意到，多部門增加了公車購置經(jīng)費(fèi)支出。

　　如北京市人大常委會辦公廳2016年年初公務(wù)用車購置費(fèi)預(yù)算為0萬元，昨日公布的決算數(shù)為609.31萬元，2016年購置(更新)29輛公車。

　　同樣跟年初預(yù)算相比有較大差距的還有市公安局，其預(yù)算公務(wù)用車購置費(fèi)為0萬元，昨日公布的決算為3095.01萬元，2016年更新車輛165輛。

　　除此之外，市政府辦公廳等六部門、市科學(xué)技術(shù)委員會、市司法局、市國土資源局等多部門的公車購置費(fèi)決算數(shù)，較預(yù)算都有大幅增加。

　　上述部門均給出了公車購置支出增加的原因，主要是因?yàn)樨瀼乇本┦协h(huán)保政策，更新國Ⅰ國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的老舊公務(wù)用車。

　　也有一些部門2016年度沒有公車購置費(fèi)方面的支出，如市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市人社局等。市發(fā)改委公布的信息顯示，2016年無公務(wù)用車購置費(fèi)發(fā)生，同時(shí)公車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)2016年決算數(shù)139.76萬元，比2016年年初預(yù)算數(shù)159.5萬元減少19.74萬元。主要原因是根據(jù)工作需要，科學(xué)合理調(diào)度使用了公車。

　　記者注意到，今年不少部門在決算信息中細(xì)化了車輛是否為財(cái)政資金供養(yǎng)。如市環(huán)保局就提到，其固定資產(chǎn)包括汽車166輛，財(cái)政撥款供養(yǎng)汽車157輛，非財(cái)政資金供養(yǎng)汽車9輛。

　　隨著近年來“車改”進(jìn)行，一些公務(wù)用車被封存。市交通委、市住建委、市安監(jiān)局等公布了這方面的信息。如住建委公布的決算信息顯示車改封存汽車23輛；交通委參加車改封存車輛153輛；安監(jiān)局在公車改革后23輛車已封存，正在履行上繳手續(xù)。

　　此外，北京市高級人民法院汽車保有量為393輛，與資產(chǎn)賬中的508輛相差115輛，原因是“我院落實(shí)北京市公務(wù)用車改革政策，115輛車全部提存，不再使用，資產(chǎn)遷出手續(xù)正在辦理中?！北本┦欣细刹烤止灿衅?2輛，其中24輛公務(wù)用車在全市車改中已按規(guī)定移交市車改辦，“但至今未辦理車輛權(quán)屬變更手續(xù)。”

　　焦點(diǎn)2 【因公出國】

　　人均出國費(fèi)用差異較大

　　本次公布決算的一大亮點(diǎn)，是各部門均公布了人均因公出國費(fèi)用。

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計(jì)，人均因公出國費(fèi)用最高的為市文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會，2016年組織因公出國(境)團(tuán)組5個(gè)、51人次，人均因公出國(境)費(fèi)用7.89萬元。

　　其表示，2016年因公出國決算數(shù)402.18萬元，比2016年年初預(yù)算數(shù)183.22萬元增加218.96萬元。主要原因是新增受理了文化部一帶一路赴突尼斯、約旦參加“中國藝術(shù)節(jié)”文化交流、展示、演出活動；2016年其因公出國(境)費(fèi)用主要用于參加第十屆克羅約瓦莎士比亞戲劇節(jié)暨第十五屆歐洲戲劇大獎頒獎活動，赴英國舉辦“北京的雪”攝影展覽等。

　　其次，市高級人民法院2016年組織因公出國(境)團(tuán)組8個(gè)、45人次，人均因公出國(境)費(fèi)用6.02萬元，費(fèi)用主要用于國際間司法交流，出國(境)考察、培訓(xùn)等方面。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，約有三分之一的部門人均出國費(fèi)用在3萬至5萬元之間。例如，市食藥監(jiān)局2016年組織因公出國(境)團(tuán)組8個(gè)、28人次，人均因公出國(境)費(fèi)用4.74萬元；市交通委2016年組織因公出國(境)團(tuán)組18個(gè)、41人次，人均因公出國(境)費(fèi)用3.11萬元。

　　另外，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，較少部門公開因公出國的目的地。公開的目的地中，歐美仍為熱門。

　　市科委因公出國部分“曬”得比較全面。2016年市科委因公出國決算數(shù)225萬元，出國團(tuán)組40個(gè)、120人次，人均因公出國(境)費(fèi)用1.88萬元。

　　在出國目的地和事項(xiàng)上，市科委將其分為三個(gè)部分：出訪美國、加拿大團(tuán)組；英國、荷蘭團(tuán)組；以及葡萄牙、希臘、意大利團(tuán)組。每個(gè)部分均詳細(xì)列舉了出國事項(xiàng)。例如，在美國和加拿大出席“第六屆中加科技聯(lián)委會”，并針對醫(yī)療養(yǎng)老、交通擁堵、環(huán)境污染等大城市病的突出問題，圍繞生物醫(yī)藥、電動汽車、智能駕駛、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域洽談合作。

　　詳細(xì)介紹目的地的還有世園局，分赴法國、英國、奧地利等地交流訪問等；市城管委，分赴德國、瑞典、美國等地進(jìn)行生活垃圾處理與專業(yè)管理培訓(xùn)等；市文物局，分赴日本、荷蘭、意大利等地舉辦展覽等。

　　焦點(diǎn)3 【機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)】

　　增加對比數(shù)據(jù)及變化原因

　　據(jù)悉，本次決算公開程度進(jìn)一步細(xì)化，增加了機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)上下年對比數(shù)據(jù)及增減變化原因。據(jù)介紹，這樣能更為直觀地反映經(jīng)費(fèi)管理情況。

　　機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)指的是，為保障行政單位(含參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位)運(yùn)行用于購買貨物和服務(wù)的各項(xiàng)資金，包括辦公及印刷費(fèi)、郵電費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)、福利費(fèi)、日常維修費(fèi)、專用材料及一般設(shè)備購置費(fèi)、辦公用房水電費(fèi)、辦公用房取暖費(fèi)、辦公用房物業(yè)管理費(fèi)、公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)以及其他費(fèi)用。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，絕大多數(shù)部門該項(xiàng)費(fèi)用都有一定程度增加。

　　增加的原因包括：隨著物價(jià)上漲，辦公用房物業(yè)管理等成本上漲；二是差旅費(fèi)、會議費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；三是對部分達(dá)到報(bào)廢年限的辦公設(shè)備進(jìn)行更新購置等等。

　　還有一些部門機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)增加，是因?yàn)榻y(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化，以及新增了辦公人員。

　　經(jīng)費(fèi)增加的部門中，市教委2016年合計(jì)1440.24萬元，比上年增加153.98萬元；市民政局合計(jì)3168.35萬元，比上年增加607.83萬元；市商務(wù)委合計(jì)990.35萬元，比上年增加144.04萬元，增長17.02%；市園林綠化局合計(jì)1273.19萬元，比上年增加80.16萬元。

　　也有部門該項(xiàng)費(fèi)用有所減少，例如，市農(nóng)業(yè)局合計(jì)1091.84萬元，比上年減少26.74萬元，下降2.4%。主要原因是，厲行節(jié)約相關(guān)開支。

　　焦點(diǎn)4 【政府采購】

　　增加專表提高采購?fù)该鞫?/p>

　　北京市財(cái)政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰在答記者問時(shí)提到，今年北京市級部門決算公開工作的一個(gè)亮點(diǎn)就是增加公開了政府采購情況，表中分項(xiàng)列出政府采購項(xiàng)目的采購計(jì)劃數(shù)和采購金額，更加全面反映政府采購情況。

　　以北京市住建委“2016年度政府采購情況表”為例，其購買“服務(wù)”的預(yù)算總額為2589.95萬元，其中包括財(cái)政性資金2430.59萬元，非財(cái)政性資金159.36萬元；而從實(shí)際采購金額來看，“服務(wù)”方面共支出2541.74萬元。

　　政府采購的預(yù)算是多少、實(shí)際支出多少、每個(gè)項(xiàng)目具體情況如何，上述信息從采購情況表中都可以直觀反映出來。

　　韓杰說，政府采購制度是引領(lǐng)公共財(cái)政支出管理改革的“三駕馬車”之一。去年，市級部門決算首次公開了政府采購支出情況，不僅公開政府采購支出總額，還細(xì)化列出了政府采購貨物、服務(wù)和工程等分項(xiàng)列支情況，以及支持中小企業(yè)等政府采購政策的落實(shí)情況。

　　今年，政府采購決算公開內(nèi)容繼續(xù)擴(kuò)大，增加了政府采購情況表，表中反映各部門和單位納入部門預(yù)算范圍的各項(xiàng)政府采購預(yù)算及支出情況，包括政府采購計(jì)劃金額以及實(shí)際采購金額，并將采購金額細(xì)化到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、其他資金以及非財(cái)政性資金，進(jìn)一步加大了政府采購公開力度，提高了政府采購的透明度，確保政府采購資金花出實(shí)效。

　　今年各部門公布的政府采購信息中再次提到了授予小微企業(yè)合同金額情況，如市人大常委會辦公廳政府采購支出總額為2626.97萬元，授予小微企業(yè)合同金額占到其支出總額的100%。

　　A06-A07版采寫/新京報(bào)記者 沙璐 鄧琦 王夢遙

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