調查失業(yè)率低于上年同期 我國就業(yè)為何“穩(wěn)如泰山”

　　【經濟日報·視點】經濟發(fā)展對于擴大就業(yè)有著明顯的聯(lián)動效應。宏觀經濟的平穩(wěn)運行和經濟結構的持續(xù)優(yōu)化，為我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定提供了有力支撐。新動能的成長創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，增加的就業(yè)容量比化解過剩產能過程中需要安置的職工數量更大——

　　今年7月份，我國大城市調查失業(yè)率繼續(xù)低于5%，維持在較低水平；全國城鎮(zhèn)調查失業(yè)率為5.1%左右，低于上年同期。這組數據表明，當前我國就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。

　　專家指出，宏觀經濟的平穩(wěn)運行和經濟結構的持續(xù)優(yōu)化，為我國就業(yè)形勢保持穩(wěn)定提供了有力支撐。不過，由于就業(yè)總量依然龐大，結構性矛盾持續(xù)存在，因而仍要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置。

　　新動能創(chuàng)造新崗位

　　今年前7個月，我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)855萬人，比上年同期增加了20萬人，就業(yè)保持穩(wěn)中向好態(tài)勢。

　　2012年至2016年期間，我國就業(yè)人員總量保持了平穩(wěn)增長，分別達到76704萬人、76977萬人、77253萬人、77451萬人和77603萬人，年均增長225萬人。

　　“我國就業(yè)形勢的穩(wěn)中向好，是在加快推進淘汰落后產能，淘汰僵尸企業(yè)，化解過剩產能的情況下取得的，來之不易?！眹医y(tǒng)計局新聞發(fā)言人毛盛勇說。

　　中國國際經濟交流中心副總經濟師徐洪才認為，經濟發(fā)展對于擴大就業(yè)有著明顯的聯(lián)動效應。宏觀經濟的平穩(wěn)運行，對于穩(wěn)定就業(yè)起到了至關重要的支撐作用。

　　數據顯示，在經濟增速換擋、勞動年齡人口總量依然龐大的大背景下，我國經濟發(fā)展與擴大就業(yè)有效聯(lián)動，經濟增長的就業(yè)彈性增強。2012年至2016年，國內生產總值每增長1個百分點，平均吸納非農就業(yè)172萬人，比2009年至2011年多吸納30萬人。

　　毛盛勇分析說，隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，傳統(tǒng)行業(yè)過剩產能逐步化解，新動能不斷培育，新舊動能轉換加快。在制造業(yè)領域，新興制造業(yè)在加快成長；在服務業(yè)領域，新興的服務業(yè)在不斷成長。新動能的成長創(chuàng)造了新的就業(yè)崗位，增加的就業(yè)容量比化解過剩產能過程中需要安置的職工數量更大。

　　同時，服務業(yè)也發(fā)揮了就業(yè)蓄水池的作用，對就業(yè)的吸納能力比較強。“近年來，我國服務業(yè)發(fā)展速度比較快，增加值所占比重持續(xù)提高。加之靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、彈性就業(yè)有所增加，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的蓬勃發(fā)展為各種形式的就業(yè)提供了良好的條件。”毛盛勇表示。

　　國家行政學院經濟學部教授馮俏彬說，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮的興起，許多人都可以通過自己努力去爭取實現(xiàn)夢想的機會。他們不僅可以在自己的崗位上發(fā)揮長處，釋放自己的智慧，也能在創(chuàng)業(yè)過程中為社會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。更重要的是，隨著越來越多的創(chuàng)業(yè)者取得成功，他們的故事將激勵更多人為自己的夢想而奮斗，促進創(chuàng)業(yè)浪潮的興起，有利于更好地以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

　　結構矛盾待破解

　　不少專家表示，當前，我國正處于經濟調速換擋階段，加之供給側結構性改革的持續(xù)推進，特別是去產能的實施以及“僵尸企業(yè)”加速出清，未來的就業(yè)仍將面臨不小壓力。

　　馮俏彬認為，隨著經濟結構調整的持續(xù)推進，一些行業(yè)加速淘汰落后產能或壓縮產能規(guī)模后，必然會導致一批勞動力下崗或失業(yè)。這部分群體在勞動力市場上往往不具備較強的競爭能力，這將給后續(xù)的就業(yè)安置帶來不小壓力。

　　“另一個規(guī)模龐大的群體則是大學畢業(yè)生?！瘪T俏彬說，我國每年大學畢業(yè)生規(guī)模龐大，2017年我國大學畢業(yè)生總數接近800萬人，增量與增幅均超往年。這些大學生剛剛從學校走向社會，對自身的未來期待比較高。但是，這個群體與社會接觸又往往比較少，職業(yè)技能仍然需要錘煉，在就業(yè)市場上的競爭力相對較弱。

　　徐洪才也認為，在我國推進去產能和僵尸企業(yè)退出的過程中，大量職工需要安置和再就業(yè)。對這些職工的知識結構和崗位技能實行新一輪培訓既需要花費不小的成本，也需要一定的時間，而且有些員工的思想觀念轉變也需要過程。這些因素都將給安置工作帶來更多不確定性。同時，職業(yè)教育本身也存在短板，很多企事業(yè)單位舍不得花錢開展在崗培訓。此外，我國在一些高精尖領域的人才較為缺乏，“大路貨”的人才供給又比較多，就業(yè)的供給和需求結構不匹配問題突出，也將成為一大掣肘。

　　“近年來，由于高校不斷擴招，新型城鎮(zhèn)化不斷推進，經濟增速卻處于換擋過程中，特別是外需不振、產能過剩、僵尸企業(yè)‘茍延殘喘’，這些因素都在不同程度上加劇了我國的就業(yè)壓力。”國家治理協(xié)同創(chuàng)新中心研究員楊枝煌指出，隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，越來越多農村富余勞動力向城市轉移。從另一個角度看，去產能的持續(xù)推進，客觀上造成了就業(yè)載體減少；人工智能的推廣應用，在未來也將進一步擠壓對一般技能崗位的用工需求?？傮w來看，我國就業(yè)總量依然龐大，結構性矛盾持續(xù)存在，部分地區(qū)部分行業(yè)就業(yè)問題仍然突出。

　　也有專家指出，目前很多傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)將“顯性失業(yè)”轉化為“隱性失業(yè)”，常見的手段有降薪、緩發(fā)工資、停薪留職、內部休假、推遲入職。這種“隱形失業(yè)”不如“下崗潮”來得扎眼，但它無形中侵蝕著員工的福利和社會穩(wěn)定的防線。

　　繼續(xù)推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　就業(yè)是最大的民生。當前，我國仍要把就業(yè)創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，把就業(yè)作為經濟持續(xù)健康發(fā)展、民生和諧改善的優(yōu)先目標，創(chuàng)新宏觀調控方式，將穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為區(qū)間調控的下限，千方百計增加就業(yè)崗位。

　　馮俏彬建議，當前我國第二產業(yè)迎來收縮調整，第三產業(yè)部門則仍將繼續(xù)保持擴張。在此過程中，第三產業(yè)會誕生成千上萬的中小企業(yè)和小微企業(yè)，這些企業(yè)將成為吸納就業(yè)的重要“陣地”。因此，要順應經濟轉型升級的大趨勢，不要把目光完全盯在第二產業(yè)部門上，要大力推動服務業(yè)發(fā)展，以此促進就業(yè)持續(xù)擴大。

　　“要特別重視鼓勵新經濟發(fā)展，以解決我國就業(yè)面臨的結構性矛盾?！瘪T俏彬說，新經濟是未來我國經濟發(fā)展的重要方向。與其他國家相比，我國最具有優(yōu)勢、發(fā)展基礎最好和最具有發(fā)展前景的領域，就集中在新經濟。新經濟的發(fā)展，可以為新畢業(yè)大學生以及具有較高素質的勞動力提供就業(yè)崗位。因此，必須牢牢抓住新經濟的發(fā)展機會，大力推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，促進新產業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式創(chuàng)新發(fā)展，順應就業(yè)市場的需求變化，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

　　楊枝煌建議，要加強培訓，提升勞動力的本領和素質，幫助更多勞動力占領人工智能技術無法取代的工作崗位。任何時代都需要鞋帽服裝，但關鍵是如何使鞋帽服裝的質量和樣式更加滿足個性化需求。這不僅要求企業(yè)創(chuàng)新，也給一線工人提出了新的挑戰(zhàn)。只有一線工人更加自覺地參與創(chuàng)新進程，不斷提升自身技能，才能更好地把飯碗牢牢地端在自己的手里。當前，要想方設法擴大就業(yè)領域，對內要打造新的增長極和支撐體系，通過實施長江經濟帶、京津冀一體化等戰(zhàn)略，提升就業(yè)支撐能力；對外要布局雙多邊合作、區(qū)域合作、諸邊合作、國際戰(zhàn)略整體對接合作，推動我國工人走出去生產、營銷、研發(fā)、創(chuàng)業(yè)。

　　徐洪才建議，要努力創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，積極培育新市場主體的成長，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位；要引導地方從自身的比較優(yōu)勢出發(fā)，積極參與全國乃至全球的就業(yè)分工體系；政府在積極創(chuàng)造就業(yè)機會的同時，也要進一步加強就業(yè)培訓，幫助更多勞動力提升勞動技能。同時，努力營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，使他們勇敢地投身于創(chuàng)業(yè)大潮中。（經濟日報·中國經濟網記者林火燦）