深化司法改革促進(jìn)公平正義

　　【法治中國(guó)大家談】

　　六集政論專題片《法治中國(guó)》第四集、第五集分別為《公正司法》上、下兩集，以全面依法治國(guó)為背景，充分呈現(xiàn)深化司法體制改革對(duì)法治中國(guó)建設(shè)起到的積極作用。

　　專題片詳細(xì)梳理和總結(jié)了十八大以來(lái)司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)與成效：從司法人員分類管理、完善司法責(zé)任制、實(shí)行員額制，到健全司法人員職業(yè)保障，推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理；從推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革、防范和糾正冤假錯(cuò)案、嚴(yán)格排除非法證據(jù)，到保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和犯罪嫌疑人合法權(quán)利、規(guī)范涉案財(cái)物處置，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；從實(shí)行讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)，到防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理；從全面實(shí)施立案登記制，實(shí)現(xiàn)有案必立、有訴必理，到推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)，基本解決執(zhí)行難；從建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，保護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，到完善法律援助制度，讓每一位公民都享受平等的訴訟權(quán)利和公正的司法判決等。

　　本輪司法體制改革中，多項(xiàng)改革舉措都是先由中央進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、立法機(jī)關(guān)進(jìn)行試點(diǎn)授權(quán)，然后在全國(guó)范圍內(nèi)試點(diǎn)先行并進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，再向全國(guó)人大常委會(huì)作出報(bào)告，最后將改革經(jīng)驗(yàn)上升為法律。認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度就是遵循這一步驟展開試點(diǎn)并逐步推進(jìn)的。十八屆四中全會(huì)《決定》提出“推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度”，就二者關(guān)系而言，是相輔相成、共同推進(jìn)的：以審判為中心的訴訟制度，要求保證庭審在查明事實(shí)、認(rèn)定證據(jù)、保護(hù)訴權(quán)、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。即庭審要去除形式化，落實(shí)實(shí)質(zhì)化，而實(shí)質(zhì)化的庭審需要投入更多的司法資源，延長(zhǎng)訴訟時(shí)間，不可能也沒(méi)必要適用于所有刑事案件。因此，需要根據(jù)刑事被告人認(rèn)罪與否、案件難易、刑罰輕重等情況，探索速裁程序、簡(jiǎn)易程序、普通程序有序銜接、繁簡(jiǎn)分流的多層次訴訟制度體系，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，為完善刑事訴訟程序制度提供實(shí)踐基礎(chǔ)。2014年至2016年，最高人民法院和最高人民檢察院在部分地區(qū)根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)開展刑事速裁程序試點(diǎn)，是完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的先行探索，取得了明顯成效。在此基礎(chǔ)之上，2016年9月，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)決定授權(quán)，開展認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)，對(duì)于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿供述自己罪行，對(duì)指控的犯罪事實(shí)沒(méi)有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結(jié)書的案件，適用認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點(diǎn)。這對(duì)于及時(shí)有效懲罰犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策、加強(qiáng)人權(quán)司法保障，優(yōu)化司法資源配置、提升司法公正效率，深化刑事訴訟制度改革、構(gòu)建科學(xué)刑事訴訟體系，都具有重要意義。

　　當(dāng)然，《法治中國(guó)》的播出不僅是回顧和梳理過(guò)往全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)法治國(guó)家方面的改革成效，更是對(duì)未來(lái)的展望和憧憬。在推進(jìn)改革的進(jìn)程中，必然遭遇各種困難，但我們應(yīng)當(dāng)正視困難、戰(zhàn)勝困難，向著公正、高效、權(quán)威的司法制度建設(shè)目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義”。

　　 （作者：卞建林 系中國(guó)政法大學(xué)教授、中國(guó)政法大學(xué)訴訟法學(xué)研究院院長(zhǎng)）