深化司法改革促進公平正義

　　【法治中國大家談】

　　六集政論專題片《法治中國》第四集、第五集分別為《公正司法》上、下兩集，以全面依法治國為背景，充分呈現(xiàn)深化司法體制改革對法治中國建設起到的積極作用。

　　專題片詳細梳理和總結了十八大以來司法體制改革的經(jīng)驗與成效：從司法人員分類管理、完善司法責任制、實行員額制，到健全司法人員職業(yè)保障，推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理；從推進以審判為中心的訴訟制度改革、防范和糾正冤假錯案、嚴格排除非法證據(jù)，到保障律師執(zhí)業(yè)權利和犯罪嫌疑人合法權利、規(guī)范涉案財物處置，規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行；從實行讓審理者裁判、由裁判者負責，到防止領導干部干預司法活動、插手具體案件處理；從全面實施立案登記制，實現(xiàn)有案必立、有訴必理，到推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設，基本解決執(zhí)行難；從建立檢察機關提起公益訴訟制度，保護國家利益和社會公共利益，到完善法律援助制度，讓每一位公民都享受平等的訴訟權利和公正的司法判決等。

　　本輪司法體制改革中，多項改革舉措都是先由中央進行頂層設計、立法機關進行試點授權，然后在全國范圍內(nèi)試點先行并進行經(jīng)驗總結，再向全國人大常委會作出報告，最后將改革經(jīng)驗上升為法律。認罪認罰從寬制度就是遵循這一步驟展開試點并逐步推進的。十八屆四中全會《決定》提出“推進以審判為中心的訴訟制度改革”和“完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度”，就二者關系而言，是相輔相成、共同推進的：以審判為中心的訴訟制度，要求保證庭審在查明事實、認定證據(jù)、保護訴權、公正裁判中發(fā)揮決定性作用。即庭審要去除形式化，落實實質(zhì)化，而實質(zhì)化的庭審需要投入更多的司法資源，延長訴訟時間，不可能也沒必要適用于所有刑事案件。因此，需要根據(jù)刑事被告人認罪與否、案件難易、刑罰輕重等情況，探索速裁程序、簡易程序、普通程序有序銜接、繁簡分流的多層次訴訟制度體系，推進以審判為中心的訴訟制度改革，為完善刑事訴訟程序制度提供實踐基礎。2014年至2016年，最高人民法院和最高人民檢察院在部分地區(qū)根據(jù)全國人大常委會授權開展刑事速裁程序試點，是完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度的先行探索，取得了明顯成效。在此基礎之上，2016年9月，經(jīng)全國人大常委會決定授權，開展認罪認罰從寬制度試點，對于犯罪嫌疑人、刑事被告人自愿供述自己罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意人民檢察院量刑建議并簽署具結書的案件，適用認罪認罰從寬制度試點。這對于及時有效懲罰犯罪、維護社會穩(wěn)定，落實寬嚴相濟刑事政策、加強人權司法保障，優(yōu)化司法資源配置、提升司法公正效率，深化刑事訴訟制度改革、構建科學刑事訴訟體系，都具有重要意義。

　　當然，《法治中國》的播出不僅是回顧和梳理過往全面推進依法治國、建設法治國家方面的改革成效，更是對未來的展望和憧憬。在推進改革的進程中，必然遭遇各種困難，但我們應當正視困難、戰(zhàn)勝困難，向著公正、高效、權威的司法制度建設目標扎實邁進，努力實現(xiàn)“讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義”。

　　 （作者：卞建林 系中國政法大學教授、中國政法大學訴訟法學研究院院長）