破題金磚合作“成長的煩惱”：尋抓手 增互信 更包容

　　9月3日至5日，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第九次會晤相約中國廈門，攜手描繪金磚國家合作未來藍圖。歷經(jīng)10年風(fēng)雨，金磚從無到有，在金磚五國的共同努力下，合作成果豐碩，金磚機制已經(jīng)超越經(jīng)貿(mào)范疇，成為全球治理的一個重要平臺。

　　“金磚合作發(fā)展至今，好過的淺灘已經(jīng)邁過了，現(xiàn)在已經(jīng)來到了深水區(qū)?！?北京師范大學(xué)金磚國家合作中心主任王磊告訴央廣記者，全球挑戰(zhàn)突出，國際形勢中不確定、不穩(wěn)定因素增加，給金磚國家合作造成了一定挑戰(zhàn)，導(dǎo)致外界唱衰金磚聲調(diào)上升，金磚國家合作面臨著“成長的煩惱”，克服這些挑戰(zhàn)成為金磚國家合作進入第二個十年伊始的重要任務(wù)。

　　拓展空間 找尋抓手

　　“過去十年，金磚國家以金融合作為突破口。如今金融合作到達峰值，維續(xù)合作的動力，需要找尋下一個突破口，這是金磚合作面臨的巨大挑戰(zhàn)，并非一朝一時可以破解，需經(jīng)過長期摸索?！?/p>

　　在接受央廣記者專訪時，中國國際問題研究院常務(wù)副院長阮宗澤表示，金磚國家亟需突破的最大問題是尋求進一步增進發(fā)展的動力，團結(jié)協(xié)作拓展發(fā)展空間是第一要務(wù)。

　　“金磚合作領(lǐng)域有待拓展和深化?！?財政部國際財經(jīng)中心主任周強武向央廣記者介紹，以投資領(lǐng)域為例，金磚國家對外投資占全球份額12%，吸收外資總額占全球16%，然而，金磚國家彼此的投資僅占其對外投資總額占的6%左右。金磚國家相互投資的潛力是巨大的，在此方面有廣闊的務(wù)實合作空間。

　　維持機制順暢 推進機制化建設(shè)

　　“金磚本身的機制較為龐雜。如何理順合作關(guān)系，讓機制運轉(zhuǎn)更加高效、順暢是金磚合作亟待解決的問題之一?！蓖趵诟嬖V記者，單就今年來看，金磚合作目前已經(jīng)主辦了84場各領(lǐng)域的會議和活動，其中有22場部長級以上會議，共形成了60多項合作協(xié)議和共識，有些配套機構(gòu)疊床架屋，部分機構(gòu)重疊，甚至是有所割裂的。

　　在周強武看來，金磚合作的機制化建設(shè)尚未得到完全推進。除了金磚銀行是金磚機制下的唯一實體外，從議題設(shè)置到會議組織，再到成果落實監(jiān)督等方面機制化建設(shè)進展都很遲緩。

　　深化戰(zhàn)略互信“擰成一股繩”

　　“戰(zhàn)略互信使得金磚國家能夠進一步加強內(nèi)部合作。若戰(zhàn)略互信缺失，沒有伙伴關(guān)系意識存在，合作成果只能是零星而凋落的?！蓖趵谡J為，金磚國家要加強戰(zhàn)略互信，培養(yǎng)共同價值觀意識，打造金磚國家的命運共同體。

　　“巴西希望搭上金磚這樣一個新興大國的合作平臺，提升其全球的影響力；俄羅斯方面，自金磚起步起，便希望把金磚打造成同西方對抗的戰(zhàn)略平臺工具，同時希望借助金磚達成更多經(jīng)濟合作，實現(xiàn)自身經(jīng)濟發(fā)展；而印度較為關(guān)注推動金磚經(jīng)貿(mào)務(wù)實合作；南非希望借助金磚彰顯自身作為非洲大陸代表的身份……”

　　王磊表示，五個國家在金磚未來發(fā)展定位的訴求各不相同，光靠戰(zhàn)略互信遠遠不夠，還要兼顧各自的重大利益與重要關(guān)切。金磚五國要深化、鞏固政治互信，互相尊重，“求同存異”推動金磚國家之間的合作。具體來說，要針對金磚五國自身的問題加深對話，做一些金磚五國共同面對的重大的國際性、區(qū)域性課題等。王磊同時認為，金磚合作要加強政策協(xié)調(diào)，特別是財政、貨幣、結(jié)構(gòu)性改革等宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，以促進金磚五國自身經(jīng)濟水平的提升。

　　“金磚國家擰成一股繩，才能在國際場合中加強用‘一個聲音’講話的力度?！蓖趵谡f。

　　加強文化交流 夯實民意基礎(chǔ)

　　“金磚五國地理位置遙遠，部分國家在歷史上的交流也并不頻繁。整體來看，金磚合作的前十年來還是以政府層面為主，民意基礎(chǔ)較為薄弱，出現(xiàn)了‘上熱下冷’的局面?！蓖趵诟嬖V記者，如何讓五國更多社會力量真正參與到金磚合作中、將金磚合作的民意基礎(chǔ)與社會主流意見協(xié)調(diào)統(tǒng)一也是金磚合作所面臨的一大挑戰(zhàn)。

　　2015年烏法峰會期間，“《金磚國家政府間文化協(xié)定》行動計劃（2017—2021年）”通過。

　　2016年果阿峰會期間，領(lǐng)導(dǎo)人會晤對推動金磚國家間人文交流與文化合作尤為重視。

　　2017金磚“中國年”，中國把這些倡議落實，并將“推動人文交流，夯實民意基礎(chǔ)”列入廈門辦會的四大工作重點之一，舉辦了運動會、電影節(jié)、傳統(tǒng)醫(yī)藥高級別論壇等，還將舉辦文化節(jié)等一系列活動，并成立圖書館聯(lián)盟、博物館聯(lián)盟、兒童劇院聯(lián)盟。

　　“讓金磚合作更接地氣、更貼民生，動員更多社會力量參與到金磚合作中，是五國推動文化交流的重要目的。”王磊說。

　　擴大“朋友圈” 提升影響力

　　今年以來，中國總結(jié)以往的成功做法，概括并提出“金磚+”，其宗旨在于加強金磚國家同其他新興市場和發(fā)展中國家的對話合作，推動建立更為廣泛的伙伴關(guān)系，促進更大范圍的共同發(fā)展繁榮。

　　“金磚五國是新興經(jīng)濟體的代表，但并不是新興經(jīng)濟體的全部?！敝軓娢浣ㄗh，未來應(yīng)積極與更多發(fā)展中國家或新興市場國家加強對話，以更加包容的態(tài)度，歡迎更多發(fā)展中國家加入到金磚大家庭。同時，還要擴大合作覆蓋范圍，增強金磚國家的地位和代表性。如此，金磚機制才能在全球治理中，不斷提升影響力。

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