因城施策推進(jìn)城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容 讓進(jìn)城務(wù)工者子女接受良好教育

隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)快速發(fā)展，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育成為一個(gè)長(zhǎng)期存在的突出問(wèn)題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)高度重視、有序解決城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容問(wèn)題，讓進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受良好教育。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一段時(shí)間以來(lái)，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題給不同類(lèi)型的城鎮(zhèn)帶來(lái)了不同程度的教育擴(kuò)容挑戰(zhàn)，不同類(lèi)型的城鎮(zhèn)作出了不同的反應(yīng)。一是超大、特大、大城市學(xué)校入學(xué)門(mén)檻較高。城市規(guī)模大、進(jìn)城務(wù)工人員多的城市，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入學(xué)門(mén)檻更高。這說(shuō)明這些城市面臨的教育擴(kuò)容壓力最大，為了控制城市規(guī)模不得不控制教育規(guī)模。二是縣鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)?！熬薨啻笮！眴?wèn)題突出。一些教育發(fā)展不均衡的縣域，全縣其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)齡人口紛紛涌入教育發(fā)展水平較高的縣城和個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出現(xiàn)了“巨班大校”現(xiàn)象?？h鎮(zhèn)“巨班大?！痹诟鞯貐^(qū)不同程度地存在，在中部人口大省表現(xiàn)得尤為突出。三是在企業(yè)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，中低端民辦學(xué)校大量出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部地區(qū)特別是長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)，除了大城市吸收大量外來(lái)人口，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)發(fā)展較快，也吸引了大量外來(lái)務(wù)工人員。為了解決外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女教育問(wèn)題，大量民辦學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，但存在教學(xué)質(zhì)量較低等問(wèn)題。很顯然，這些應(yīng)對(duì)舉措并不能有效解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女的教育問(wèn)題。新形勢(shì)下，要讓每個(gè)孩子都接受良好的教育，不同類(lèi)型城鎮(zhèn)應(yīng)采取不同的教育擴(kuò)容策略。

超大和特大城市可以進(jìn)行調(diào)控型教育擴(kuò)容。解決好超大、特大城市教育擴(kuò)容問(wèn)題，是城鎮(zhèn)教育擴(kuò)容的難點(diǎn)所在，也是亟須啃下的硬骨頭。一方面，城市主管部門(mén)應(yīng)做好當(dāng)?shù)毓k學(xué)校教育承載力統(tǒng)計(jì)，督促有條件的公辦學(xué)校積極承擔(dān)進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的責(zé)任。另一方面，應(yīng)在隨遷子女聚集的地方，努力增建新校舍或通過(guò)租賃等方式增加新校舍，并進(jìn)行相應(yīng)的人力與財(cái)力資源配置，保證教育質(zhì)量，讓隨遷子女學(xué)有所教。

大中城市可以進(jìn)行同步型教育擴(kuò)容。大中城市發(fā)展空間較大，可以有序承接更多人口。大中城市在城市擴(kuò)容過(guò)程中，應(yīng)同步甚至優(yōu)先考慮學(xué)校的擴(kuò)建、新建，即進(jìn)行同步型教育擴(kuò)容。地方政府可以把是否有學(xué)校擴(kuò)建、新建規(guī)劃作為城市擴(kuò)容規(guī)劃能否通過(guò)的一個(gè)前置條件。在這些城市，對(duì)于符合合法穩(wěn)定就業(yè)、有合法穩(wěn)定住所等條件的進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)擴(kuò)建、新建學(xué)校等方式為其提供基本公共教育服務(wù)。

教育發(fā)展不均衡縣域可以進(jìn)行均衡型教育擴(kuò)容。在教育發(fā)展不均衡的縣域，為遏止教育吸引型城鎮(zhèn)化亂象，需要進(jìn)行兩方面努力：一方面，在學(xué)校布局調(diào)整和學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，保留必要的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，有序建設(shè)適度規(guī)模學(xué)校，為農(nóng)村兒童提供就近、方便的教育。另一方面，推進(jìn)校際教師交流，促進(jìn)師資校際均衡，為農(nóng)村兒童提供公平、高質(zhì)量的教育。

企業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以進(jìn)行提高型教育擴(kuò)容。在一些企業(yè)較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)全面動(dòng)員區(qū)域教育資源，多途徑提高教育質(zhì)量。一方面，充分利用現(xiàn)有公辦學(xué)校教育資源，促使公辦學(xué)校積極承擔(dān)外來(lái)務(wù)工人員隨遷子女的教育責(zé)任，充分挖掘現(xiàn)有教育潛力。另一方面，對(duì)于辦學(xué)質(zhì)量不高的民辦學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)管理與服務(wù)，如提供辦學(xué)場(chǎng)所及相關(guān)信息，定期檢查安全達(dá)標(biāo)與教學(xué)達(dá)標(biāo)狀況，努力提高民辦學(xué)校教育的質(zhì)量。

（作者為東北師范大學(xué)中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、教授）

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2017年09月04日 07 版）

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