打造第二個“金色十年”，推進更強勁、更包容、更可持續(xù)的共同發(fā)展

　　作者：北京師范大學政府管理學院副教授、金磚國家合作中心主任 王磊

　　9月3日，金磚國家領(lǐng)導人第九次會晤將在廈門拉開帷幕，國家主席習近平將同金磚國家領(lǐng)導人一道，就金磚合作及共同關(guān)心的問題深入交換看法。

　　一、金磚國家經(jīng)濟合作邁入新階段

　　近年來，受全球經(jīng)濟形勢日趨復雜多，以及各金磚國家經(jīng)濟發(fā)展進入新階段等因素的影響，金磚國家經(jīng)濟合作面臨一些新情況，進入了新階段，主要表現(xiàn)為以下兩個方面。

　　第一，金磚國家經(jīng)濟合作的外部環(huán)境更加復雜多變，其外溢效應(yīng)對金磚國家經(jīng)濟合作造成了挑戰(zhàn)。金磚國家合作起步階段，面臨全球金融危機的巨大沖擊，各成員國抱團取暖，共渡難關(guān)。不過自從2014年底以來，隨著全球經(jīng)濟的微弱復蘇，世界經(jīng)濟分化進一步突顯，多邊貿(mào)易體制被邊緣化的趨勢明顯，逆全球化和有選擇的反全球化對開放型世界經(jīng)濟造成了巨大挑戰(zhàn)，金磚國家的貿(mào)易和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展普遍受到較為沖擊，經(jīng)濟增速放緩。各成員國普遍面臨著加快經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)型和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要任務(wù)。

　　第二，中國仍然在金磚國家經(jīng)濟合作中起到引領(lǐng)作用，但多種驅(qū)動力量逐漸形成，支撐起金磚國家經(jīng)濟合作的大廈。據(jù)2017年2月世界銀行公布的最新GDP數(shù)字顯示，2015年中國的年度國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)達到11萬億美元，超過其他四國總和，7%左右的年均增長率也仍然是全球增速最高的大型經(jīng)濟體之一，中國同其他四國的貿(mào)易往來長期達到五國相互貿(mào)易總額的90%，中國還是巴西、俄羅斯、南非的第一大貿(mào)易伙伴，是印度最主要的貿(mào)易伙伴之一。因此，中國在金磚國家經(jīng)濟合作中事實上起到引領(lǐng)作用。

　　與此同時，近年來，金磚國家經(jīng)濟合作的驅(qū)動力量漸趨多元，推動建立更為平衡、包容的金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系，有利于金磚國家實現(xiàn)更健康、可持續(xù)的發(fā)展。首先，其他金磚成員國的經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，在全球主要經(jīng)濟體排序中都大幅上升，特別是印度等國近年來保持高達7%左右的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率，金磚國家內(nèi)部經(jīng)濟分布更趨均衡，都有進一步加強金磚國家經(jīng)濟合作的強烈愿望，金磚國家制定了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》等合作倡議，各國攜手共同推動金磚國家經(jīng)濟合作。其次，隨著金磚國家新開發(fā)銀行、應(yīng)急儲備安排等金磚層面的機制逐步完善治理架構(gòu)建設(shè)，并開始獨立運行，超越金磚國家成員國層面的金磚合作機制也成為鞏固和加速金磚國家經(jīng)濟合作的重要平臺，并將更加有利于金磚國家實現(xiàn)均衡、全面、包容的經(jīng)濟合作與共同發(fā)展。

　　金磚國家經(jīng)濟合作進入新階段，既同全球政治經(jīng)濟形勢密不可分，也是金磚國家主動調(diào)控宏觀經(jīng)濟和加強共同發(fā)展的結(jié)果。首先，國際局勢繼續(xù)發(fā)生深刻變化，不穩(wěn)定、不確定因素明顯增加，地區(qū)沖突此起彼伏，部分地區(qū)局勢動蕩有所加劇，全球反恐形勢復雜嚴峻，導致全球市場仍沒有實現(xiàn)強勁活力，世界貿(mào)易低位徘回，國際金融市場波動，沖擊了世界經(jīng)濟實現(xiàn)強勁、可持續(xù)復蘇，金磚國家經(jīng)濟也難免受其拖累。與此同時，在全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命呼之欲出的情況下，世界各國紛紛制定和調(diào)整各自的國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，金磚國家經(jīng)濟面臨日益激烈的競爭。其次，金磚國家在經(jīng)歷了十余年的高速增長之后，經(jīng)濟社會發(fā)展也浮現(xiàn)出一些問題，因此抓住機遇主動調(diào)控宏觀經(jīng)濟，進行經(jīng)濟政策調(diào)整，力圖實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，增速放緩是改革中的陣痛。中國主動調(diào)整并適應(yīng)“新常態(tài)”下的經(jīng)濟發(fā)展，巴西新政府也推動了包含社保、就業(yè)、國企改革等在內(nèi)的全面經(jīng)濟改革進程，印度政府積極推進包括土地、稅收、貨幣和就業(yè)等多個領(lǐng)域的深度改革，南非政府也推出了“激進經(jīng)濟改革措施”。

　　二、金磚國家經(jīng)濟合作前景展望

　　10年耕耘，10年收獲。金磚國家經(jīng)濟合作契合世界經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要，持續(xù)走深走實，取得令人稱道的豐碩成果，成為新興市場國家和發(fā)展中國家合作的重要平臺。

　　1、依然閃耀的金磚

　　展望未來，金磚國家經(jīng)濟發(fā)展前景依然光明，并將為世界經(jīng)濟發(fā)展和推動國際經(jīng)濟金融體系的改革做出更大貢獻。這份信心來自于：第一，要全面、客觀的看待造成金磚國家近期經(jīng)濟增速相對放緩的原因，認識到金磚國家經(jīng)濟快速發(fā)展的各項基礎(chǔ)要素沒有發(fā)生變化，其資源能源稟賦強、內(nèi)生動力足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，國民經(jīng)濟和工業(yè)體系日益完善，與全球金融危機期間發(fā)達經(jīng)濟體面臨的流動性困難、債務(wù)危機、需求不足等問題有本質(zhì)區(qū)別。第二，經(jīng)過主動調(diào)整和改革，金磚五國著力解決發(fā)展中面臨的問題，進一步增強了內(nèi)生動力，通過包容性增長，經(jīng)濟發(fā)展正迎來從量的增長向質(zhì)的提升的嶄新階段。第三，金磚國家認同逐步構(gòu)建，政策更加協(xié)調(diào)，合作日益加深，互補性逐步提升，擁有巨大的合作潛力和發(fā)展空間，在國際經(jīng)濟金融體系中的話語權(quán)進一步增強。

　　2、金磚國家未來經(jīng)濟合作的重點

　　經(jīng)濟合作是推動金磚國家發(fā)展的持久動力，是金磚國家深化和拓展合作的壓艙石和穩(wěn)定器，進入第二個十年的金磚國家經(jīng)濟合作將迎來更強勁、更包容、更可持續(xù)的共同發(fā)展，重點在以下方面加強合作。

　　第一，加強全球經(jīng)濟治理，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)。首先，金磚國家要積極共同建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，堅定維護多邊貿(mào)易體制的主渠道地位，繼續(xù)推動多哈回合談判，反對一切形式的保護主義和排他主義，確保各國發(fā)展的權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。其次，金磚國家要繼續(xù)攜手完善國際金融貨幣體系，繼續(xù)推動布雷頓森林機構(gòu)改革，提升新興市場國家和發(fā)展中國家在全球經(jīng)濟治理中的發(fā)言權(quán)和代表性，特別是要敦促國際貨幣基金組織在規(guī)定時間內(nèi)完成第15次份額總檢查，擴大和增強特別提款權(quán)貨幣籃子的作用，繼續(xù)推動世界銀行投票權(quán)審議工作。同時，金磚國家應(yīng)該更好發(fā)揮新開發(fā)銀行的作用，支持金磚國家及其他新興市場國家和發(fā)展中國家的發(fā)展努力，提高應(yīng)急儲備安排的可操作性。再次，金磚國家應(yīng)該加強在多邊機制中的協(xié)調(diào)合作。作為最主要的新興經(jīng)濟體，各國應(yīng)該在二十國集團、聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界貿(mào)易組織等重要國際機構(gòu)及合作框架下加強溝通協(xié)調(diào)，完善全球經(jīng)濟治理，推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正、合理、平衡的方向發(fā)展。

　　第二，通過深化金磚國家經(jīng)濟合作，促進金磚國家和發(fā)展中國家的共同發(fā)展。首先，要進一步加強金磚國家經(jīng)濟伙伴關(guān)系。金磚國家在全球經(jīng)濟版圖中占據(jù)著重要地位，五國制定了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，就加深經(jīng)濟合作、構(gòu)建貿(mào)易投資大市場作出系統(tǒng)規(guī)劃，在世界經(jīng)濟形勢依然復雜嚴峻、金磚國家經(jīng)濟發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存的背景下，金磚國家未來應(yīng)該落實《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，特別是2020年前貿(mào)易、經(jīng)濟、投資合作路線圖，加強宏觀經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，對接五國發(fā)展戰(zhàn)略，致力于實現(xiàn)金磚國家一體化大市場、金融大流通、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。其次，作為新興經(jīng)濟體的代表，金磚國家應(yīng)該繼續(xù)推動國際發(fā)展合作。作為新興市場國家和發(fā)展中國家的代表，金磚國家應(yīng)該繼續(xù)高舉發(fā)展旗幟，在全球落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程中發(fā)揮引領(lǐng)和示范作用，為發(fā)展中國家提供更多的資金和技術(shù)支持，并要求發(fā)達國家落實承諾，鞏固國際發(fā)展合作勢頭，將金磚合作打造成為南南合作的最重要平臺。

　　2017年，金磚國家合作開啟第二個十年，金磚國家將繼續(xù)秉持“開放包容合作共贏”的金磚精神，全面落實歷屆峰會成果，構(gòu)建更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系，推進《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，有效應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，全力打造第二個“金色十年”，努力為促進世界經(jīng)濟增長、完善全球經(jīng)濟治理、推動全球共同發(fā)展作出更大貢獻。

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