海南普及中小學(xué)生游泳教育：一個泳池配4個救生員+1個醫(yī)務(wù)人員

　　9月5日，海南省政府辦公廳印發(fā)了《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實施方案》(下稱《方案》)，明確到2020年，實現(xiàn)“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會安全游泳”的目標，學(xué)生游泳教育常態(tài)化，形成體系健全、制度完善、教體結(jié)合、充滿活力的海南特色中小學(xué)生游泳教育發(fā)展格局。

　　《方案》指出，我省炎熱天氣持續(xù)時間長，水域情況復(fù)雜，學(xué)生溺水事件時有發(fā)生。為在廣大中小學(xué)生中普及游泳安全知識和游泳技能，提高學(xué)生的身體素質(zhì)、生存技能和急救能力，從源頭上遏制學(xué)生溺水事件的發(fā)生，各市縣要從今年起全面啟動普及中小學(xué)生游泳教育工作，充分利用校內(nèi)游泳場地或校外社會資源開展游泳技能培訓(xùn);全面啟動游泳池建設(shè)，通過新建、改擴建的方式建成一批游泳池，配齊設(shè)施設(shè)備;從教師中培訓(xùn)一批兼職游泳指導(dǎo)員和救生員;將游泳納入小學(xué)生體育課程。

　　到2018年，我省要基本完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個游泳池的建設(shè)任務(wù)，使得50%以上的中小學(xué)生學(xué)會游泳，并將游泳納入中學(xué)生運動會的競賽項目;到2019年，所有小學(xué)都要開設(shè)游泳課程，所有中小學(xué)生都要學(xué)會游泳，并且創(chuàng)造條件力爭將游泳作為中考體育的選考科目之一;到2020年，實現(xiàn)“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會安全游泳”的目標，學(xué)生游泳教育常態(tài)化，形成體系健全、制度完善、教體結(jié)合、充滿活力的海南特色中小學(xué)生游泳教育發(fā)展格局。

　　《方案》明確，市縣政府作為我省普及中小學(xué)生游泳教育工作的責任主體，要把普及中小學(xué)生游泳教育作為重大民生工程納入重要工作日程，制定本市縣中小學(xué)生游泳教育普及規(guī)劃，明確時間表和路線圖，報省教育廳備案。校長是本校普及中小學(xué)生游泳教育工作的第一責任人，要負責采取有效措施，保證各項工作正常開展。

　　在游泳場地設(shè)施建設(shè)方面，各學(xué)校要充分發(fā)掘潛力，通過新建、改擴建的方式建設(shè)游泳池，配齊游泳教育師資，開展游泳教學(xué)訓(xùn)練;各市縣政府要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，以創(chuàng)新學(xué)生游泳教育為突破口，制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與和支持學(xué)生游泳教育普及工作，通過購買服務(wù)的方式委托社會組織在校外開展游泳教學(xué)和訓(xùn)練。

　　在游泳師資隊伍建設(shè)方面，省與市縣教育行政主管部門將研究制定政策，將“會游泳、懂救生”作為我省學(xué)校新招錄體育教師的必備條件之一。各級教育、體育行政主管部門要制定并落實游泳指導(dǎo)員配置計劃，努力建設(shè)專兼結(jié)合的師資隊伍，爭取兩年內(nèi)按照全池4個游泳指導(dǎo)員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員和半池2個游泳指導(dǎo)員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員的標準配齊人員。當前，省教育廳和省文體廳正聯(lián)合開展游泳師資培訓(xùn)班，至2020年全省將共培訓(xùn)2000名游泳指導(dǎo)員和救生員。

　　在開展游泳教學(xué)和訓(xùn)練方面，全省中小學(xué)生游泳教育專家要按照“小學(xué)生學(xué)會游泳、初中生學(xué)會自救、高中生學(xué)會岸上急救”的要求，研究編寫《海南省普及中小學(xué)安全游泳教育教學(xué)大綱和訓(xùn)練指南》，重點做好游泳安全、預(yù)防溺水、應(yīng)急救助的知識教育和安全有用技能的培養(yǎng)。

　　記者從《方案》中了解到，省財政在相關(guān)教育經(jīng)費中將對中小學(xué)游泳教育給予適當傾斜，將省屬學(xué)校開展中小學(xué)游泳教育工作、舉辦省級游泳師資培訓(xùn)班等所需費用納入預(yù)算，并對市縣開展游泳教育工作予以獎補。

　　方案全文》》》

海南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)海南省普及中小學(xué)生游泳教育實施方案的通知

瓊府辦〔2017〕136號

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：

　　《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

　　海南省人民政府辦公廳

　　2017年9月1日

　　(此件主動公開)

　　海南省普及中小學(xué)生游泳教育實施方案

　　我省炎熱天氣持續(xù)時間長，水域情況復(fù)雜，學(xué)生溺水事件時有發(fā)生。為在廣大中小學(xué)生中普及游泳安全知識和游泳技能，提高學(xué)生的身體素質(zhì)、生存技能和急救能力，從源頭上遏制學(xué)生溺水事件的發(fā)生，根據(jù)我省實際制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導(dǎo)思想。

　　全面貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會和習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，深入落實“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立“安全第一”的理念，充分體現(xiàn)海南教育和少年兒童保護工作特色，以有效遏制中小學(xué)生溺水事件發(fā)生和培育群眾性王牌項目為目標，在全省范圍內(nèi)全面推進中小學(xué)生“學(xué)游泳、防溺水、懂自救”系統(tǒng)教育工程，政府社會多方聯(lián)動，校內(nèi)校外資源統(tǒng)籌，工作目標整體設(shè)計，工作任務(wù)分步實施，使全省中小學(xué)生掌握游泳技能并終身受益，與美好新海南一起健康發(fā)展、共同成長。

　　(二)基本原則。

　　堅持安全第一的原則。把安全作為第一要務(wù)，全面落實安全工作的責任體系、制度體系和保障體系建設(shè)，確保中小學(xué)生游泳教育工作安全有序開展。

　　堅持“學(xué)”“防”結(jié)合的原則。把學(xué)游泳與防溺水有機結(jié)合，在培養(yǎng)學(xué)生游泳技能的同時，加強預(yù)防溺水、游泳安全、溺水急救等理論知識和實踐技能的教育。

　　堅持因地制宜的原則。立足當前實際，著眼長遠發(fā)展，科學(xué)制定規(guī)劃，不斷創(chuàng)造條件，積極探索校內(nèi)教育與校外培訓(xùn)相結(jié)合的方式破解工作中的問題。

　　堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則。以政府為主導(dǎo)，學(xué)校為主體，創(chuàng)新工作機制，整合多種資源，鼓勵社會力量參與，形成全社會共同關(guān)注、多方聯(lián)動、統(tǒng)籌推進的工作合力。

　　(三)工作目標。

　　2017年，各市縣全面啟動普及中小學(xué)生游泳教育工作，充分利用校內(nèi)游泳場地或校外社會資源開展游泳技能培訓(xùn);全面啟動游泳池建設(shè)，通過新建、改擴建的方式建成一批游泳池，配齊設(shè)施設(shè)備;從教師中培訓(xùn)一批兼職游泳指導(dǎo)員和救生員;將游泳納入小學(xué)生體育課程。2018年，基本完成每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個游泳池的建設(shè)任務(wù);50%以上的中小學(xué)生學(xué)會游泳;將游泳納入中學(xué)生運動會的競賽項目。2019年，所有小學(xué)都要開設(shè)游泳課程;所有的中小學(xué)生學(xué)會游泳;創(chuàng)造條件力爭將游泳作為中考體育的選考科目之一。2020年，實現(xiàn)“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會安全游泳”的目標，學(xué)生游泳教育常態(tài)化，形成體系健全、制度完善、教體結(jié)合、充滿活力的海南特色中小學(xué)生游泳教育發(fā)展格局。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推進游泳教育的普及。

　　1.明確責任主體。市縣政府作為我省普及中小學(xué)生游泳教育工作的責任主體，要高度重視，把普及中小學(xué)生游泳教育作為重大民生工程納入重要工作日程，制定本市縣中小學(xué)生游泳教育普及規(guī)劃，明確時間表和路線圖，報省教育廳備案。校長是本校普及中小學(xué)生游泳教育工作的第一責任人，負責采取有效措施，保證各項工作正常開展。

　　2.改善學(xué)校條件，推進校內(nèi)普及。在市縣政府支持下，各學(xué)校要充分發(fā)掘潛力，通過新建、改擴建的方式建設(shè)游泳池(優(yōu)先建設(shè)拼裝式游泳池)，改善學(xué)生游泳教育條件，配齊游泳教育師資，開展游泳教學(xué)訓(xùn)練，實現(xiàn)學(xué)生游泳教育的普及。學(xué)校根據(jù)實際，可自主開展學(xué)生游泳教育，也可通過購買服務(wù)的方式聘請專業(yè)師資、專業(yè)管理團隊開展學(xué)生游泳教育，還可委托有資質(zhì)的單位在校內(nèi)開展學(xué)生游泳教育。市縣教育行政主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極為沒有條件建設(shè)游泳池的學(xué)校的學(xué)生到附近有游泳池的學(xué)校接受游泳教育創(chuàng)造條件。

　　3.利用社會資源，推進校外普及。各市縣政府要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，以創(chuàng)新學(xué)生游泳教育為突破口，制定相關(guān)政策，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與和支持學(xué)生游泳教育普及工作;要整合社會游泳資源，充分利用高校、體育部門的游泳池和游泳俱樂部、住宅小區(qū)、酒店等社會上的游泳場地資源，在確保安全的情況下，通過購買服務(wù)的方式委托這些社會組織在校外開展游泳教學(xué)和訓(xùn)練，為普及學(xué)生游泳教育服務(wù);鼓勵家長帶領(lǐng)學(xué)生到培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)習游泳技能，經(jīng)考核合格后由當?shù)亟逃姓鞴懿块T依標準給予適當獎補。

　　(二)加快游泳場地設(shè)施建設(shè)。

　　各市縣政府要根據(jù)本方案確定的工作目標，結(jié)合當?shù)貙嶋H，合理制定游泳場地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌各方力量，依據(jù)游泳池建設(shè)標準，加快游泳場地設(shè)施建設(shè)步伐，順利完成建設(shè)任務(wù)。

　　1.在校園內(nèi)建設(shè)游泳池。各市縣政府要因地制宜，把在校園內(nèi)建設(shè)游泳池作為普及中小學(xué)生游泳教育的主要方式，統(tǒng)籌解決土地、環(huán)保、供水并進行中水回用綠化、節(jié)約水資源等問題。校園內(nèi)建設(shè)游泳池由學(xué)校自主管理、購買服務(wù)管理、委托管理，要配備專職人員對場地、設(shè)施、器材及衛(wèi)生進行管理和維護;建立健全各項管理制度，實行制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、表格式管理，確保游泳場地設(shè)施安全使用。

　　2.在校園外建游泳池。對于不能在校園內(nèi)建設(shè)游泳池的學(xué)校，各市縣政府可在業(yè)余體校等本地公共體育服務(wù)體系的規(guī)劃建設(shè)中優(yōu)先建設(shè)免費用于普及中小學(xué)生游泳教育的游泳池;按照國家鼓勵在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作(PPP)的要求，鼓勵和引導(dǎo)利用PPP模式建設(shè)和運營游泳池;鼓勵社會資金自建游泳池，服務(wù)中小學(xué)生游泳教育。

　　3.加強游泳場地設(shè)施用地保障。各市縣政府對游泳場地設(shè)施用地要優(yōu)先納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃。游泳場地設(shè)施項目所涉及的用地審批工作，要納入審批綠色通道加快辦理，并加快項目用地供應(yīng)。對屬于非盈利性的項目，可以按照無償劃撥的方式供應(yīng)土地。允許利用原有劃撥方式取得的建設(shè)用地興辦游泳場地設(shè)施項目，屬于非盈利性的項目，可以繼續(xù)按照劃撥方式使用土地;屬于盈利性的項目，按照協(xié)議出讓方式補辦用地手續(xù)。簡化手續(xù)，在校園內(nèi)建設(shè)“拼裝式”游泳池可按臨時建筑程序報批。

　　(三)加強游泳師資隊伍建設(shè)。

　　1.多渠道配備師資。省與市縣教育行政主管部門研究制定政策，將“會游泳、懂救生”作為我省學(xué)校新招錄體育教師的必備條件之一。各級教育、體育行政主管部門要制定并落實游泳指導(dǎo)員配置計劃，努力建設(shè)專兼結(jié)合的師資隊伍，爭取2年內(nèi)按照全池4個游泳指導(dǎo)員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員和半池2個游泳指導(dǎo)員(或救生員)、1個醫(yī)務(wù)人員的標準配齊人員。鼓勵有游泳特長的其他學(xué)科教師在考取相關(guān)資格證書后兼職從事游泳教學(xué)工作，有條件的市縣和學(xué)校也可以通過購買服務(wù)的方式聘請有資質(zhì)的專業(yè)團隊或個人到校從事游泳教育工作。

　　2.多方式培養(yǎng)培訓(xùn)師資。依托省內(nèi)高等學(xué)校加強體育教育專業(yè)建設(shè)，鼓勵體育教育專業(yè)學(xué)生主修、選修和輔修游泳專項，培養(yǎng)更多的合格游泳指導(dǎo)員。省教育廳和省文化廣電出版體育廳聯(lián)合開展游泳師資培訓(xùn)班，至2020年，全省共培訓(xùn)2000名游泳指導(dǎo)員和救生員。各市縣政府也要創(chuàng)造有利條件分期、分批對學(xué)校游泳指導(dǎo)員和救生員進行理論和實踐教學(xué)培訓(xùn)，著力提升游泳指導(dǎo)員和救生員教學(xué)實踐能力和綜合職業(yè)素養(yǎng)。省直有關(guān)部門和市縣政府可根據(jù)實際情況通過購買服務(wù)的方式，委托專業(yè)機構(gòu)組織游泳指導(dǎo)員和救生員培訓(xùn)。

　　3.加強師資管理。實行游泳教師持證上崗。教師要有教師資格證，指導(dǎo)員要有指導(dǎo)員執(zhí)教資格證，救生員要有救生員證書。全省各級教育部門要建立教師長期從事游泳教育的激勵機制，保障游泳教師在職務(wù)評聘、福利待遇、評優(yōu)表彰等方面與其他學(xué)科教師同等待遇。教師組織課外游泳活動、課余游泳訓(xùn)練、競賽等應(yīng)當計算工作量。參加游泳培訓(xùn)的教師應(yīng)按相應(yīng)學(xué)時計入教師繼續(xù)教育學(xué)時。

　　(四)開展游泳教學(xué)和訓(xùn)練。

　　組織全省中小學(xué)生游泳教育專家，本著“安全第一”的原則，按照“小學(xué)生學(xué)會游泳、初中生學(xué)會自救、高中生學(xué)會岸上急救”的要求，研究編寫《海南省普及中小學(xué)生安全游泳教育教學(xué)大綱和訓(xùn)練指南》，重點做好游泳安全、預(yù)防溺水、應(yīng)急救助的知識教育和安全游泳技能的培養(yǎng)。在游泳教學(xué)過程中，要切實加強安全防范措施，杜絕出現(xiàn)學(xué)生溺水事故。

　　1.校內(nèi)游泳教學(xué)和訓(xùn)練。選擇校內(nèi)普及中小學(xué)游泳教育方式的學(xué)校要依據(jù)《海南省普及中小學(xué)生游泳教育教學(xué)大綱和訓(xùn)練指南》按照總數(shù)不少于20個學(xué)時的標準在小學(xué)四年級開展游泳教育(包括理論授課和實踐教學(xué))，并進行達標測試。各市縣政府和學(xué)校要結(jié)合實際，開發(fā)和利用教學(xué)資源，豐富游泳教學(xué)內(nèi)容;積極開展游泳技能訓(xùn)練和游泳安全演練，強化游泳教育效果。

　　2.校外游泳教學(xué)和訓(xùn)練。經(jīng)市縣政府授權(quán)從事普及中小學(xué)生游泳教育的社會組織應(yīng)具備專業(yè)合格的師資力量，組建理論授課和現(xiàn)場教學(xué)師資隊伍。其中，現(xiàn)場實踐教學(xué)必須配齊游泳指導(dǎo)員、救生員和醫(yī)護人員，游泳指導(dǎo)員(含教練員)與學(xué)生的比例不低于1∶20，每個教學(xué)點的救生員不少于2名、醫(yī)護人員不少于1名。要依據(jù)《海南省普及中小學(xué)生游泳教育教學(xué)大綱和訓(xùn)練指南》開展理論教學(xué)和技能訓(xùn)練，并在學(xué)校的監(jiān)督下進行達標測試。

　　三、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立健全溝通協(xié)調(diào)工作機制。教育行政主管部門牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同做好中小學(xué)生游泳教育的統(tǒng)籌規(guī)劃、宏觀指導(dǎo)和綜合管理工作。文化廣電出版體育部門要發(fā)揮人才和資源優(yōu)勢，加強技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)支持和相關(guān)服務(wù)。發(fā)展改革部門負責將普及中小學(xué)游泳教育及新建游泳設(shè)施列入全省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃統(tǒng)籌推進相關(guān)項目建設(shè)。財政部門負責做好資金保障，加強資金管理。衛(wèi)生計生部門負責游泳場地衛(wèi)生條件監(jiān)督，對醫(yī)務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責學(xué)校新建游泳池指導(dǎo)工作。水務(wù)部門負責做好用水保障，調(diào)配水資源，滿足用水需求。生態(tài)環(huán)境保護部門負責游泳場地排污和環(huán)評工作。

　　各市縣政府和學(xué)校也要成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確工作職責，落實年度工作計劃和任務(wù)分工。

　　(二)統(tǒng)籌做好經(jīng)費保障。

　　建立政府主導(dǎo)、市場參與、多方籌措支持中小學(xué)生游泳教育的經(jīng)費投入機制。省財政在相關(guān)教育經(jīng)費中對中小學(xué)生游泳教育給予適當傾斜，將省屬學(xué)校開展中小學(xué)生游泳教育工作、舉辦省級游泳師資培訓(xùn)班等所需經(jīng)費納入預(yù)算，并對市縣開展游泳教育工作予以獎補。市縣政府使用財政資金為公辦學(xué)校(含業(yè)余體校)新建游泳池并通過驗收的，由省財政按照全池(50米)160萬元/個、半池(25米)100萬元/個的標準進行獎補，獎補個數(shù)不超過每個市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個數(shù)的1.5倍;市縣公辦義務(wù)教育學(xué)校的游泳池，全年開放使用200天以上的，由省財政按照每年全池20萬元/個、半池10萬元/個的標準進行獎補;市縣政府開展游泳達標測試工作，由省財政按照每年達標小學(xué)生數(shù)量以及人均200元的標準進行獎補;上述各項獎補資金由市縣政府統(tǒng)籌用于開展中小學(xué)生游泳教育工作以及游泳教育事業(yè)發(fā)展。

　　各市縣政府要將普及中小學(xué)生游泳教育作為重大民生工程來抓，加大投入，切實做好經(jīng)費“兜底”保障，統(tǒng)籌安排資金，用于建設(shè)游泳場地、配置設(shè)施設(shè)備、日常運營管理、配齊師資隊伍、購買社會服務(wù)(包括聘請師資、校外培訓(xùn)、委托管理等);按現(xiàn)有教育經(jīng)費投入渠道，安排中小學(xué)生游泳教育經(jīng)費，并逐步提高經(jīng)費保障水平;完善相關(guān)政策，加強對民辦學(xué)校的扶持，共同支持中小學(xué)生游泳教育各項工作的開展，確保2020年完成普及中小學(xué)游泳教育的工作目標。全省各級教育部門和學(xué)校要優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，積極增加中小學(xué)生游泳教育經(jīng)費并納入預(yù)算，確保各項游泳教育工作支出。

　　各市縣政府要積極發(fā)動基金會、企事業(yè)單位、社會團體、游泳俱樂部等踴躍捐贈和贊助普及游泳教育工作;鼓勵市縣政府和學(xué)校通過購買服務(wù)、獎補家長帶領(lǐng)中小學(xué)生學(xué)習游泳等多種方式，促進社會資金建設(shè)游泳池，為普及中小學(xué)生游泳教育提供服務(wù)。

　　(三)扎實做好安全與風險管理。

　　各市縣政府和學(xué)校要堅持“安全第一”原則，加強風險管理，建立健全中小學(xué)生游泳教育安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案，確保中小學(xué)生游泳教育工作安全開展。中小學(xué)生游泳培訓(xùn)場地的水質(zhì)要達標，水深一般不超過1.2米，無安全隱患，配齊專用的安全保護用具。建立健全管理制度，成立安全工作組，重點做好游泳實踐教學(xué)的過程管理，確保措施、設(shè)備、人員不缺位;委托社會組織開展校外游泳教育的學(xué)校要將安全作為協(xié)議的重要內(nèi)容，加強監(jiān)管和落實。完善保險制度，逐步提高校方責任險和校方無責任險的覆蓋面，提升中小學(xué)生游泳教育安全保障水平，解除學(xué)生、家長和學(xué)校的后顧之憂。

　　(四)開展督導(dǎo)評估。

　　省政府把普及中小學(xué)生游泳教育列入對市縣政府履行教育職責考核的重要指標。省政府督查部門把普及中小學(xué)生游泳教育列入督查重要內(nèi)容，健全目標考核機制，定期聯(lián)合開展督查。對成績突出的市縣政府、部門、學(xué)校和個人進行表彰，對不作為、慢作為、亂作為的進行約談和問責。各市縣政府將落實中小學(xué)生游泳教育各項任務(wù)列為對所轄教育行政主管部門和學(xué)校負責人業(yè)績考核的評價指標，組建安全監(jiān)管工作組，重點對中小學(xué)生游泳教育場地的水質(zhì)、人員、設(shè)施設(shè)備、監(jiān)護措施、應(yīng)急演練等進行安全督導(dǎo)檢查，同時加強對離校參加游泳技能培訓(xùn)學(xué)生的交通、飲食、住宿等各方面的安全督導(dǎo)。

　　(五)營造良好輿論環(huán)境。

　　各市縣政府、省政府直屬各部門和各新聞媒體要創(chuàng)新宣傳方式和途徑，利用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機等媒體，通過專題宣傳、公益廣告等方式，有計劃地廣泛宣傳普及中小學(xué)生游泳教育的重要意義和育人功能，正確引導(dǎo)學(xué)校、學(xué)生、家長和社會積極參與和支持中小學(xué)生游泳教育工作，在全社會營造關(guān)心、支持中小學(xué)生游泳教育的輿論環(huán)境和良好氛圍，掀起“學(xué)游泳、防溺水、懂自救”的熱潮。

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