鄧海建：網(wǎng)約車新政泉州版給網(wǎng)約車“拆墻透綠”

　　作者：鄧海建

　　9月18日，福建泉州市交通委公布了《關(guān)于印發(fā)調(diào)整完善泉州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則的通知》，對(duì)泉州現(xiàn)有的網(wǎng)約車細(xì)則進(jìn)行調(diào)整完善，在泉州地區(qū)網(wǎng)約車準(zhǔn)入車型等方面，大幅降低了要求。此舉贏得司機(jī)與乘客的一致叫好，泉州也成為全國(guó)首個(gè)調(diào)整網(wǎng)約車政策的城市。（9月19日《海峽導(dǎo)報(bào)》）

　　一招破局，滿盤皆活。

　　車價(jià)從15萬(wàn)降至10萬(wàn)左右，衛(wèi)星定位不再要求“北斗”……網(wǎng)約車新政“泉州版”輕盈轉(zhuǎn)身，這驚喜簡(jiǎn)直讓老司機(jī)們有些措手不及。因?yàn)?，若死守?5萬(wàn)”的門檻，泉州9成以上的網(wǎng)約車司機(jī)必將失業(yè)；而繁復(fù)的充要條件完全匹配起來(lái)，網(wǎng)約車這個(gè)行當(dāng)基本只能“博物館見”了。如今，沉疴散去千帆過(guò)盡，“全國(guó)首個(gè)調(diào)整網(wǎng)約車政策城市”之大刀闊斧，能在屬地新政中形成正向的羊群效應(yīng)嗎？

　　事實(shí)上，自去年交通部聯(lián)合七部委發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》以來(lái)，除直轄市外，已有24個(gè)省份發(fā)布網(wǎng)約車實(shí)施意見，133個(gè)城市公布出租汽車改革落地實(shí)施細(xì)則，還有86個(gè)城市已經(jīng)或正在公開征求意見。無(wú)論是正襟危坐的“蘭州新政”，或者是大刀砍下的“包頭新政”，抑或是略顯輕松的“成都新政”……屬地管理固然是事權(quán)所在，卻始終被輿論與城市氣質(zhì)、公共治理等關(guān)聯(lián)在一起考量。

　　當(dāng)然，“攪局”的網(wǎng)約車在打破地方利益平衡的時(shí)候，部門管理者有些“急吼吼”的心態(tài)，亦是情有可原，但，今年以來(lái)的三種風(fēng)向，實(shí)在值得嚴(yán)苛的屬地制度多費(fèi)思量：

　　第一，新經(jīng)濟(jì)從時(shí)髦熱詞變?yōu)閷こＵZ(yǔ)匯，平臺(tái)型就業(yè)屢次被頂層設(shè)計(jì)提及?！鞍輰徤鳌背蔀樾姓块T耳提面命的要求，共享與創(chuàng)新成為實(shí)體經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)上揚(yáng)的支撐——縱使網(wǎng)約車自己不會(huì)說(shuō)話，經(jīng)濟(jì)大勢(shì)與時(shí)代潮流亦不會(huì)緘默不語(yǔ)。此前的金磚峰會(huì)上，不少工商界大咖亦表達(dá)了新經(jīng)濟(jì)非零和博弈的共識(shí)。

　　第二，事實(shí)可能歸謬了嚴(yán)苛新政的善意。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，今年6月，北上廣深四地早晚高峰打車難度比去年同期分別增加12.4%、17.7%、13.2%、22.5%?！叭珖?guó)網(wǎng)約車用戶超2億人、而全國(guó)只有不到10萬(wàn)名合法持證上崗的網(wǎng)約車司機(jī)”已成為央媒反思打車難、打車貴的客觀要素。公共政策在“管活”與“管死”之間，恐怕更要修煉好平衡術(shù)。

　　此外，屬地新政的合法性審查，已成為越發(fā)強(qiáng)烈的程序吁求。今年4月8日，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《中國(guó)法治政府發(fā)展報(bào)告（2016）》提出，各地方城市政府出臺(tái)的實(shí)施細(xì)則，為網(wǎng)約車平臺(tái)公司、車輛和駕駛員設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)，窒息了網(wǎng)約車的發(fā)展，不僅違反了行政許可法的有關(guān)規(guī)定，更不符合共享經(jīng)濟(jì)的基本特征和發(fā)展規(guī)律。

　　一項(xiàng)事關(guān)千萬(wàn)人出行的公共政策，見仁見智不是壞事，死不改悔才最詭譎。值得肯定的是，泉州新政已然轉(zhuǎn)身，這個(gè)非典型性屬地新政的樣本，或可成為其他城市踐行善政之殷鑒。傳統(tǒng)出租車改革遲早云起風(fēng)涌，網(wǎng)約車產(chǎn)業(yè)布局業(yè)已悄然轉(zhuǎn)身，在這個(gè)唯變不變的時(shí)代，屬地新政早點(diǎn)給網(wǎng)約車“拆墻透綠”，贏得的不僅是城市新經(jīng)濟(jì)的先機(jī)，還有更多價(jià)值層面的共贏。

　　楊凡、趙國(guó)徽

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