落實(shí)整改是環(huán)保督查的“最后一公里”

　　據(jù)環(huán)保部通報(bào)，截至9月14日，環(huán)保部派出的大氣污染防治強(qiáng)化督查組已完成了11輪次督查工作。督查發(fā)現(xiàn)，虛報(bào)整改完成情況、未按期完成整改任務(wù)、未安裝污染治理設(shè)施、涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)等問題最為突出。僅在前不久完成的第11輪次督查中，虛報(bào)整改完成情況、未按期完成整改任務(wù)、未安裝污染治理設(shè)施、涉氣“散亂污”企業(yè)違法生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象等就占了問題總數(shù)的91.9%，落實(shí)督查整改之難可見一斑。

　　對(duì)京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市開展大氣污染防治強(qiáng)化督查，是環(huán)保部今年4月開始實(shí)施的為期一年的專項(xiàng)行動(dòng)。瀏覽其官網(wǎng)幾乎每日發(fā)布的督查情況通報(bào)不難發(fā)現(xiàn)，自8月中旬以來，部分地區(qū)“‘散亂污’企業(yè)整改取締不徹底、虛報(bào)完成、進(jìn)展緩慢”逐漸成為了“高頻詞”，甚至一些本在5月督查行動(dòng)就被要求停產(chǎn)取締的污染企業(yè)，在上個(gè)月督查組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)時(shí)，依然存在不同程度的問題。開展大氣污染防治強(qiáng)化督查目的不言自明，直白地說，就是要糾正、打擊那些危害環(huán)境的違規(guī)違法行為。倘若發(fā)現(xiàn)了問題而最終不能解決，那么督查不僅有變成一陣風(fēng)的可能，而且也不能督促相關(guān)企業(yè)和單位真正貫徹落實(shí)新的發(fā)展理念。就此而論，能否落實(shí)督查整改意見，將整改要求落實(shí)到什么程度，就成了決定強(qiáng)化督查成效的關(guān)鍵，是名副其實(shí)的“最后一公里”。

　　近年來，無論是深化行政審批制度改革，還是強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)工作，“最后一公里”成了諸多領(lǐng)域的流行詞。然而，深入剖析其由來，“最后一公里”所指向的，看似辦事流程上的最后環(huán)節(jié)、最后一步，但實(shí)質(zhì)突出的是重點(diǎn)環(huán)節(jié)、根本性問題，涉及的往往都是觀念的根本轉(zhuǎn)變，或多方利益的深刻調(diào)整。具體到強(qiáng)化督查，部分地方之所以未按期完成整改任務(wù)或虛報(bào)整改完成情況，往往都是因?yàn)橹凰恪敖?jīng)濟(jì)賬”。對(duì)很多企業(yè)來說，整改很可能牽涉技術(shù)、設(shè)備的升級(jí)，相應(yīng)的會(huì)需要一筆額外資金投入；對(duì)地方政府來說，關(guān)停一些企業(yè)很可能涉及地方的GDP及就業(yè)等問題……諸如此類，算計(jì)的都是眼前利益，并由此形成犬牙交錯(cuò)的攻守同盟。于是，整改成了走過場(chǎng)，改革成了原地打轉(zhuǎn)，綠色發(fā)展也就無從談起。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)改革要有“壯士斷腕”的決心、敢于“啃硬骨頭”，說到底就是要瞄準(zhǔn)“最后一公里”，打通這“最后一公里”。

　　破解“最后一公里”的難題，既需要行動(dòng)，也需要“手段”。需要行動(dòng)，就是要對(duì)照問題列清單，制定任務(wù)表，明確時(shí)限要求，堅(jiān)持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改；需要“手段”，就是要用真刀真槍的問責(zé)，為行動(dòng)提供最后的保障，要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)不力、整改不到位的，必須追究責(zé)任。對(duì)于強(qiáng)化督查中發(fā)現(xiàn)的虛報(bào)整改、關(guān)停不徹底等問題，有必要進(jìn)行一系列的追問追責(zé)，查清查明究竟是不是相關(guān)企業(yè)自主行為，有關(guān)部門在落實(shí)整改以及日常的行政監(jiān)管過程中，是否存在未履行、未盡責(zé)的現(xiàn)象，是什么原因?qū)е乱恍┤诵拇鎯e幸、敢于虛報(bào)瞞報(bào)，等等。尤其是對(duì)敷衍整改、整改不力、拒不整改的，相關(guān)部門必須抓住典型，嚴(yán)肅追責(zé)。

　　逆水行舟用力撐，一篙松勁退千尋。從環(huán)保督查，到“放管服”，及至全面深化改革的各個(gè)方面，“最后一公里”才是各方博弈、決勝的最后戰(zhàn)場(chǎng)。所涉利益的任何一方，在任何一點(diǎn)上，進(jìn)一步還是退一尺，不但映射彼此的氣勢(shì)和心理，還將產(chǎn)生極強(qiáng)的示范效應(yīng)，輕則影響改革進(jìn)程，重則關(guān)系改革成敗。換句話說，這個(gè)冬天能不能少些灰霾、多些藍(lán)天，能不能把整改進(jìn)行到底就變得很關(guān)鍵。