深化司改需優(yōu)化司法權力運行機制

　　□司法體制改革還未到大功告成的時候，繼續(xù)推進和完善司法體制改革，需要進一步深化司法管理體制改革、優(yōu)化司法權力運行機制、提升人權司法保障水平

　　習近平總書記指出：“黨的十八大以來，政法戰(zhàn)線堅持正確改革方向，敢于啃硬骨頭、涉險灘、闖難關，做成了想了很多年、講了很多年但沒有做成的改革，司法公信力不斷提升，對維護社會公平正義發(fā)揮了重要作用?！?/p>

　　黨的十八大以來，司法體制改革確立了主體框架，主要措施基本落地，積極效應逐步顯現(xiàn)。回顧改革進程，不難發(fā)現(xiàn)，此次司法體制改革具有層次高、范圍廣、程度深等特點。本輪司法體制改革由中央統(tǒng)一部署、整體籌劃，黨的十八屆三中、四中全會先后對司法體制改革作了全面部署。改革總體方案也由中央深化改革領導小組審議通過，立足點高，強調(diào)頂層設計，推進改革的動力強。中央分步驟部署了129項司法體制改革措施，既涉及人員管理問題，也涉及司法權力結構，還包括對歷史遺留的冤假錯案問題的解決。改革跨度大，涉及領域多，圍繞總體目標而設的各項改革措施形成有機整體，每一項措施相對于司法體制改革的總任務而言，都具有牽一發(fā)而動全身的效果。

　　以往的司法體制改革更多重視工作機制上的調(diào)整，較少觸及體制性問題。而這次司法體制改革不回避矛盾，在矯正和根治司法權力運行不暢、司法資源配置不當?shù)乳L時間以來制約司法效果、影響司法質(zhì)量的深層次問題上，取得了階段性成果。

　　由于司法體制改革涉及面很廣，一些重大的改革通過先行試點的辦法逐步展開，成效逐漸顯現(xiàn)。比如員額制改革將專業(yè)技術過硬的司法人員充實到一線，保證了辦案效果。司法責任制改革則扭轉了以往案件需層層審批的情況，由獨任法官、合議庭簽發(fā)裁判文書的案件達到九成以上。

　　這次司法體制改革秉持“司法為民”的基本立場，大刀闊斧地解決了諸多影響司法公正性、權威性的頑疾，極大提升了司法公信力。立案登記制實施兩年以來，全國法院登記立案數(shù)量同比上升33.92%，司法可及性得到有效保障；對呼格吉勒圖案、聶樹斌案等重大刑事冤錯案件的糾正，極大地展現(xiàn)了司法機關維護社會公平正義的決心。今年全國兩會上，最高人民法院和最高人民檢察院的工作報告同時獲得91.83%的贊成率，創(chuàng)下歷史新高，也反映出公眾的司法獲得感逐漸增強。

　　當然，司法體制改革還未到大功告成的時候，繼續(xù)推進和完善司法體制改革，需要進一步深化司法管理體制改革、優(yōu)化司法權力運行機制、提升人權司法保障水平。

　　比如，在改革中要確保司法機關依法獨立公正行使職權，繼續(xù)推進司法權的去地方化、去行政化，通過設立跨行政區(qū)劃法院和巡回法庭等形式，推進司法管轄權和行政管轄權的分離。應當繼續(xù)推進管理權和裁判權適當分離，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技的作用，提高司法效率。應建立和完善確保法律適用統(tǒng)一的機制，注重維護裁判基準的統(tǒng)一性，避免在同類案件中出現(xiàn)法律適用分歧。

　　在推進以審判為中心的訴訟制度改革中，應強化公訴機關對偵查機關的規(guī)范和指引，強化審判機關的中心地位，通過統(tǒng)一證據(jù)標準等形式，推進審判階段對其他階段的制約。

　　此外，還要加大推進認罪認罰從寬處罰程序的應用力度，對案件實行簡繁分流，節(jié)省司法資源和司法成本。進一步推進司法行政體制改革，理順、統(tǒng)合法律援助、律師、公證、人民調(diào)解等司法行政職能，加快刑罰執(zhí)行制度改革。

　　（作者單位：北京卓亞經(jīng)濟社會發(fā)展研究中心）

　　《 人民日報 》（ 2017年09月27日 17 版）