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中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段需把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

海口網(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2017-10-09 07:30

　　圖為南通啟東大洋港。中新社記者泱波攝??

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的發(fā)展階段

　　●我們不能唯速度，尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段首要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，但是沒(méi)有一定的增長(zhǎng)速度也是不行的。我們要在提高增長(zhǎng)質(zhì)量的前提下，努力保持中高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　●當(dāng)前，仍然要把推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，用“釜底抽薪”的辦法去低端產(chǎn)能。

　　●推進(jìn)新階段的發(fā)展，必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。要積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深入扎實(shí)整治金融亂象，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極穩(wěn)定外資和民間投資。

　　●我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”已顯著減弱，作為舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，被動(dòng)接受全球治理規(guī)則的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去?！耙粠б宦贰笔切码A段引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高對(duì)外開(kāi)放水平、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要抓手。

　　習(xí)近平總書(shū)記在“7.26”重要講話中提出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新的發(fā)展階段”，這是基于對(duì)當(dāng)代世情、國(guó)情、黨情深入分析基礎(chǔ)上得出的重大論斷。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是全黨的中心工作，深刻把握這一論斷的重大意義，尤其需要從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域入手，充分認(rèn)識(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的深刻內(nèi)涵，堅(jiān)定對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，準(zhǔn)確把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”的目標(biāo)打下雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　新階段我們對(duì)

　　中國(guó)特色社會(huì)主義信心倍增

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“黨的十八大以來(lái)，在新中國(guó)成立特別是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)發(fā)展取得的重大成就基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)生歷史性變革，我國(guó)發(fā)展站到了新的歷史起點(diǎn)上”。對(duì)于曾經(jīng)擁有輝煌歷史、近代經(jīng)歷災(zāi)難曲折、當(dāng)代迅速崛起的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們進(jìn)入了成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、且仍蒸蒸日上的歷史階段，我們進(jìn)入了擁有對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義底氣十足、信心倍增的歷史階段，我們從未像今天這樣接近實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)。

　　新中國(guó)開(kāi)啟了中國(guó)現(xiàn)代化的新征程。中國(guó)是世界四大文明古國(guó)，曾長(zhǎng)期雄居世界民族之巔。英國(guó)經(jīng)濟(jì)史專家麥迪森在《世界經(jīng)濟(jì)千年史》中指出，中國(guó)GDP總量曾經(jīng)長(zhǎng)期居世界第一位，直到1820年還占世界總量的32.9%。但近代中國(guó)落伍了。西方一些國(guó)家率先開(kāi)啟了人類工業(yè)化、現(xiàn)代化大幕，而中國(guó)閉關(guān)鎖國(guó)、持續(xù)在農(nóng)業(yè)社會(huì)的生產(chǎn)力水平上徘徊，最終墜入落后挨打的悲慘境地。1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，中國(guó)人民雖然奮起反擊，但直到有了中國(guó)共產(chǎn)黨，才迎來(lái)了獨(dú)立和解放的曙光。1949年新中國(guó)的成立，結(jié)束了帝國(guó)主義對(duì)華的侵略和殖民史，結(jié)束了中華民族四分五裂的內(nèi)亂，開(kāi)啟了現(xiàn)代化的歷史征程。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨以巨大的自我革新的勇氣，探索著適合中國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路，建立起了比較健全的工業(yè)體系，特別是國(guó)防工業(yè)為新中國(guó)奠定了大國(guó)根基。僅以經(jīng)濟(jì)為例，按照當(dāng)年價(jià)格計(jì)算，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)6.65%，人均GDP也翻了3倍。這就為改革開(kāi)放提供了政治保障和工業(yè)化基礎(chǔ)。

　　“改革開(kāi)放使我國(guó)以世所罕見(jiàn)的速度發(fā)展起來(lái)”。1978年的改革開(kāi)放，使我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)入了“高速時(shí)代”。中國(guó)共產(chǎn)黨以擁抱世界的強(qiáng)大自信，堅(jiān)持面向世界、面向未來(lái)、面向現(xiàn)代化，勇于學(xué)習(xí)和借鑒人類一切文明成果，按照“三個(gè)有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家治理體制進(jìn)行自我革命，中國(guó)的政治制度和改革開(kāi)放為中國(guó)騰飛提供了“雙引擎”，中國(guó)人民創(chuàng)造了后現(xiàn)代化國(guó)家的發(fā)展奇跡。從1978年到2016年的38年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速超過(guò)了9%。這期間，GDP翻了204倍、人均GDP翻了142倍、城鄉(xiāng)居民收入分別翻了98和93倍。中國(guó)創(chuàng)造出來(lái)的連續(xù)30多年的發(fā)展速度、發(fā)展成就，世界其他國(guó)家還未曾擁有過(guò)。

　　黨的十八大以來(lái)中國(guó)依舊“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。黨的十八大以來(lái)，恰逢世界經(jīng)濟(jì)陷入國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)整，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。5年來(lái)，黨中央順應(yīng)實(shí)踐要求和人民愿望，推出一系列重大戰(zhàn)略舉措，解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒(méi)有解決的難題。中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，綜合國(guó)力和國(guó)際影響力再上新臺(tái)階。2013-2016年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7.2%，高于同期世界2.5%和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體4%的平均增長(zhǎng)水平。我國(guó)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的平均貢獻(xiàn)率達(dá)到30%以上，超過(guò)美國(guó)、歐元區(qū)和日本貢獻(xiàn)率的總和。尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式向中高端水平邁進(jìn)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，新動(dòng)能新產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施水平持續(xù)提高，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，四梁八柱性改革框架基本確立，對(duì)外開(kāi)放向縱深推進(jìn)，綠色發(fā)展步伐加快，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，中國(guó)的發(fā)展勢(shì)頭不可逆轉(zhuǎn)。

　　我們更加堅(jiān)信“中國(guó)的月亮也是圓的”。曾幾何時(shí)，“西方的月亮比中國(guó)圓”很有市場(chǎng)。但事實(shí)勝于雄辯，實(shí)踐才是最終標(biāo)準(zhǔn)。IMF數(shù)據(jù)顯示，1986年中國(guó)人均GDP是282美元，而實(shí)行資本主義制度的印度為324美元，30年后的2016年，中國(guó)人均GDP增長(zhǎng)到8113美元，而印度只有1723美元，中國(guó)是印度的4.7倍。這期間，西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)低迷，日本已經(jīng)徘徊了20多年，美國(guó)也以逆全球化自保，一些國(guó)家戰(zhàn)亂、內(nèi)亂不斷，貧富差距擴(kuò)大，民粹主義抬頭。與此形成鮮明對(duì)比的是“風(fēng)景這邊獨(dú)好”。中國(guó)特色社會(huì)主義取得的偉大成就，拓展了發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的途徑，為解決人類問(wèn)題貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧、提供了中國(guó)方案。我們有充分的理由對(duì)自己的道路、理論、制度、文化高度自信。我們對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)信心倍增。

　　“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題”

　　須認(rèn)真應(yīng)對(duì)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要看到成績(jī)和機(jī)遇，更要看到短板和不足、困難和挑戰(zhàn)，看到形勢(shì)發(fā)展變化給我們帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。這一充滿辯證法的思想完全切合實(shí)際。我們必須保持清醒頭腦，亦如鄧小平同志曾經(jīng)指出過(guò)的，“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題不比不發(fā)展時(shí)少”。當(dāng)前我國(guó)改革發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)，前進(jìn)道路上還有不少困難和問(wèn)題。

　　我國(guó)改革開(kāi)放的起點(diǎn)生產(chǎn)力水平較低。1978年，我國(guó)GDP總量只有3679億元人民幣，人均只有382元，農(nóng)民人均純收入只有133.6元，城鎮(zhèn)化率只有17.9%。根據(jù)IMF的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1980年中國(guó)人均GDP是309美元，而以貧窮著稱的北部非洲，當(dāng)時(shí)人均GDP則為1551美元，是中國(guó)的5倍。而此時(shí)，西方國(guó)家在現(xiàn)代化道路上已經(jīng)跑了200多年。中國(guó)改革開(kāi)放8年后的1986年，日本、美國(guó)在GDP總量上分別是中國(guó)的6.85倍、15.15倍，人均差距更是達(dá)到61和68倍，甚至于世界平均水平都是中國(guó)的12倍。我國(guó)是在中西方巨大發(fā)展差距條件下開(kāi)始改革開(kāi)放偉大進(jìn)程的。

　　取得了巨大成就也積累了諸多矛盾。我國(guó)改革開(kāi)放，首先需要補(bǔ)上初級(jí)工業(yè)化這門(mén)課，這是邁向現(xiàn)代化進(jìn)程中繞不過(guò)去的歷史階段。充分發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”是中國(guó)現(xiàn)代化成功實(shí)踐的重要經(jīng)驗(yàn)。我們打開(kāi)國(guó)門(mén)，引進(jìn)西方的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)、低端產(chǎn)業(yè)，利用低廉的土地、人力等生產(chǎn)要素，通過(guò)要素驅(qū)動(dòng)、規(guī)模擴(kuò)張、引進(jìn)模仿來(lái)實(shí)施追趕戰(zhàn)略。但是，隨著生產(chǎn)力水平的迅速提升和經(jīng)濟(jì)總量的快速增長(zhǎng)，既有的發(fā)展方式遭遇的問(wèn)題也在持續(xù)積累。生產(chǎn)力是最活躍的因素，而生產(chǎn)方式變革則呈現(xiàn)明顯的滯后性，很多問(wèn)題“潛伏”了下來(lái)。當(dāng)我們舉目回首38年的偉大歷程，我國(guó)GDP已經(jīng)翻了204倍，而變革滯后的發(fā)展方式，已經(jīng)遠(yuǎn)不能適應(yīng)生產(chǎn)力的進(jìn)步。

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了潛在問(wèn)題顯性化的集中爆發(fā)期。依靠土地資源、勞動(dòng)力資源等的規(guī)模投入來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)展，隨著經(jīng)濟(jì)體量到了今天這樣的規(guī)模，我國(guó)乃至世界的資源擁有量均已承受不起。建立在滿足溫飽需求、饑不擇食地以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展方式，已經(jīng)嚴(yán)重危害生存質(zhì)量甚至傷及子孫。以少數(shù)人先富、能快則快式思維指導(dǎo)下的發(fā)展，已經(jīng)造成區(qū)域失衡、城鄉(xiāng)失衡、產(chǎn)業(yè)失衡、貧富失衡，經(jīng)濟(jì)的體系結(jié)構(gòu)亟待重組。我國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入啃硬骨頭的攻堅(jiān)期。隨著與西方國(guó)家發(fā)展差距的顯著縮小，西方國(guó)家的資金優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)持續(xù)減弱，引進(jìn)模仿、學(xué)習(xí)模仿、集成模仿的開(kāi)放模式已難以為繼。更重要的是，中國(guó)人民生活已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從貧困到小康的根本性變革，正在向更高級(jí)的小康邁進(jìn)，超過(guò)2億人的中等收入群體強(qiáng)勢(shì)崛起，每年還以2000多萬(wàn)人的規(guī)模持續(xù)增長(zhǎng)，中國(guó)大地正在發(fā)生史無(wú)前例的需求革命，而供給端以中低端產(chǎn)能為主的供給局面已嚴(yán)重滯后，推進(jìn)供給革命、實(shí)現(xiàn)在更高水平上的供求新均衡已迫在眉睫。

　　新階段要牢牢把握

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線

　　習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)深刻指出，如果仍然想著過(guò)去的粗放型高速發(fā)展，將使發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題進(jìn)一步積累、激化，最后是總爆發(fā)。因此，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把認(rèn)識(shí)、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯，努力保持經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展勢(shì)頭。

　　必須始終堅(jiān)持執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。習(xí)近平總書(shū)記指出，全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大國(guó)情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際。他多次強(qiáng)調(diào)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是興國(guó)之要，發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，是解決我國(guó)一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。這無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義新階段的首要使命。盡管經(jīng)歷了近40年的高速發(fā)展，2016年我國(guó)人均GDP也只有8113美元，美國(guó)仍是中國(guó)的7倍多，日本仍然接近中國(guó)的5倍，世界平均水平還高出我國(guó)27%。特別是貧困情況，按照標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)還有4000多萬(wàn)人沒(méi)有解決溫飽。正是基于這樣的生產(chǎn)力水平，黨的十八大明確提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)總量和人均收入，2020年要比2010年翻一番。根據(jù)這個(gè)目標(biāo)，我國(guó)“十三五”期間年均GDP增長(zhǎng)率需要保持在6.5%以上。我們不能唯速度，尤其是在轉(zhuǎn)型發(fā)展新階段首要的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量，但是沒(méi)有一定的增長(zhǎng)速度也是不行的。我們要在提高增長(zhǎng)質(zhì)量的前提下，努力保持中高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。新階段，速度問(wèn)題根子上是結(jié)構(gòu)問(wèn)題，表面是需求不足，實(shí)質(zhì)是高質(zhì)量供給跟不上。必須堅(jiān)持從供給側(cè)、結(jié)構(gòu)上想辦法、找出路，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系在高水平上的平衡。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，特別是要加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步伐，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革。要把創(chuàng)新發(fā)展的立足點(diǎn)放在市場(chǎng)主體身上，把提高市場(chǎng)主體內(nèi)生動(dòng)力作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，完善市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的體制機(jī)制，深化行政管理體制改革，打破壟斷，健全要素市場(chǎng)，使價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置。當(dāng)前，仍然要把推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，緊緊抓住處置“僵尸企業(yè)”這個(gè)牛鼻子，用“釜底抽薪”的辦法去低端產(chǎn)能。

　　堅(jiān)決打好“三大”攻堅(jiān)戰(zhàn)。推進(jìn)新階段的發(fā)展，必須善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。正如習(xí)近平總書(shū)記所指出的，要突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，特別是要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，深入扎實(shí)整治金融亂象，切實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，積極穩(wěn)定外資和民間投資。能否按期實(shí)現(xiàn)全面小康，不僅是兌現(xiàn)我們黨莊嚴(yán)的承諾，更主要是由中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)決定的。要發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，通過(guò)扶貧來(lái)脫貧，并把制度扶貧、增強(qiáng)自身造血能力放在重要位置。打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高發(fā)展質(zhì)量的重大戰(zhàn)略抓手，也是檢驗(yàn)發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵。要加快完善生態(tài)文明體制機(jī)制，強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)治理，推動(dòng)綠色低碳能源開(kāi)發(fā)利用，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)共贏。

　　以“一帶一路”倡議引領(lǐng)高水平對(duì)外開(kāi)放。我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”已顯著減弱，作為舉足輕重的經(jīng)濟(jì)大國(guó)，被動(dòng)接受全球治理規(guī)則的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。“一帶一路”是新階段引領(lǐng)國(guó)家發(fā)展轉(zhuǎn)型、提高對(duì)外開(kāi)放水平、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主要抓手。要積極完善功能區(qū)規(guī)劃，通過(guò)“一帶一路”來(lái)促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展，尤其是加快中西部發(fā)展步伐。要加快“一帶一路”的公路、鐵路、空路、海路、油路、氣路、纜路，以及機(jī)場(chǎng)、碼頭和沿線沿路的開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分利用我國(guó)巨大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力，加快整個(gè)流域在基礎(chǔ)設(shè)施上的互聯(lián)互通。要按照構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念，本著平等互利的基本原則，讓沿線沿路國(guó)家分享中國(guó)發(fā)展紅利，向沿線沿路國(guó)家貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、提供中國(guó)方案。要通過(guò)加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)，鞏固和捍衛(wèi)國(guó)家陸權(quán)和海權(quán)利益，為實(shí)現(xiàn)中華民族完全統(tǒng)一和偉大復(fù)興創(chuàng)造條件。中國(guó)已經(jīng)是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大貢獻(xiàn)者，實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展需要中國(guó)，我國(guó)自身發(fā)展也離不開(kāi)世界，我們有責(zé)任、有能力在全球經(jīng)濟(jì)治理中發(fā)揮更大作用，要通過(guò)“一帶一路”釋放中國(guó)力量，抵御逆全球化的逆流，為世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)注入正能量。

　　(作者系國(guó)家行政學(xué)院信息技術(shù)部主任)