如何保證教師工資不低于公務(wù)員

　　改變教師待遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡，就要改變現(xiàn)行的教育投入機(jī)制，建立以縣級(jí)財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和國(guó)家財(cái)政三位一體的投入機(jī)制，從全局層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育的整體投入。

　　近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化教育體制機(jī)制改革的意見》，明確提出要“切實(shí)提高教師待遇，確保教師平均工資水平不低于或高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”，引起社會(huì)好評(píng)。實(shí)際上，早在2005年頒布的《中華人民共和國(guó)教師法》第二十五條就已經(jīng)明確提出：教師的平均工資水平應(yīng)當(dāng)不低于或者高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，并逐步提高。

　　遺憾的是，這些規(guī)定在一些地方還沒(méi)有得到落實(shí)。要從根本上解決教師待遇問(wèn)題，必須從教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革和教師績(jī)效工資機(jī)制改革這兩個(gè)“牛鼻子”入手，切實(shí)破除教師待遇低的根源性問(wèn)題。

　　當(dāng)前，我國(guó)基礎(chǔ)教育普遍實(shí)行“分級(jí)辦學(xué)、以縣為主”的經(jīng)費(fèi)投入體制，基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)保障由縣市財(cái)政為主，強(qiáng)調(diào)縣域均衡。這就使得縣級(jí)財(cái)政實(shí)力直接影響教師待遇——各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方政府財(cái)政實(shí)力的差異，導(dǎo)致了教師待遇的不同，地區(qū)間差異極大。尤其是在一些地方政府債務(wù)居高不下的現(xiàn)實(shí)背景下，不少地區(qū)甚至出現(xiàn)拖欠教師工資的問(wèn)題。

　　要讓中央政策落實(shí)到位，就需要改變教師待遇的區(qū)域間差距。事實(shí)上，我國(guó)教育均衡的目標(biāo)，絕對(duì)不應(yīng)該僅是縣域內(nèi)的均衡，也應(yīng)包括全省、全國(guó)范圍的均衡。隨著稅制的不斷改革，省級(jí)政府和國(guó)家層面也更有能力實(shí)現(xiàn)整體性的統(tǒng)籌和均衡。因此，改變教師待遇，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡，就要改變現(xiàn)行的教育投入機(jī)制，建立以縣級(jí)財(cái)政、省級(jí)財(cái)政和國(guó)家財(cái)政三位一體的投入機(jī)制，從全局層面統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育的整體投入。

　　另一方面，現(xiàn)行教師的績(jī)效工資機(jī)制，也嚴(yán)重制約了教師的主觀能動(dòng)性。國(guó)家實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資相結(jié)合的績(jī)效工資構(gòu)成機(jī)制，本意是要調(diào)動(dòng)教師的積極性，營(yíng)造“能者上，庸者下”的競(jìng)爭(zhēng)氛圍。然而，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，由于績(jī)效工資的總量按照教師數(shù)額提取，等于是把教師應(yīng)有的收入拿出來(lái)和其他人做二次分配，很難真正體現(xiàn)教師的教學(xué)課時(shí)和業(yè)績(jī)。同時(shí)，不少教師都反映，學(xué)校教學(xué)管理人員和行政事務(wù)人員由于占有政策制定權(quán)、解釋權(quán)和執(zhí)行權(quán)，其工作量遠(yuǎn)不如一線教師，績(jī)效工資總額卻比一線教師多，造成了很大的不公平。

　　要解決這一問(wèn)題，就要盡快完善教師績(jī)效工資制度，改進(jìn)績(jī)效考核辦法，使績(jī)效工資充分體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際業(yè)績(jī)，營(yíng)造一種“按勞分配為主、多種分配機(jī)制相結(jié)合”的良性分配機(jī)制，形成公平、公正、公開的績(jī)效工資發(fā)放環(huán)境，從而充分調(diào)動(dòng)教師的積極性、吸引更多的優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)，提升基礎(chǔ)教育的整體質(zhì)量。（作者為全球化智庫(kù)研究員）