歸去來兮 農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動鄉(xiāng)土中國轉型升級

????返鄉(xiāng)農民工(資料圖)。中新社記者 武俊杰 攝

　　活了，火了！看返鄉(xiāng)經濟如何激活新農村

　　編者按：農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大潮洶涌澎湃，400多萬農民工如今“歸去來兮”，新的創(chuàng)業(yè)傳奇書寫在廣袤大地上。告別都市，回到田園，開拓藍海，深耕桑梓，當前農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)浪潮正不斷推動鄉(xiāng)土中國轉型升級。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，日益刷新農村經濟地理。曾經，“農民真苦，農村真窮，農業(yè)真危險”。如今，不少地方已開始出現(xiàn)可喜的變化：農業(yè)可以很現(xiàn)代，農村不單有農業(yè)，農民不輸城里人……返鄉(xiāng)農民工播撒新經濟的火種，創(chuàng)造新業(yè)態(tài)的“玩法”，一個個充滿創(chuàng)意的項目在希望的田野上開花結果，一個個原本落后的村鎮(zhèn)崛起為新經濟、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)業(yè)高地。在我國全面建成小康社會的決勝階段，各地筑夢鄉(xiāng)土的涓涓溪流正不斷匯聚，成為推動農民增收、農村致富的巨流河。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷改善農村社會治理。追求美麗鄉(xiāng)愁，渴望詩意棲居，薪傳文明之火，需要基層善治。當下的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，慰藉了“干渴”的農村社會，各種改變潛移默化、潤物無聲：農民工不用遠離家鄉(xiāng)外出打工，空巢老人、留守兒童不再望穿雙眼，家庭裂痕得以彌合，空心村現(xiàn)象得到緩解。蓬勃生長的創(chuàng)業(yè)力量，讓外來資源開始反哺農村社會，更開放的視野、更現(xiàn)代的治理觀念借由返鄉(xiāng)農民工在鄉(xiāng)土社會生根、萌芽。

　　農民富則中國富，農村強則中國強。農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，讓自己變富，也讓家鄉(xiāng)變美。過去，從包產到戶到進城打工，“泥腿子”變打工族；今天，從落腳城市到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“漂一代”變“農創(chuàng)客”。無論其中尚存幾許困惑、幾多難點，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工改變農村面貌的點點滴滴都值得鼓與呼，因為他們足音正健，給人以無限的希望，昭示著奮進的中國。

　　國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會長期關注農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，去年在貴州遵義市匯川區(qū)舉辦了第一屆中國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高層論壇，今年的論壇也即將召開。近期，半月談編輯部與中國農村勞動力資源開發(fā)研究會合作，對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行了深入調研。研究會及其聯(lián)系的專家們提供了豐富的觀點和思想，本刊記者采訪到許多鮮活的素材，融會成本期半月專題。從中，讀者們可以一窺農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大勢及由此帶來的鄉(xiāng)村之變。

　　他們帶回新觀念的火種

　　——農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農村轉型升級(之一)

　　半月談記者 雙瑞 沈洋 李平

　　“田園將蕪，胡不歸？”陶淵明的千古名句今天有了新注解。隨著中國經濟邁入轉型期，越來越多獲得技術、經驗和資金積累的農民工瞄準久被忽視的山水林田湖等農業(yè)資源，重新發(fā)現(xiàn)農村的價值和魅力，新觀念與新資源碰撞、對接，釋放巨大創(chuàng)業(yè)動能，提速農村經濟轉型升級。

　　重估農村資源價值

　　9月，農莊里綠油油的稻田開始露出微黃的顏色，螃蟹在水稻間游弋。每隔幾米，地頭就豎著一塊牌子，上面寫著城里的企業(yè)名或人名。再過不久，都市人將帶著親朋好友到這里收割稻谷、抓螃蟹。

　　“在外跑了十幾年，到頭來發(fā)現(xiàn)，咱祖祖輩輩種的一畝三分地就是寶貝?！鞭r莊負責人、河南省原陽縣原生種植農民專業(yè)合作社理事長趙俊海感慨，老一輩土里刨食，新農人土里刨金。

　　這家合作社主打產品“水牛稻”是暢銷的有機大米品牌。“城市人對食品的要求越來越高，也喜歡田園風光，定制化、體驗式的種植模式很受歡迎?！薄八５尽贝蜷_銷路后，趙俊海敏銳意識到，土地還可以創(chuàng)造更多價值，合作社適時推出“都市一畝三分地”項目。

　　該項目土地由農莊托管，認購者可以隨時耕種、休閑游，并獲得土地上產出的有機大米、石磨面粉、時令蔬菜、稻田蟹等。如今，立體種養(yǎng)、生態(tài)旅游等配套項目也在鋪開。光“稻田養(yǎng)蟹”，每畝收入就達16000元以上，高出普通水稻種植6至7倍。

　　“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，對農業(yè)經營方式的優(yōu)化、農業(yè)效益的提高起到明顯促進作用，也帶動了閑置資源的開發(fā)和凋敝鄉(xiāng)村的復興。”中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松表示，中國20億畝基本農田，80億畝山地、林地和草地，給農業(yè)發(fā)展和農民增收提供了巨大的資源潛能。返鄉(xiāng)農民工，將是激發(fā)這些資源價值的重要力量。

　　國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義指出，目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的農業(yè)，主要是有市場前景、地方特色的多元化農業(yè)，如優(yōu)質畜禽養(yǎng)殖、蔬果花卉、山林特產等。不同于以往，當前的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴大了農業(yè)內涵，從重數(shù)量到重品質、重安全、重效益，實現(xiàn)了生產與生態(tài)的良性循環(huán)，是綠色農業(yè)的商品化、工業(yè)化。

　　更新農村產業(yè)業(yè)態(tài)

　　長期關注農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的崔傳義等專家表示，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動了鎮(zhèn)村產業(yè)多元發(fā)展，助力后發(fā)展地區(qū)擺脫片面發(fā)展城市工業(yè)、拼資源、高污染的老路。他們積極改造傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展多種經營、三產融合的農游一體化等服務產業(yè)，成為新市場、新產品、新業(yè)態(tài)的開拓者。

　　花海、玫瑰谷體驗區(qū)、玫瑰DIY采摘區(qū)、溫室觀光體驗……在“花木之鄉(xiāng)”河南省獲嘉縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工張彥超正著力打造花木、旅游、娛樂、住宿一體的產業(yè)綜合體——奇幻玫瑰莊園。

　　“利潤不能光從苗木來，換個思路就能大大提高附加值?！贝蚬ざ嗄甑膹垙┏F(xiàn)今流轉了1030畝地，建造了擁有自動扦插流水線、全光照自動噴霧的智能化大棚，根據(jù)客戶訂單進行針對性培育……由于品種好、科技含量高，苗木價格高出普通月季苗幾十倍。

　　科技創(chuàng)新是農村新業(yè)態(tài)的基礎，日益為返鄉(xiāng)農民工重視。中智科學技術評價研究中心理事長、福建師范大學教授李閩榕說，科技變革對農村創(chuàng)業(yè)的支撐作用不斷提升，特別是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網等技術，在推動智慧城市建設的同時，也將助力智慧農村發(fā)展。

　　與此同時，農業(yè)與文化創(chuàng)意產業(yè)的結合，也增加了不少產業(yè)的“爆發(fā)點”，成為一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的“最愛”。

　　“75后”張榮相是江西省奉新縣仰山鄉(xiāng)農民，在北京摸爬滾打多年后，最終投身樂器產業(yè)。2012年，他回老家用山區(qū)毛竹加工竹板、架子鼓鼓槌等樂器，使原竹的銷售附加值提高近10倍。

　　把小樂器做成年銷售額2000多萬元的大產業(yè)后，張榮相還不滿足。在地處深山的老家西源村，他盤下老鄉(xiāng)們廢棄的舊房，建了一處2800余平方米的“節(jié)節(jié)高音樂生活館”。館內設有樂器展廳、演奏廳和休閑養(yǎng)生服務區(qū)，吸引大量游客前來休閑體驗。

　　“創(chuàng)意將占據(jù)創(chuàng)新的制高點。”李閩榕指出，文化創(chuàng)意和科技創(chuàng)新融合發(fā)展應是趨勢。在一些地方，文化創(chuàng)意小鎮(zhèn)、科技小鎮(zhèn)等逐漸成形，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正將兩者有機結合起來。

　　點燃農村創(chuàng)業(yè)熱情

　　在返鄉(xiāng)農民工肖璋瑛帶動下，江西吉安縣葡萄種植總面積達5萬余畝，種植戶3800余戶，年產量3.5萬噸，年產值2.5億元，葡萄產業(yè)成為當?shù)匦箩绕鸬摹熬G色銀行”。

　　河南原陽的原生種植農民專業(yè)合作社則通過土地托管的形式，帶動周邊20多個村莊走出一條現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路?！霸僖膊挥貌傩牡久變r格和銷路問題了?！弊钤缤泄芡恋氐囊f村支部書記尹慶修說，全村土地全部托管，村民只需按照要求做好管理就行，每畝地還可以節(jié)約成本200多元。

　　國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會秘書長蘇宏文說，隨著我國經濟進入產業(yè)結構調整、傳統(tǒng)發(fā)展動力弱化、增速減緩的新常態(tài)，過去幾十年間涌入城市的農民工，部分開始返回中西部后發(fā)展地區(qū)創(chuàng)業(yè)。中西部地區(qū)基礎設施改善、資源潛力顯現(xiàn)、土地流轉更便捷等因素，也為他們創(chuàng)業(yè)提供了更大空間。

　　今年1至8月，僅河南省新鄉(xiāng)市，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工就達8835人，比2016年新增2534人，創(chuàng)辦企業(yè)2756個，其中規(guī)模以上企業(yè)27家，帶動31069人就業(yè)。

　　“回來創(chuàng)業(yè)的人數(shù)增長很快，而且創(chuàng)業(yè)項目跟本地優(yōu)勢結合得比較好?！毙锣l(xiāng)市勞務輸出服務局局長張振河介紹，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者有很強的開放性，對社會萌生的新需求很敏銳，也善于利用沿海地區(qū)先進技術對本地傳統(tǒng)技藝進行再創(chuàng)新。

　　蘇宏文說，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)升級，既是新階段的發(fā)展要求，也是農民工的自主選擇。他們在城市打工獲得人力資本優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，加上家鄉(xiāng)的資源人脈優(yōu)勢，再同市場需求對接，形成充滿活力的眾多民營小微企業(yè)和農業(yè)新經營主體，點燃了農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的熱情。

　　“這支生力軍將為農村帶來新的活力，成為解決體制性、結構性問題的突破口?！眹H歐亞科學院院士趙新力表示，他們創(chuàng)造的新業(yè)態(tài)、新模式，在農村形成了一種強大的示范效應。

　　重塑鄉(xiāng)土社會，再燃希望之火

　　——農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農村轉型升級(之二)

　　半月談記者 沈洋 李平 雙瑞 李天啟

　　如今，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)擁有前所未有的機遇，從城市帶回見識、技術、資金的農民工，不僅改變了農村的經濟版圖，也在重塑鄉(xiāng)土社會，再造鄉(xiāng)土文明。

　　人回來了，村莊又活了過來

　　“時隔20多年，今年春節(jié)村里又唱起了花燈戲。”王祥吉說，大伙可高興了，在舞臺上一直唱，不肯下來。

　　今年46歲的王祥吉是貴州遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)唱花燈戲的代表性人物，但是過去數(shù)十年間由于村民大量外出，花燈戲一直唱不起來。

　　板橋鎮(zhèn)黨委書記彭正偉說，通過改善基礎設施條件，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、豆腐干和編藤產業(yè)等三大產業(yè)，近年來6000多名農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，僅興辦鄉(xiāng)村民宿就有500多家。

　　人回來了，鄉(xiāng)村就恢復了生氣。王祥吉說，花燈戲一唱又像回到了小時候?！氨砻嫔鲜浅獞?，實際上是找回鄉(xiāng)村的精氣神?！?/p>

　　事實上，在我國經濟發(fā)展水平和社會保障程度較低的縣域農村，空心化、老齡化已經帶來了挑戰(zhàn)?！稗r民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能夠為農村源源不斷輸入活力，帶回希望?！敝兄强茖W技術評價研究中心理事長、福建師范大學教授李閩榕說。

　　江西奉新縣仰山鄉(xiāng)地處山區(qū)，那些已過中年的村民不愿外出務工，在家又沒活干，天天端坐在麻將桌上，給家庭和社會都帶來不穩(wěn)定因素。

　　5年前，“北漂”張榮相回到仰山變身為竹制樂器行家。今年，他又瞄準新目標，努力把仰山打造成“音樂小鎮(zhèn)”。張榮相到村民家登門拜訪，邀請他們到自己的廠里上班。村民不僅在家門口實現(xiàn)了就業(yè)，更重要的是有了穩(wěn)定工作之后，麻將桌漸漸地少了，社會風氣正了。

　　采訪中，不少基層干部反映，農民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅使自己完成了從農民工到企業(yè)家的蛻變，更能有效緩解農村空心化、三留守等社會問題，促進農民家庭幸福和農村社會穩(wěn)定。

　　中央黨校研究室巡視員曾業(yè)松認為，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)給農民工提供了新的選擇，農民工有了新的希望。特別是對青年農民工而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)拓寬了他們的人生道路，為他們定位了新的價值導向。

　　對接現(xiàn)代理念，刷新鄉(xiāng)村“三觀”

　　“三江人世世代代、家家戶戶做腌菜，加工手藝讓我們很驕傲?！?016年，在北上廣闖蕩了15年的袁祥云返回家鄉(xiāng)江西省南昌縣三江鎮(zhèn)后萬村搞起了家鄉(xiāng)的腌菜。

　　袁祥云的公司成立科研中心，聘請南昌大學食品學院專家開展技術研究?！敖o他們的菜不能打農藥?！睘樵樵乒竟┎说拇迕窭钌俜秸f。袁祥云公司的腌菜制作不添加防腐劑、化學用料，當?shù)剞r民的環(huán)保、質量意識為之一新。

　　目前，袁祥云正在向有關部門申報腌菜技藝的非物質文化遺產，他還租下一棟古宅，準備建一座腌菜博物館?！耙郧?，村民賣的是腌菜；現(xiàn)在，我們是要把腌菜做成文化產品。”

　　同樣是養(yǎng)豬，貴州桐梓縣茅石鎮(zhèn)鎮(zhèn)龍村的唐永忠卻讓豬進“健身房”減肥?！白胸i經村民喂養(yǎng)一年后，回收到‘豬健身房’兩個月，我們天天將這些豬趕到山上去吃野草、鍛煉身體，讓豬減肥50斤以上?！碧朴乐艺f，豬瘦了，價格卻上來了，“市場價每斤18元以上”。

　　市場上一般的雞45天上市，20多元一只。但是河南原陽縣韓董莊鎮(zhèn)拾區(qū)村張大粟農業(yè)科技有限公司養(yǎng)殖的雞低于半年不能上市，一只雞賣150元，卻供不應求。公司負責人張團營說，人們越來越注重健康、安全的食品，促使農村人改變了老思維，農村也迎來新的發(fā)展機遇。

　　國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會秘書長蘇宏文說，好山好水好空氣，良好的生態(tài)環(huán)境正在被農村人視為最大的財富。在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工帶領下，各地農民實實在在感受到“綠水青山就是金山銀山”，生態(tài)環(huán)保意識大為改觀。

　　采訪中，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工也屢屢談及互聯(lián)網、電商等新技術、新平臺給他們創(chuàng)業(yè)觀、生活觀帶來的沖擊。他們說，“供銷E家”“郵樂購”“淘寶”“微信公眾號”“小程序”等電商渠道，既幫助他們的產品迅速打開市場，也在不停地刷新著他們的“三觀”。

　　有了“領頭雁”，全面小康趟出新路

　　國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義認為，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新動能，不斷促進就業(yè)增收、脫貧攻堅，提供了解決“小康不小康，關鍵在老鄉(xiāng)”問題的新路徑。

　　在革命老區(qū)井岡山下，返鄉(xiāng)農民工謝玉龍兄弟創(chuàng)辦的搖籃生態(tài)有限公司，吸納了65戶貧困戶的產業(yè)扶貧資金，保證每戶每年2000元的分紅，為井岡山在全國革命老區(qū)中率先脫貧摘帽作出了貢獻。

　　不僅扶貧濟困，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功的農民工還熱心家鄉(xiāng)的公益事業(yè)。

　　今年夏天，袁祥云的公司請來專業(yè)攝影團隊，給三江鎮(zhèn)汗塘村30名留守兒童化妝拍照，郵寄給他們在外工作的父母。袁祥云說：“希望給他們留個念想，密切和家人的情感聯(lián)系。”

　　竹板是張榮相公司銷量最大的產品，每銷售一副竹板他就抽出1%的利潤作為公益基金，用于幫扶當?shù)氐睦щy群體。

　　遵義市匯川區(qū)團澤鎮(zhèn)大坎村的張明富被譽為“中國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一人”。他在2007年和2011年分別給中央寫信，直接促成國家層面出臺農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策。

　　多年來，張明富創(chuàng)辦的夢潤公司累計投入扶貧濟困、公益事業(yè)240多萬元，產業(yè)項目扶貧支出102.5萬元，惠及貧困戶520多戶、1500余人。

　　與此同時，夢潤公司還成立了“夢潤民富義務宣傳隊”，公司員工利用業(yè)余時間編排節(jié)目到集市、田間地頭演出，宣傳黨的路線方針政策、村民自治辦法、村規(guī)民約等。

　　在江西吉安縣，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者肖璋瑛正全身心帶領群眾建設美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展葡萄種植。在這一過程中，他逐漸向黨組織靠攏，不僅成為共產黨員，還被全票推選為村黨支部書記。

　　蘇宏文說，“一花獨放不是春，百花齊放春滿園”，一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工典型，充實了村兩委班子，成為農村發(fā)展的“領頭雁”。

　　政策創(chuàng)新開路，創(chuàng)業(yè)穩(wěn)健前行

　　——農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農村轉型升級(之三)

　　半月談記者 李平 沈洋 雙瑞

　　農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“草根經濟”發(fā)展現(xiàn)狀令人振奮。同樣值得關注的是，在一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高地，政府創(chuàng)新正在發(fā)力，政策創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)形成良性互動，不斷升級。

　　集聚多元要素，助力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

　　當下，把各種先進生產要素帶到農村去，和農村各種重要的生產資料、生產資源結合起來，成為各地政府鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的著力點。

　　貴州遵義市匯川區(qū)委書記姜世甫說，“互聯(lián)網+”背景下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的本領也應提速升級。有“中國農民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”之稱的匯川，擁有各類創(chuàng)新平臺72個，是匯川農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的重要策源地。今年8月，中國科學院、中國工程院院士遵義工作中心(遵義高等研究院)成功落戶匯川，將為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培養(yǎng)和集聚更多人才。

　　在江西修水，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者愈加看重先進的經營理念、管理理念和科技理念。政府攜手創(chuàng)業(yè)者們，利用“品牌+市場”等方式，推動了“互聯(lián)網+農業(yè)”、休閑農業(yè)、智慧農業(yè)等新業(yè)態(tài)的發(fā)展。修水縣委常委、農工部部長梅勇說，有了科技、管理等多元要素注入，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)得以拉長產業(yè)鏈，盤活農業(yè)資產。

　　“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的結合，一個重要結合點是科技，這是農村新一輪經濟發(fā)展動力所在?！敝醒朦h校研究室巡視員曾業(yè)松說，要引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行科技創(chuàng)新，發(fā)展適合農業(yè)農村生產生活需要的智能化加工制造業(yè)、智能化服務業(yè)等，發(fā)展新技術、新經營模式支撐的綠色有機農業(yè)，發(fā)展“互聯(lián)網+”基礎上形成的集成融合產業(yè)。

　　針對一些農民工創(chuàng)業(yè)層次不高的問題，國際歐亞科學院院士趙新力建議，未來應在產業(yè)培育、人才培養(yǎng)、技術研發(fā)上，做好頂層設計，提供更多更有針對性的支持。

　　培育創(chuàng)業(yè)自組織，營造創(chuàng)業(yè)氛圍

　　專家調研中發(fā)現(xiàn)，培育創(chuàng)業(yè)自組織，讓一些地方快速形成濃郁的創(chuàng)業(yè)氛圍，迅速崛起為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的高地。國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義說，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展得好，與創(chuàng)業(yè)者組織起來并得到政府支持有很大關系。

　　在遵義市匯川區(qū)板橋鎮(zhèn)婁山關村，藤編協(xié)會是藤編創(chuàng)業(yè)者為解決共同的銷售難題協(xié)作成立的；鄉(xiāng)村旅游協(xié)會是2006年26戶村民要辦家庭旅館吸引重慶人避暑，向鎮(zhèn)政府申請，爭取給予基礎設施建設支持而興辦的……這些以農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)為主的組織，都與鎮(zhèn)政府形成了良性互動關系，得到政府的支持和引導。

　　“實踐表明，政府支持、幫助創(chuàng)業(yè)者組織起來，是鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的有效途徑。分散的創(chuàng)業(yè)者及小企業(yè)組織起來后，有利于維護發(fā)展權益，有利于自我服務和增強市場競爭力。這些探索為相關政策完善提供了依據(jù)，為創(chuàng)業(yè)發(fā)展開辟了道路?！贝迋髁x認為。

　　曾業(yè)松說，下一步，應繼續(xù)引導農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)進行制度創(chuàng)新。“農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)怎么和本地的農民結合，和城鄉(xiāng)各類企業(yè)結合，和各種科研機構社會組織結合，建立多層次、多方位的合作機制，形成經營共同體和利益共同體？特別是怎樣以共享經濟為方向，創(chuàng)建新的股份合作制經濟，建立健全體現(xiàn)共享經濟思想、共享經濟機制的新型企業(yè)機制？這些仍是有待探索的問題。”

　　就此，江西修水已經邁出了可喜的步伐。梅勇介紹，在馬坳鎮(zhèn)黃溪村，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者打破傳統(tǒng)土地經營模式，按照“確權確股不確地”的方式，發(fā)展蠶桑、苗木、果業(yè)等綠色高效農業(yè)，創(chuàng)辦村級企業(yè)8家，實現(xiàn)群眾在家門口就業(yè)。該村達到“農業(yè)產業(yè)化、土地田園化、耕作機械化、住房城鎮(zhèn)化、農民工人化”，實現(xiàn)“家家有資產，戶戶有股份，人人有就業(yè)，年年有分紅”。

　　完善創(chuàng)業(yè)服務，政府持續(xù)發(fā)力

　　支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加快培育農村發(fā)展新動能，不僅有基層的自發(fā)行動，更為中央高度重視。國務院發(fā)展研究中心黨組成員、辦公廳主任余斌說，今年中央一號文件明確提出了一系列政策措施，促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，效果正在顯現(xiàn)。

　　這些措施包括整合落實支持農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、創(chuàng)業(yè)培訓、社會保障等各方面的優(yōu)惠政策，鼓勵各地發(fā)展返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)服務平臺、開放式服務窗口，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務。

　　返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大有可為。同時也有一些返鄉(xiāng)農民工反映，他們創(chuàng)業(yè)在融資、用地等政策服務方面尚面臨一些困難，影響其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性和持續(xù)性。

　　缺乏有效抵押擔保，讓農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。北京交通大學經濟管理學院副教授阮加認為，政府應繼續(xù)推進農村產權制度改革，擴大試點，繼續(xù)探索農地抵押貸款新模式，在所有權、貸款違約處置等方面進行機制設計，建立健全相關配套措施，強化農地抵押貸款政策制度保障，調動農民、銀行和其他金融機構積極性，切實落實農地抵押貸款政策。

　　清理不合理的擔保貸款規(guī)定，設立返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)專項基金，用于創(chuàng)業(yè)補貼、小微貸款風險補償和貼息等，可以緩解農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)貸款難。為此，江西修水專門成立了縣創(chuàng)業(yè)擔保公司，還通過“財企惠貸通”“財園信貸通”“財政信貸惠農通”等融資平臺服務返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)融資，僅2016年貸款近6億元。

　　針對返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)用地難問題，不少資深“三農”專家、基層干部說，政府應將返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)用地納入城鄉(xiāng)發(fā)展和土地利用總體規(guī)劃，充分利用小城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)村的存量非農建設用地，滿足返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)用地需求。

　　專家建議，國家可允許地方通過農村集體建設用地整理折抵用地指標，并從中拿出一定比例用于返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)，適當減免集體非農建設用地規(guī)費。

　　優(yōu)化返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)環(huán)境，政府制度創(chuàng)新、政策扶持需要持續(xù)發(fā)力。崔傳義表示，應重點完善鄉(xiāng)村生產性公共服務體系，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開通“綠色通道”，提供精準高效的政策咨詢、證照辦理等服務。

　　創(chuàng)在匯川，點亮“返鄉(xiāng)經濟”

　　——農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)推動農村轉型升級(之四)

　　半月談記者 李平 沈洋 雙瑞

　　貴州省遵義市匯川區(qū)是全國農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點區(qū)、國家“雙創(chuàng)”示范基地，被譽為“中國農民工政策發(fā)源地”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)第一縣”。近年來，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為推動當?shù)亟洕l(fā)展、刷新農村面貌的重要撬點，其諸多經驗值得借鑒。

　　匯川區(qū)農業(yè)人口占全區(qū)總人口的50%。與多數(shù)貴州山村類似，在田少土薄的廣大匯川農村，數(shù)萬名農民從20世紀80年代開始，每年背著行囊到沿海及周邊城市務工，過著候鳥式的生活。

　　近年來隨著城鄉(xiāng)基礎設施的改善、東西部就業(yè)結構的轉變，匯川區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)人數(shù)呈逐年遞增之勢。匯川區(qū)副區(qū)長王巍介紹，匯川區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量從2013年的6315人猛增至2016年的1.5萬人，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)數(shù)量以年均20%以上的速度快速增長。

　　“截至目前，返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)辦各類企業(yè)(包括小微企業(yè)、個體戶)7828家，累計帶動就業(yè)近4萬人。”匯川區(qū)就業(yè)局副局長周胤說。

　　“飛出去時是小鳥，飛回來時是鳳凰?！眳R川區(qū)委書記姜世甫說，返鄉(xiāng)農民工是促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展的“活寶貝”，為了在更大范圍、更高層次、更深程度上推進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已經嘗到返鄉(xiāng)經濟“甜頭”的匯川區(qū)，將農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)放在全面建成小康社會、完善基層治理的戰(zhàn)略高度布局謀篇。匯川區(qū)探索獲得的一系列經驗，也具有可復制、可推廣的價值。

　　一是在思想上重視，充分認識到農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對促進縣域經濟發(fā)展、解決農村社會問題的重要意義。國務院發(fā)展研究中心中國農村勞動力資源開發(fā)研究會研究員崔傳義認為，匯川區(qū)站位高，把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為關系地方發(fā)展全局的大事來抓，領導重視、全區(qū)用力，這是匯川“返鄉(xiāng)經濟”走在全國前列的關鍵所在。

　　“我們的領導干部在下基層的過程中，認識到農民工創(chuàng)業(yè)給老百姓帶來諸多好處，并為他們的創(chuàng)業(yè)精神所感動?！苯栏φf，推動農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要真正認識到農民工是創(chuàng)業(yè)主體，政府是為他們排憂解難、提供服務的機構。

　　二是營造創(chuàng)業(yè)環(huán)境，落實創(chuàng)業(yè)政策。2016年6月，匯川區(qū)出臺促進農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施意見，圍繞山地農業(yè)、康養(yǎng)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等，在財稅、融資、用地、培訓、子女就學等方面，加大對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持。

　　姜世甫坦言，在農民工創(chuàng)業(yè)遇到難題時，有些支持政策并不明確。使政策清晰起來并具有可操作性、能夠落地，是政府需要承擔的責任。以解決用地難為例，在匯川，創(chuàng)業(yè)者和承包農戶一起商量，找到雙方都能接受的方式。有的是出租，有的是轉讓，有的是合作，還有的是把40年、50年、60年的土地經營權一次性流轉。這是在別的地方沒有的政策突破。

　　三是狠抓創(chuàng)業(yè)服務。姜世甫介紹，匯川區(qū)為農民工提供的服務包含三個層次：第一層次是為單個創(chuàng)業(yè)者提供服務，提供主體包括區(qū)、鎮(zhèn)、村的服務平臺或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，一些重要的企業(yè)、項目，由主要領導干部提供服務。第二層次是區(qū)、鎮(zhèn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的特色村鎮(zhèn)提供的共同服務、共同政策。第三層次是公共服務，包括匯川區(qū)的經濟社會發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展帶規(guī)劃等。這三個層面的服務又與其他政府服務、市場服務、社會服務相結合，共同形成服務體系。

　　四是多渠道推動培訓、輔導，增強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人力資本。崔傳義認為，匯川農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓形式多樣、輔導團隊陣容強大，采取政府官員、專家、創(chuàng)業(yè)成功人士“三結合”的形式，值得推薦。同時不少志愿者為農民工創(chuàng)業(yè)進行項目診斷、舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍等也發(fā)揮了重要作用。

　　五是充分發(fā)揮農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀人物或群體的示范帶動作用。張明富是匯川返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的“一面旗幟”。從最初賣化妝品到辦化妝品廠，再到搞養(yǎng)殖、加工、銷售全產業(yè)鏈經營的鵪鶉養(yǎng)殖公司，張明富在帶動產業(yè)集聚、增加就業(yè)、脫貧增收的同時，也激勵著返鄉(xiāng)農民工投入創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的大潮。

　　姜世甫表示，匯川產生了一批返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)典型，并順勢推出學習優(yōu)秀返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者活動。“我們對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工群體不斷調查、總結、表彰、宣傳，在他們最需要幫助的時候支持他們。一個個優(yōu)秀代表樹起了，一家家企業(yè)興旺了，越來越多的農民工渴望回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”姜世甫說。

　　在政策創(chuàng)新和服務提升的引領下，匯川區(qū)“返鄉(xiāng)經濟”日益壯大，一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步形成了“雁歸經濟”集群，如板橋鎮(zhèn)農旅一體產業(yè)、團澤鎮(zhèn)特色種植養(yǎng)殖業(yè)、高坪鎮(zhèn)工業(yè)集群、泗渡鎮(zhèn)現(xiàn)代農業(yè)等，各具特色，發(fā)展勢頭良好，為匯川經濟社會發(fā)展注入了強勁動力。

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