?？谠圏c“灣長制” 將建立?？跒硣壹壓Ｑ蠊珗@

　　10月13日，記者從?？谑小盀抽L制”交流座談會了解到，?？诔蔀槿珖着盀抽L制”試點城市，海南省?？谑小盀抽L制”試點工作方案(2017～2019年)確定了8項主要任務。

　　據(jù)了解，8項主要任務為：構建空間資源規(guī)劃體系，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)布局;加強海灣環(huán)境污染防治，改善海洋環(huán)境質量;維護生態(tài)功能保障基線，提升生態(tài)服務功能;推進“美麗海灣”建設，打造綠色生活空間;建設海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完善生態(tài)環(huán)境管理;加強海洋災害應急預警，提升災害風險防控;建立生態(tài)補償管理制度，形成約束激勵機制;構建聯(lián)合巡查執(zhí)法體系，打造綜合執(zhí)法合力。

　　完善海灣空間資源 利用規(guī)劃體系嚴格控制新增圍填海

　　科學規(guī)劃空間布局，優(yōu)化空間資源配置，建立以空間治理和空間結構優(yōu)化為主要內(nèi)容的空間規(guī)劃“一張圖”，推進水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、旅游等涉海相關空間規(guī)劃與海洋空間規(guī)劃的協(xié)調(diào)一致，落實“多規(guī)合一”。編制《?？谑泻０稁ПＷo與利用規(guī)劃》和《?？谑泻Ｑ螽a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，修編《?？谑泻Ｑ蠊δ軈^(qū)劃》，完善海灣空間資源利用規(guī)劃體系，劃分生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，明確開發(fā)邊界和保護邊界。

　　嚴格控制新增圍填海，確保圍填?？偭恐笜瞬煌黄疲钊腴_展區(qū)域用海項目后評估工作。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，深入落實供給側結構性改革任務，關停并轉高污染、高耗能、高排放企業(yè),發(fā)展創(chuàng)新驅動、綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)。

　　確保近岸海水水質第一類、第二類水體比例不低于95%

　　嚴格管控陸源入海污染。開展?？跒?、澄邁灣和鋪前灣入海污染源排查，提出非法和設置不合理入海排污口(河)清單并實施治理;完成城市污水管網(wǎng)排查修復，落實雨污分流改造;新建污水處理廠7座，增加分散式污水處理設施，實現(xiàn)80%中水回用;制定《海口市海洋主要污染物總量控制預警管理辦法》、《?？谑泻Ｑ笪廴疚锫?lián)防聯(lián)控制度》，削減五源河、丘海大道泄洪溝和龍昆溝的入海排放量;加強陸源污染物入海口斷面監(jiān)測。

　　嚴格防控海上污染?？刂坪ＫB(yǎng)殖污染，加強養(yǎng)殖廢水處理;控制船舶排污，嚴格管理游輪、貨船、漁船，確保近岸海水水質第一類、第二類水體比例達到不低于95%。嚴守環(huán)境質量底線。

　　嚴格保護自然岸線資源 建立海口灣國家級海洋公園

　　加強生態(tài)紅線區(qū)常態(tài)化監(jiān)測與管控，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)劃得定、守得住。嚴格保護自然岸線資源，確保自然岸線保有率不低于60%。加強?？谑屑t樹林和濱海濕地保護，保護和修復淺海濕地、紅樹林、灘涂、河口等生態(tài)系統(tǒng)，開展以自然恢復為主、人工修復為輔的“南紅北柳”整治修復工程，保護率不低于41%，提升生態(tài)服務功能。

　　制定《海口市藍色碳匯制度》。開展海灣資源環(huán)境承載力監(jiān)測、評估和預警，確定臨界超載區(qū)和超載區(qū)預警等級，采取區(qū)域限批等限制性措施。加大海洋保護區(qū)選劃力度，提升保護區(qū)綜合管護能力，建立?？跒硣壹壓Ｑ蠊珗@，確保海洋保護區(qū)面積不少于管轄海域面積的5%。

　　海岸帶垃圾清除率100% 加大對受損岸線的修復和養(yǎng)護力度

　　制定《海口市海上環(huán)衛(wèi)制度》，嚴格落實海上環(huán)衛(wèi)機制，打造清潔岸灘海面。禁止港口碼頭、船舶等生產(chǎn)生活垃圾傾倒入海，海漂垃圾及時清理，海岸帶垃圾清除率100%，堤岸坡面保持清潔，無暴露垃圾，堤岸立面無吊掛雜物，恢復整潔優(yōu)美的海灣環(huán)境。全面排查海灣內(nèi)違法建筑物、構筑物，杜絕岸線亂占濫用等行為，清理整治沿岸私搭亂建和廢棄工程。

　　實施“藍色海灣”工程，加大對受損岸線的修復和養(yǎng)護力度，增加海灘生態(tài)護岸功能，改善海岸景觀，提升海灣生態(tài)宜居水平，親水生態(tài)岸線保有率不低于88%，公眾海岸景觀滿意度達到90%以上。

　　建設海洋環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡 掌握海洋環(huán)境質量變化趨勢

　　科學布設海洋環(huán)境監(jiān)測站，構建監(jiān)測網(wǎng)絡，做好傳輸網(wǎng)絡管理和軟硬件系統(tǒng)維護、專網(wǎng)擴展及升級、無人機監(jiān)測基地建設，形成海洋環(huán)境在線監(jiān)測能力。開展灣內(nèi)岸線、地形地貌、地質構造、植被、動物、自然人文遺跡、開發(fā)利用情況、潮間帶生物、水深地形、水文水動力等環(huán)境本底調(diào)查。

　　開展所轄海域范圍內(nèi)的陸源入海排污口、海水養(yǎng)殖區(qū)、重點海洋功能區(qū)及重點圍填海建設項目等海域的海洋環(huán)境變化監(jiān)測與評價，掌握海洋環(huán)境質量變化趨勢，實施海洋環(huán)境監(jiān)測通報制度。

　　加強海洋災害應急預警 提升災害風險防控

　　編制《海口市海洋災害風險區(qū)劃》，制定風暴潮、海嘯、巨浪等突發(fā)性海洋災害風險區(qū)劃和風險預案，確定不同災度下的撤離區(qū)域、撤離路線和救災方案。開展灣內(nèi)海洋環(huán)境災害風險評估，全面排查轄區(qū)內(nèi)可能出現(xiàn)突發(fā)性溢油、赤潮、岸灘侵蝕、?；沸孤痘蚱渌p事件的重點目標和區(qū)域，列出重點環(huán)境災害風險清單。建設海洋環(huán)境災害監(jiān)測網(wǎng)絡,提升海洋環(huán)境災害監(jiān)測預警能力。分區(qū)分級制定《?？谑泻Ｑ蟓h(huán)境災害聯(lián)防聯(lián)控應急處置制度》，落實人員、設備和資金等保障措施。

　　建立生態(tài)補償管理制度 形成公眾參與海灣生態(tài)環(huán)境建設獎懲機制

　　建立《?？谑凶匀毁Y源資產(chǎn)負債表制度》，核算海灣自然資源資產(chǎn)的存量及其變動情況，記錄當期(期末-期初)海灣自然和各經(jīng)濟主體對生態(tài)資產(chǎn)的占有、使用、消耗、恢復和增值活動，評估當期生態(tài)資產(chǎn)實物量和價值量的變化。構建海灣自然資產(chǎn)價值評價體系。開展生態(tài)保護補償工作，制定《?？谑猩鷳B(tài)補償管理辦法》，對生態(tài)保護成績突出的地區(qū)、部門、企業(yè)、集體給予資金、財政政策、項目投資、產(chǎn)業(yè)政策、智力技術等方面的補償。

　　制定《海口市海上活動行為規(guī)范》，倡導節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。制定《海口市居民海洋生態(tài)環(huán)境保護獎懲制度》，形成公眾參與海灣生態(tài)環(huán)境建設獎懲機制，通過直接或間接的方式，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為進行處罰，對保護生態(tài)環(huán)境的行為進行獎勵。

　　構建聯(lián)合巡查執(zhí)法體系 打造綜合執(zhí)法合力

　　制定《海口市“灣長制”管理條例》，指導開展?？谑小盀抽L制”各項工作，據(jù)此制定《海口市“灣長制”試點工作聯(lián)合巡查執(zhí)法制度》，建立日常監(jiān)管巡查機制，制定巡查方案，明確巡查責任，協(xié)同?？诤Ｊ戮?、海監(jiān)、漁政、海警、交通港航、邊防派出所等海上執(zhí)法力量及國土、城管、林業(yè)、水務等陸上執(zhí)法力量，對重點岸段、海域、流域開展動態(tài)巡查，對違背“灣長制”任務目標的違法違規(guī)行為做到早發(fā)現(xiàn)、早處理。

　　?？趯⒗^續(xù)推進已開展的工作。進一步完善試點工作方案，設立灣長公示牌，加快推進生態(tài)修復、海洋生態(tài)環(huán)境本底調(diào)查、海洋災害風險區(qū)劃、污染物入?？偭靠刂?、海洋環(huán)境實時在線監(jiān)測系統(tǒng)建設等項目，編制《?？谑泻０稁ПＷo與利用規(guī)劃》。推進各項規(guī)劃制度的制定及工程項目的實施。制定法律法規(guī)2部、管理制度10項，編制規(guī)劃4部，開展工程項目26個。

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