我國推進農業(yè)產業(yè)扶貧綜述：增收靠項目 脫貧有門路

　　制圖：沈亦伶

　　要把發(fā)展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路，這是今年春節(jié)前夕，習近平總書記在河北張家口看望慰問基層干部群眾時提出的。

　　農村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會的底線任務。沒有產業(yè)脫貧，就無法全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。中央明確提出，“十三五”期間通過產業(yè)扶貧實現3000萬以上農村貧困人口脫貧。

　　黨的十八大以來，各地緊鑼密鼓編制規(guī)劃，因地制宜培育產業(yè)，大力培育新型經營主體，不斷推動體制機制創(chuàng)新。產業(yè)扶貧、精準脫貧的洪流力量正在集結。

　　多種渠道引水，一個龍頭放水

　　著眼產業(yè)扶貧，一系列頂層設計、規(guī)劃部署、扶持政策相繼出爐，搭起了產業(yè)扶貧、精準脫貧的“四梁八柱”。

　　目標要精準。農業(yè)部等聯(lián)合印發(fā)《貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)促進精準脫貧指導意見》，明確了產業(yè)扶貧的發(fā)展目標、基本原則、重點任務、保障機制。

　　規(guī)劃要精準。編制一個好規(guī)劃、選準一個好產業(yè)、打造一個好龍頭、創(chuàng)新一個好機制、形成一個好體系，產業(yè)扶貧“五個一”思路清晰浮現出來。

　　頂層設計之下，是科學精準的路線圖。22個有扶貧任務的省區(qū)市完成編制產業(yè)精準脫貧規(guī)劃。貧困縣將建成一批貧困人口參與度高的特色產業(yè)基地，建成一批對貧困戶脫貧帶動能力強的特色產品加工、服務基地。

　　喊破嗓子，不如甩開膀子。今年3月，農業(yè)部會同京津冀啟動環(huán)京津貧困地區(qū)發(fā)展特色農業(yè)扶貧共同行動，促成幫扶企業(yè)、批發(fā)市場、農業(yè)部對口指導單位與環(huán)京津28個貧困縣簽署了一系列合作協(xié)議?！绊椖俊㈤T路、技術、人才一下子都有了，貧困山區(qū)的產業(yè)扶貧事業(yè)趕上了好機遇。”河北省阜平縣縣委書記郝國赤說。

　　產業(yè)扶貧，沒有“糧草”不成。2016年，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點的意見》，賦予貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金的自主權，資金使用“多個渠道引水，一個龍頭放水”。農業(yè)部陸續(xù)印發(fā)文件，允許國家級貧困縣以主導產業(yè)為依托，打捆申報項目，促進涉農資金在貧困縣整合。

　　“過去，各部門財政涉農資金多是‘戴帽下達’，分散的資金很難形成合力。”安徽省財政廳廳長羅建國表示，現在把分散的資金統(tǒng)起來，把該放的權力放下去，把權責錯位或不匹配的機制理順。

　　脫貧產業(yè)經驗可復制、接地氣

　　特色農產品，是農村的天然資源稟賦，是脫貧產業(yè)的主力軍。

　　“種一畝芒果，脫貧一戶農家?！庇兄λ固氐孛驳母锩蠀^(qū)廣西百色，貧困群眾距離實現脫貧致富的夢想，從沒像今天這么近過。帶領村民搬出大石山區(qū)，承包山外荒坡，發(fā)展芒果產業(yè)，這是66歲的田陽縣尚興村村主任莫文珍最驕傲的事。小小芒果樹，能為一戶農家?guī)?0多萬元的收入。

　　種植芒果115萬畝的百色，已成為全國最大芒果生產基地。百色著眼于當地資源稟賦和國內外市場需求，培育差異化比較優(yōu)勢、生產適銷對路農產品，6.8萬戶、25.23萬人擺脫了貧困。

　　經驗可復制、接地氣。產業(yè)不同、模式各異，卻都指向一個目標——最大程度帶動貧困群眾脫貧致富。

　　贛南臍橙連續(xù)4年位居全國初級農產品類地理標志產品價值榜榜首。蘑菇產業(yè)鏈成就了零成本投入、零風險經營、零距離就業(yè)的河北平泉……農業(yè)供給側改革背景下，貧困地區(qū)堅持市場導向尋找致富產業(yè)，企業(yè)帶動貧困群眾深度參與，選品種、育產業(yè)、強主體、拓市場、創(chuàng)品牌、建機制。

　　去年，農業(yè)部安排3.6億元，支持貧困地區(qū)開展綠色高產高效創(chuàng)建。支持401名貧困地區(qū)科研專家，為產業(yè)發(fā)展提供支撐?！斑^去，定西馬鈴薯是山區(qū)救命薯，今天成了群眾致富薯。”甘肅省農牧廳副廳長楊祁峰說，是科技給力帶來了這樣的轉變。

　　打破等著別人送小康的心態(tài)

　　“咱種植蘋果有經驗，最近被縣里聘為技術員，不僅帶領鄉(xiāng)親們致富，每年還能拿到1萬元‘年薪’。政策幫扶這么到位，干著真帶勁兒！”陜西洛川縣東北定村村民馬小紅說。

　　當地政府對新建蘋果園給予每畝100元和每株苗木1元的補貼政策。勵志扶智與送技并舉，培訓一批果農，推廣優(yōu)果生產技術。“東奔西跑打工忙，不如山上建銀行?！瘪R小紅說出了當地群眾的心聲。

　　貧困群眾心熱起來，身動起來，靠自己雙手擺脫貧困才是長久之計。要打破個別群眾“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的懶漢心理，首先要發(fā)動種養(yǎng)大戶、產業(yè)能人、新型主體，做給農民看，帶著農民干。

　　去年，農業(yè)部農村實用人才帶頭人示范培訓面向貧困地區(qū)實施，聚焦產業(yè)扶貧。一年來，177期示范培訓班陸續(xù)舉辦，遴選1.77萬名種養(yǎng)大戶、家庭農場主和農民合作社負責人學習，引導他們投身產業(yè)、帶富鄉(xiāng)鄰。

　　近年來，各地結合實際資源條件，探索出股份合作、訂單幫扶、產業(yè)園區(qū)帶動等多元化利益聯(lián)結模式，讓貧困戶分享更多發(fā)展成果。吉林延邊州各縣市整合土地資源，建設規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化示范基地，帶動貧困戶平均生產規(guī)模從幾百袋發(fā)展到3萬袋。

　　脫貧攻堅采取的各項政策舉措只是手段，讓群眾過上更加幸福的生活，才是目的。(記者 高云才)

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