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中央企業(yè)持續(xù)深化改革促進(jìn)發(fā)展

?？诰W(wǎng)　http://6chong.cn　時(shí)間：2017-10-22 19:50

　　原標(biāo)題：中央企業(yè)持續(xù)深化改革促進(jìn)發(fā)展

黨的十八大以來(lái)，中央企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持發(fā)展出題目、改革作文章，著力解決制約企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，著力破除影響效率提升的各種障礙，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，改革促發(fā)展、釋紅利的作用有效發(fā)揮。

　　一、完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)了發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)中央企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，是企業(yè)形成有效制衡的決策機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力的重要保障。分類改革扎實(shí)推進(jìn)。將中央企業(yè)分為三類，分別是主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)（商業(yè)一類），主業(yè)處于關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)（商業(yè)二類）和公益類。分類改革、分類考核、分類發(fā)展、分類監(jiān)管全面推進(jìn)，分類的導(dǎo)向作用逐步顯現(xiàn)，不同功能分類的企業(yè)定位更加清晰，整體上推進(jìn)了國(guó)有企業(yè)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更好地融合。公司制改革取得重大進(jìn)展。出臺(tái)中央企業(yè)公司制改制實(shí)施方案，69家集團(tuán)公司及2600多戶下屬企業(yè)年內(nèi)將完成改制工作。2016年底，央企控股的290家A股（含A+H）營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)占A股市場(chǎng)的39.3%、30.07%，上市公司在資本市場(chǎng)融資、推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換和戰(zhàn)略性重組方面發(fā)揮了重要作用。董事會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)。98家中央企業(yè)中，83家建立了外部董事占多數(shù)的規(guī)范董事會(huì)，中央企業(yè)二級(jí)國(guó)有獨(dú)資、全資公司中近一半建立董事會(huì)。在4家中央企業(yè)集團(tuán)開展落實(shí)中央企業(yè)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)工作，授予經(jīng)理層選聘、薪酬分配等6項(xiàng)職權(quán)。通過(guò)多年的董事會(huì)建設(shè)，董事會(huì)在國(guó)有企業(yè)公司治理中的作用越來(lái)越重要，董事會(huì)有效制衡機(jī)制初步形成，重大決策質(zhì)量明顯提高，防控風(fēng)險(xiǎn)作用日益明顯。

　　二、深化改革經(jīng)營(yíng)機(jī)制，激發(fā)了內(nèi)生活力。推動(dòng)企業(yè)建立干部能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的合理流動(dòng)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)內(nèi)部各要素活力。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理。從嚴(yán)管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，對(duì)抓黨建不力、重大資產(chǎn)損失有責(zé)、工作不在狀態(tài)或存在突出問(wèn)題的5名企業(yè)正職、21名副職進(jìn)行了組織調(diào)整。對(duì)19家中央企業(yè)26個(gè)副職崗位開展公開遴選，在中央企業(yè)二、三級(jí)公司探索職業(yè)經(jīng)理人制度。收入分配改革進(jìn)一步深化。改革中央管理企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度，逐步規(guī)范國(guó)有企業(yè)收入分配秩序，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)薪酬水平適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、管理規(guī)范、監(jiān)督有效。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范中央企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出。完善市場(chǎng)化企業(yè)薪酬分配制度，99%的中央企業(yè)集團(tuán)公司建立了明確的工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制，60戶控股上市公司實(shí)施了股權(quán)激勵(lì)，11戶科技型子企業(yè)實(shí)行了分紅激勵(lì)政策。市場(chǎng)化用工制度逐步形成。構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，規(guī)范企業(yè)各類用工管理，建立健全以合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度。中央企業(yè)公開招聘制度覆蓋率達(dá)到98%，勞動(dòng)合同應(yīng)簽盡簽率達(dá)到100%。

　　三、優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，提升了資源配置效率。先后完成18組34家中央企業(yè)的重組，并根據(jù)發(fā)展需要新組建中國(guó)航發(fā)、中國(guó)鐵塔，中央企業(yè)戶數(shù)調(diào)整至98戶，國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)一步向國(guó)防軍工、石油石化、電網(wǎng)發(fā)電、民航、電信等領(lǐng)域集中。橫向合并提升了影響力。寶鋼武鋼重組后，粗鋼產(chǎn)量位居世界第二，高端碳鋼產(chǎn)品具備與韓國(guó)浦項(xiàng)和日本新日鐵住金競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。中國(guó)北車、南車合并成中國(guó)中車后，經(jīng)營(yíng)規(guī)模穩(wěn)居全球軌道交通裝備行業(yè)第一?？v向整合發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)重組，實(shí)現(xiàn)煤電一體化運(yùn)營(yíng)，利于化解煤電頂牛矛盾。專業(yè)化整合優(yōu)化了資源配置。支持中央企業(yè)以優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)和上市公司為平臺(tái)，通過(guò)股權(quán)合作、資產(chǎn)置換等方式整合同質(zhì)化業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置。整合三大電信鐵塔資源，組建鐵塔公司，減少鐵塔重復(fù)建設(shè)56.8萬(wàn)座，節(jié)約投資1003億元，節(jié)約土地2.77萬(wàn)畝。整合中央航空企業(yè)航材資源，成立航材保障共享平臺(tái)。剝離非主業(yè)提高了產(chǎn)業(yè)集中度。堅(jiān)定不移突出主業(yè)、做強(qiáng)主業(yè)，推動(dòng)各類資源向主業(yè)集中。國(guó)投將煤炭業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)中煤集團(tuán)、將航運(yùn)板塊劃轉(zhuǎn)中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)，中航工業(yè)將房地產(chǎn)業(yè)務(wù)劃轉(zhuǎn)保利集團(tuán)，中國(guó)國(guó)新將氟化工業(yè)劃轉(zhuǎn)中國(guó)化工，核心業(yè)務(wù)的盈利能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。

　　四、推進(jìn)提質(zhì)增效轉(zhuǎn)型升級(jí)，夯實(shí)了發(fā)展后勁。推動(dòng)中央企業(yè)提升管理水平、開拓市場(chǎng)空間、促進(jìn)“雙創(chuàng)”工作，著力改善供給結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大有效需求，打好提質(zhì)增效攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。推動(dòng)中央企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，建設(shè)國(guó)家級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，中央企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)占全國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的1/4，成立規(guī)模1500億元的創(chuàng)新引導(dǎo)基金，帶動(dòng)創(chuàng)新基金超過(guò)200支，總規(guī)模超過(guò)6000億元。中央企業(yè)搭建“雙創(chuàng)”平臺(tái)518個(gè)，實(shí)體孵化器170個(gè)，科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)86個(gè)。抓好成本控制。推動(dòng)中央企業(yè)聚焦可控費(fèi)用壓降，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，壓減非生產(chǎn)性支出，大力挖潛增效。2017年1-9月，中央企業(yè)三項(xiàng)費(fèi)用支出低于收入增速8.2個(gè)百分點(diǎn)。多措并舉降杠桿。建立更加嚴(yán)格的分行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率警戒線，指導(dǎo)企業(yè)開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、拓寬直接融資渠道、引入戰(zhàn)略投資者等工作。今年以來(lái)，中央企業(yè)資本結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，資產(chǎn)負(fù)債率下降0.2個(gè)百分點(diǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步降低。穩(wěn)妥開展國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。規(guī)范境外投資審批程序，明確投資負(fù)面清單，穩(wěn)步實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，國(guó)際化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升。中央企業(yè)投資設(shè)立境外單位9112戶，資產(chǎn)超過(guò)6萬(wàn)億，分布在全球185個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

　　五、切實(shí)強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。貫徹以管資本為主為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，做強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、系統(tǒng)性，織密國(guó)有資產(chǎn)“安全網(wǎng)”，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失，有力促進(jìn)國(guó)有資本保值增值。以管資本為主加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，全面清理規(guī)章和規(guī)范性文件，推進(jìn)國(guó)資委職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)調(diào)整，取消、下放、授權(quán)43項(xiàng)監(jiān)管事項(xiàng)。健全國(guó)資監(jiān)管制度體系。2015年至今，國(guó)資委共出臺(tái)旨在強(qiáng)化監(jiān)管的制度文件27件，去年以來(lái)先后出臺(tái)了《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》等一批重要文件，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)有效監(jiān)管提供了堅(jiān)實(shí)制度保障。構(gòu)建監(jiān)督工作完整閉環(huán)。國(guó)資委專門新設(shè)三個(gè)監(jiān)督局，增加監(jiān)督專門力量，與監(jiān)事會(huì)、業(yè)務(wù)廳局“一前一后”相互配合，形成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分類處置、督促整改、責(zé)任追究的監(jiān)督工作閉環(huán)。通過(guò)打造監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)決策、協(xié)調(diào)處置、監(jiān)督報(bào)告“三個(gè)平臺(tái)”，進(jìn)一步明確責(zé)任、加強(qiáng)協(xié)同，提升監(jiān)督效能。加大重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，不斷強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管。

　　六、全面從嚴(yán)加強(qiáng)黨的建設(shè)，為企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委和中央企業(yè)黨委（黨組）高度重視全國(guó)國(guó)企黨建工作會(huì)議精神的貫徹落實(shí)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)作為首要政治任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，采取扎實(shí)有效措施，大力推動(dòng)中央企業(yè)黨建工作嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)。黨的領(lǐng)導(dǎo)全面加強(qiáng)。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng)，政治紀(jì)律和政治規(guī)矩進(jìn)一步嚴(yán)明，搞好國(guó)有企業(yè)的信心決心更加堅(jiān)定。黨的領(lǐng)導(dǎo)和公司治理深度融合，98家中央企業(yè)全部完成黨建要求進(jìn)章程，全部實(shí)現(xiàn)黨委（黨組）書記、董事長(zhǎng)“一肩挑”。堅(jiān)持把黨組織研究討論作為企業(yè)重大決策的前置程序，從運(yùn)行機(jī)制上保證黨組織意圖在重大決策中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)，黨組織把方向、管大局、保落實(shí)的作用充分發(fā)揮。黨的建設(shè)成效顯著。落實(shí)中央企業(yè)黨建工作責(zé)任制實(shí)施辦法，強(qiáng)化黨建工作考核評(píng)價(jià)，實(shí)施中央企業(yè)黨委（黨組）向國(guó)資委黨委報(bào)告年度黨建工作、黨委（黨組）負(fù)責(zé)人向國(guó)資委黨委作黨建工作述職制度，管黨治黨責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，黨建工作逐步從“軟指標(biāo)”變?yōu)椤坝布s束”。進(jìn)一步健全黨建工作機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)黨務(wù)工作力量，目前中央企業(yè)集團(tuán)專職黨委（黨組）副書記已實(shí)現(xiàn)“應(yīng)配盡配”，基層黨組織黨務(wù)工作力量配備不足問(wèn)題得到切實(shí)解決。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔管理不斷從嚴(yán)。嚴(yán)格按照“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的20字標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)。從嚴(yán)監(jiān)督管理企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，黨的十八大以來(lái)，先后對(duì)中央企業(yè)抓黨建不力、重大資產(chǎn)損失有責(zé)、工作不在狀態(tài)或存在突出問(wèn)題的20名正職、47名副職進(jìn)行了組織調(diào)整。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，對(duì)中央企業(yè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的典型案件進(jìn)行通報(bào)。實(shí)現(xiàn)中央企業(yè)巡視全覆蓋，推動(dòng)中央企業(yè)內(nèi)部巡視巡察工作，有效發(fā)揮從嚴(yán)治黨的利劍作用。對(duì)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力的中央企業(yè)黨委書記、紀(jì)委書記嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)違規(guī)決策造成國(guó)有資產(chǎn)重大損失案件的相關(guān)責(zé)任人堅(jiān)決查處，風(fēng)清氣正的良好環(huán)境逐步形成。

　　中央企業(yè)深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，有力促進(jìn)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)，給企業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)能，大力提升了企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。下一步，國(guó)資委和中央企業(yè)將進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出新的更大貢獻(xiàn)。