“成本調(diào)查”能否管住“天價(jià)”幼兒園

　　作者：胡印斌

　　據(jù)報(bào)道，西安市物價(jià)部門(mén)日前出臺(tái)辦法，規(guī)定民辦幼兒園制定調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在本行政管轄區(qū)域內(nèi)過(guò)高，調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)幅度過(guò)大、增長(zhǎng)過(guò)快的，物價(jià)部門(mén)可啟動(dòng)成本調(diào)查。這一辦法自2017年12月1日起施行，有效期5年。

　　在“天價(jià)”幼兒園日漸常態(tài)化、家長(zhǎng)不堪其累的背景下，西安出臺(tái)規(guī)范民辦幼兒園收費(fèi)管理辦法，自然擊中了民生痛點(diǎn)，引發(fā)廣泛關(guān)注，并被寄予了很高的期許。人們不僅樂(lè)見(jiàn)西安市能夠管好民辦幼兒園，更希望自己所在的城市能夠主動(dòng)跟進(jìn)、積極作為，使民辦幼兒園的收費(fèi)更透明、更合理。

　　近年來(lái)，民辦幼兒園強(qiáng)勁發(fā)展，一定程度上填補(bǔ)了各地學(xué)前教育的不足，也為家長(zhǎng)提供了多樣化選擇的可能。這些民辦幼兒園辦學(xué)靈活，服務(wù)也周到，特別是能夠?yàn)榉菓艏丝谔峁┓?wù)，接納流動(dòng)人口子女入園，受到社會(huì)普遍歡迎。但與此同時(shí)，相當(dāng)一部分的民辦園在收費(fèi)上飽受質(zhì)疑，不僅價(jià)格高昂，也缺乏透明度。據(jù)媒體報(bào)道，像武漢、廣州等地，甚至出現(xiàn)了每年10萬(wàn)、20萬(wàn)的天價(jià)收費(fèi)。

　　這個(gè)時(shí)候啟動(dòng)民辦園成本調(diào)查，確實(shí)有助于搞清楚收費(fèi)是不是合理，并在一定程度上實(shí)現(xiàn)收費(fèi)的正?；?。對(duì)于那些一邊接受政府補(bǔ)貼，一邊仍高額收費(fèi)的民辦園，也會(huì)多一層約束。

　　只是，這其中也需要注意兩個(gè)問(wèn)題。一是如何才能啟動(dòng)調(diào)查？事實(shí)上，西安市這一消息發(fā)布后，據(jù)當(dāng)?shù)亍度A商報(bào)》跟蹤采訪，當(dāng)?shù)貛讉€(gè)區(qū)物價(jià)局卻表示“這個(gè)不屬于我們管”“需2/3以上家長(zhǎng)聯(lián)名申請(qǐng)”“需區(qū)教育局委托才能調(diào)查”……及至西安市物價(jià)局介入，才最終確定“將盡快出臺(tái)一個(gè)統(tǒng)一的、具體的、規(guī)范性的文件，以規(guī)范民辦幼兒園成本調(diào)查工作”。而從文件到現(xiàn)實(shí)，或許還有不短的路要走。

　　再就是如何界定合理與不合理。民辦園的收費(fèi)怎樣才算是合理的？這個(gè)不好講，至少也暴露出相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的缺失。而在確定具有普遍約束力的標(biāo)準(zhǔn)之前，不妨先搞清楚成本。比如，有必要對(duì)教職工工資、津貼、補(bǔ)貼及福利、社會(huì)保險(xiǎn)支出、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、降溫取暖費(fèi)、資產(chǎn)折舊費(fèi)、租賃費(fèi)、修繕費(fèi)、幼兒保育教育和生活必需品費(fèi)用等正常辦園費(fèi)用支出一一算賬，賬目清晰了，則收費(fèi)是不是離譜，相信不難搞清楚。

　　其實(shí)，部分民辦園收費(fèi)畸高，可能是一種自由選擇的市場(chǎng)行為，但主要還是與制度缺失有關(guān)。這一點(diǎn)，從西安市出臺(tái)民辦園“成本調(diào)查”辦法引發(fā)熱議，可見(jiàn)一斑。要知道，“成本調(diào)查”并非什么新鮮事，然而一旦加諸民辦園，卻讓輿論興奮，只能說(shuō)明此前并無(wú)任何部門(mén)慮及此點(diǎn)。這顯然是有問(wèn)題的。盡管民辦園從事的學(xué)前教育，應(yīng)該屬于基本公共服務(wù)范疇，為何在管理上如此滯后？

　　何況，公眾的不滿還在于，很多家長(zhǎng)并非自愿選擇民辦幼兒園，而往往是無(wú)法進(jìn)入公立幼兒園的無(wú)奈之舉。也就是說(shuō)，“天價(jià)”幼兒園的勃興，并非完全是市場(chǎng)行為，而是與基本公共服務(wù)供給不充分密切相關(guān)。孩子一天天長(zhǎng)大，一定要進(jìn)學(xué)堂，公立幼兒園學(xué)位難求，只好去民辦園。媒體報(bào)道，大城市每到公立幼兒園報(bào)名時(shí)候，徹夜排隊(duì)、托人求情等等并不鮮見(jiàn)。

　　因此，對(duì)于當(dāng)下民辦園的收費(fèi)亂象，一方面固然要通過(guò)成本調(diào)查等辦法加以約束，糾正諸多不合理的收費(fèi)，使之逐漸回歸正常、合理的軌道。另一方面，也是根本之道，則在于必須高度重視學(xué)前教育，相關(guān)部門(mén)要加大公立幼兒園的供給，徹底扭轉(zhuǎn)此種不均衡不充分的現(xiàn)象，讓孩子們都能獲得優(yōu)質(zhì)、普惠的學(xué)前教育。

　　黨的十九大報(bào)告明確提出，要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

　　而如何落實(shí)“幼有所育”，值得各地各部門(mén)深思。22日，教育部長(zhǎng)陳寶生在答記者問(wèn)時(shí)表示，中國(guó)教育整體上已進(jìn)入世界中上水平。成就可喜，但所有這些成就理應(yīng)從“人生第一步”開(kāi)始。（胡印斌）