張曉明：讀懂悟深十九大報告港澳篇需把握好五個關(guān)鍵詞

　　新華社北京１０月２７日電（記者陳鍵興、趙博）國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任張曉明２７日接受新華社采訪時表示，讀懂悟深十九大報告中的港澳篇，需要把握好五個關(guān)鍵詞：重視、關(guān)懷、全局、導向、共擔共享。

　　張曉明說，十九大報告在三大部分用了較大篇幅論述“一國兩制”事業(yè)和港澳工作，是歷次黨代會報告中著墨最多、分量最重的。這充分表明了“一國兩制”事業(yè)在黨和國家事業(yè)全局中的重要地位，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對港澳工作的高度重視。特別是報告把“堅持‘一國兩制’和推進祖國統(tǒng)一”列為新時代中國特色社會主義的十四條基本方略之一，意義重大深遠，意味著中央實行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針是長期的，不會變，不動搖。

　　他表示，報告關(guān)注香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定，關(guān)注港澳的經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民主推進、社會穩(wěn)定，表明支持特別行政區(qū)政府依法施政、積極作為，支持港澳融入國家發(fā)展大局，全面推進內(nèi)地同港澳的互利合作，制定完善便利港澳居民在內(nèi)地發(fā)展的政策措施，特別是呼吁港澳同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光，表明中央完全把港澳同胞當作一家人，表達了對港澳同胞的殷切關(guān)懷之情。

　　張曉明指出，讀懂十九大報告的港澳篇，僅看有關(guān)港澳部分的表述并不足夠。報告全面總結(jié)了過去五年黨和國家事業(yè)取得的輝煌成就和發(fā)生的歷史性變革。這些對港澳來說都是重大利好。報告中許多戰(zhàn)略部署包括加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動形成全面開放新格局等，設(shè)計和推進時也都充分考慮到港澳因素，為港澳發(fā)揮優(yōu)勢、實現(xiàn)更好發(fā)展留有空間和機遇。更為重要的是，報告還系統(tǒng)闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，作出中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾等重大政治判斷，規(guī)劃了分“兩步走”建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的戰(zhàn)略目標，對黨和國家各領(lǐng)域的重大工作作出全面部署。這一切將決定著二十一世紀中國發(fā)展的方向和進程，并將影響世界格局的變化，當然也會關(guān)系到香港、澳門未來的繁榮穩(wěn)定和發(fā)展。

　　他表示，報告針對“一國兩制”在實踐中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，有所側(cè)重地闡述了一些重要思想觀點、原則立場和工作部署，具有明確的導向性。其中，核心指向和要求是必須全面準確貫徹“一國兩制”方針。報告強調(diào)的幾個方面包括：嚴格依照憲法和基本法辦事，完善與基本法實施相關(guān)的制度和機制，這是全面準確貫徹“一國兩制”方針、把依法治國與依法治港治澳方略相統(tǒng)一的必然要求；把維護中央對香港、澳門特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)有機結(jié)合起來，這是處理好中央與特別行政區(qū)關(guān)系的關(guān)鍵；支持特別行政區(qū)政府和行政長官依法施政、積極作為，團結(jié)帶領(lǐng)香港、澳門各界人士齊心協(xié)力謀發(fā)展、促和諧，保障和改善民生，有序推進民主，維護社會穩(wěn)定，這是保持港澳長期繁榮穩(wěn)定的著力點；希望特別行政區(qū)政府和社會各界人士履行維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的憲制責任，這是“一國”原則和法治原則的體現(xiàn)；支持香港、澳門融入國家發(fā)展大局，深化內(nèi)地和港澳地區(qū)交流合作，這是港澳發(fā)揮自身優(yōu)勢、與內(nèi)地實現(xiàn)共同發(fā)展的必然選擇，港澳和內(nèi)地融合發(fā)展與保持兩制差異并不矛盾；堅持愛國者為主體的“港人治港”、“澳人治澳”，發(fā)展壯大愛國愛港愛澳力量，這是確?！耙粐鴥芍啤闭_實施、港澳長治久安的重要保障；增強香港、澳門同胞的國家意識和愛國精神，這是促進港澳人心回歸的治本之策。

　　他還指出，香港社會有的輿論擔心報告中強調(diào)中央對香港、澳門有全面管治權(quán)會不會影響特別行政區(qū)的高度自治，其實這種擔憂是不必要的。這一觀點在２０１４年６月國務(wù)院新聞辦發(fā)表的以《“一國兩制”在香港特別行政區(qū)的實踐》為題的白皮書中已經(jīng)寫明。它包含的邏輯關(guān)系顯而易見：主權(quán)與治權(quán)分不開；中國政府從對香港恢復行使主權(quán)之時起，即擁有對香港的全面管治權(quán)；香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)來源于或派生于中央的全面管治權(quán)。中國對香港恢復行使主權(quán)，是恢復行使包括對香港的全面管治權(quán)在內(nèi)的完整主權(quán)，而不是英國人“以主權(quán)換治權(quán)”的如意算盤所指的空洞的主權(quán)，也不限于對外交、國防事務(wù)的管理權(quán)。中央根據(jù)“一國兩制”方針和基本法，授予香港特別行政區(qū)高度自治權(quán)，同時保留一部分權(quán)力由中央直接行使，未授予的所謂“剩余權(quán)力”也歸中央所有。這就是說，中央與香港特別行政區(qū)的權(quán)力劃分是授權(quán)與被授權(quán)的關(guān)系。強調(diào)中央對香港特別行政區(qū)具有全面管治權(quán)，是希望香港社會正確認識香港特別行政區(qū)的法律地位和權(quán)力來源，尊重中央依法享有的權(quán)力，包括對行政長官和主要官員的任命權(quán)、對基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)、對特別行政區(qū)法律的備案審查權(quán)、政制發(fā)展決定權(quán)等，所針對的是極少數(shù)人以高度自治為由，抗拒或排斥中央依法行使有關(guān)權(quán)力，甚至公然挑戰(zhàn)“一國”原則和有關(guān)底線的錯誤言行。與此同時，對于基本法已授予香港特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，中央應(yīng)當予以尊重，而不應(yīng)以享有全面管治權(quán)為由任意加以限制和干預。事實上，香港特別行政區(qū)所享有的高度自治權(quán)之廣泛，是世界范圍內(nèi)其它自治地方難以比擬的，回歸以來也一直得到充分尊重和行使。所以，強調(diào)中央對香港特別行政區(qū)享有全面管治權(quán)與香港特別行政區(qū)享有高度自治權(quán)并不矛盾，關(guān)鍵是要按照報告指引，嚴格依照基本法辦事，把維護中央的全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)享有的高度自治權(quán)有機結(jié)合起來。

　　最后，張曉明表示，報告展示的大格局之一，就是把全體中華兒女凝聚在民族復興的旗幟下。報告號召，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔民族復興的歷史責任、共享祖國繁榮富強的偉大榮光，并表示只要包括港澳臺同胞在內(nèi)的全體中華兒女順應(yīng)歷史大勢、共擔民族大義，把民族命運牢牢掌握在自己手中，就一定能夠共創(chuàng)中華民族偉大復興的美好未來。事實上，港澳的命運與祖國的命運從來都是緊密相連，廣大港澳同胞素有光榮的愛國傳統(tǒng)，新中國成立以來特別是改革開放以來為國家的建設(shè)和發(fā)展作出了重要而獨特的貢獻。現(xiàn)在國家的發(fā)展又進入一個新時代。港澳同胞不僅可繼續(xù)分享祖國強盛帶來的成果和榮光，而且理應(yīng)增強共擔共享的意識，承擔作為國家公民和民族一分子的責任，致力于維護國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國繼續(xù)貢獻智慧和力量，把“香港夢”、“澳門夢”融入中國夢，共同為實現(xiàn)中華民族復興的偉業(yè)增光添彩。

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