俄羅斯以退為進(jìn)令美國(guó)左右為難

　　據(jù)俄羅斯塔斯社報(bào)道，俄羅斯總統(tǒng)普京19日公開(kāi)批評(píng)美國(guó)未能認(rèn)真履行《中導(dǎo)條約》，一旦美國(guó)“先發(fā)制人”地退出，俄羅斯將“以牙還牙”作出反應(yīng)。當(dāng)日，普京在索契出席第十四屆瓦爾代國(guó)際辯論俱樂(lè)部年會(huì)，他表示，日前美國(guó)指責(zé)俄羅斯欲退出《中導(dǎo)條約》完全不符合事實(shí)，俄方一直在認(rèn)真執(zhí)行，并沒(méi)有退出的打算。普京特別認(rèn)真地強(qiáng)調(diào)：“如果有的國(guó)家，比如我們的朋友美國(guó)，不喜歡《中導(dǎo)條約》，我們也將立刻作出對(duì)等的回應(yīng)?！币粫r(shí)間，俄美關(guān)于《中導(dǎo)條約》的“口水仗”再度打響。

　　從進(jìn)攻到防守，俄方表態(tài)滿是“套路”

　　《中導(dǎo)條約》全稱為《美蘇消除兩國(guó)中程和中短程導(dǎo)彈條約》，該條約是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇第三次緩和的產(chǎn)物。上世紀(jì)80年代初，美國(guó)在北約一些成員國(guó)境內(nèi)部署“潘興一2”中程彈道導(dǎo)彈和攜帶核戰(zhàn)斗部的陸基巡航導(dǎo)彈。蘇聯(lián)在腹地受到威脅的情況下積極促成　《中導(dǎo)條約》談判，盡管華盛頓方面并不感興趣，但受到來(lái)自美國(guó)社會(huì)和北約盟國(guó)要求保障歐洲大陸安全的強(qiáng)大壓力，雙方于1982年開(kāi)始談判，歷時(shí)五年，1987年12月正式簽約。該條約要求兩國(guó)削減射程為500到5500公里的陸基巡航導(dǎo)彈和彈道導(dǎo)彈，被譽(yù)為“冷戰(zhàn)時(shí)期最成功的軍控協(xié)議”。

　　自條約生效日起，雙方就不斷指責(zé)對(duì)方違約，特別是在烏克蘭危機(jī)以后，打嘴仗的頻率越來(lái)越高。2014年7月28日，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬就曾致信普京，指責(zé)俄羅斯違反了《中導(dǎo)條約》，稱“這是非常嚴(yán)重的事情，我們已多次試圖與俄方討論這一問(wèn)題”。對(duì)于美方的責(zé)難，俄羅斯前國(guó)防部長(zhǎng)謝爾蓋·伊萬(wàn)諾夫曾表示：“美俄對(duì)　《中導(dǎo)條約》　產(chǎn)生了嚴(yán)重分歧，繼續(xù)履行該條約的難度非常大。俄方會(huì)遵守，但這份協(xié)議不可能永遠(yuǎn)有效。”普京總統(tǒng)也表示：“陸基巡航導(dǎo)彈對(duì)美國(guó)而言無(wú)關(guān)緊要，但是我們所有的鄰國(guó)實(shí)際上都在研發(fā)這個(gè)系統(tǒng)，為了‘俄羅斯現(xiàn)代化’的目標(biāo)，冷戰(zhàn)時(shí)期作出的終止使用陸基巡航導(dǎo)彈的決定是有爭(zhēng)議的。”俄羅斯官方當(dāng)時(shí)的表態(tài)被普遍解讀為俄羅斯將要退出《中導(dǎo)條約》。

　　然而時(shí)移世易，自從“通俄門”發(fā)酵、美國(guó)國(guó)會(huì)發(fā)動(dòng)對(duì)俄新一輪制裁以來(lái)，俄方關(guān)于《中導(dǎo)條約》的口徑變得“保守”而“一致”。據(jù)塔斯社上月26日?qǐng)?bào)道，俄羅斯外交部核不擴(kuò)散和軍備控制機(jī)構(gòu)高官烏里揚(yáng)諾夫在針對(duì)美國(guó)指責(zé)俄欲退出《中導(dǎo)條約》時(shí)表示，美國(guó)近年來(lái)的所有控訴都沒(méi)有證據(jù)支撐，除非美方先退，否則俄羅斯將不會(huì)退出。這與普京在瓦爾代年會(huì)的表態(tài)如出一轍。

　　兩相對(duì)比不難發(fā)現(xiàn)，和三年前的“進(jìn)攻”策略一樣，俄羅斯當(dāng)下的“防守”也非常高明：首先，相較于烏克蘭危機(jī)剛發(fā)生時(shí)，現(xiàn)在的俄美關(guān)系更加冷卻，在“反俄”情緒成為華盛頓“政治正確”的背景下，普京判斷俄美關(guān)系的惡化將會(huì)是長(zhǎng)期的過(guò)程，因此對(duì)美強(qiáng)硬是符合俄羅斯外交傳統(tǒng)和俄式世界觀的主流立場(chǎng)，深得廣大精英和民眾的支持。所以從近期俄美關(guān)系的發(fā)展來(lái)看，無(wú)論是“外交戰(zhàn)”，還是“媒體戰(zhàn)”，抑或是這次主動(dòng)拿　《中導(dǎo)條約》做文章，俄方都遵循同樣的邏輯：以平等的姿態(tài)面對(duì)美國(guó)，在具體議題上不采取“先發(fā)制人”的措施，但如果對(duì)方首先發(fā)難，則“以牙還牙”迅速反應(yīng)；同時(shí)在戰(zhàn)術(shù)層面上制造話題，如《中導(dǎo)條約》這樣涉及多方利益和國(guó)際道義的問(wèn)題，哪一方先退出，都將不得人心并引起反彈。

　　第二，俄方如此“煞費(fèi)苦心”也恰恰反映了一個(gè)事實(shí)：在俄美關(guān)系一再冷卻的背景下，俄羅斯在歐洲大陸的安全框架中越來(lái)越被邊緣化。在這種情況下，俄方始終沒(méi)有切斷和美國(guó)對(duì)話的渠道，而是努力制造機(jī)會(huì)，并爭(zhēng)取談判的“籌碼”。在《中導(dǎo)條約》問(wèn)題上，無(wú)論是談判本身，還是國(guó)際道義，對(duì)俄羅斯而言都是“籌碼”。

　　退還是不退？特朗普政府左右為難

　　對(duì)俄羅斯“以退為進(jìn)”這一招，特朗普接還是不接？　事實(shí)上，在美國(guó)國(guó)內(nèi)“退約”也并非空穴來(lái)風(fēng)。美國(guó)參議院9月18日通過(guò)國(guó)防年度政策法案，根據(jù)該法案，華盛頓可以放棄履行《中導(dǎo)條約》。另?yè)?jù)美國(guó)“政治”網(wǎng)站披露，特朗普政府內(nèi)部正就“退約”問(wèn)題展開(kāi)討論，軍方支持修改條約，以便在亞太角力中搶得先機(jī)，部分議員甚至建議特朗普正式宣布俄羅斯違反《中導(dǎo)條約》，讓自己“退約”名正言順。此外，美國(guó)國(guó)會(huì)中的鷹派議員還試圖立法，以便美國(guó)政府能夠開(kāi)發(fā)新型中程導(dǎo)彈，或協(xié)助盟國(guó)研發(fā)新導(dǎo)彈。但就目前而言，美國(guó)尚未采取任何實(shí)質(zhì)性手段予以回應(yīng)。

　　不過(guò)根據(jù)俄美歐三邊的安全關(guān)系歷史來(lái)看，有三種可能的走向：第一，走向“緩和”。有部分學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)的對(duì)俄政策已經(jīng)失敗，反俄路線只會(huì)使普京贏得更多支持。在這種情況下，退出《中導(dǎo)條約》并無(wú)實(shí)質(zhì)意義，而且歐洲環(huán)境當(dāng)下也有了根本性的變化。美國(guó)凱托學(xué)會(huì)高級(jí)研究員卡蓬特就認(rèn)為，俄羅斯對(duì)歐洲的威脅與當(dāng)年的蘇聯(lián)相比，根本不值一提，維持　《中導(dǎo)條約》　的現(xiàn)狀對(duì)歐洲最為有利。

　　第二，走向“對(duì)抗”。持這種觀點(diǎn)的人目前占據(jù)主流，他們認(rèn)為，面對(duì)“俄羅斯的威脅”，歐美必須團(tuán)結(jié)一致，強(qiáng)硬應(yīng)對(duì)，一個(gè)衰落的俄羅斯更加具有威脅性。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，接過(guò)《中導(dǎo)條約》這顆“燙手山芋”在戰(zhàn)略上似乎更加有利，但對(duì)美歐能否“同心同德”卻打了很大的問(wèn)號(hào)，因?yàn)椤吨袑?dǎo)條約》歸根到底關(guān)系到歐洲的切身安全。

　　第三，走向“遏制”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為與俄羅斯重歸于好，讓俄回到歐洲的懷抱無(wú)疑是不可行的，而強(qiáng)硬對(duì)抗也無(wú)非在幫普京“做嫁衣”，所以只有重回凱南式的遏制才是唯一正確的道路：即保持西方的優(yōu)勢(shì)，并利用好俄羅斯的困境(比如日益惡化的經(jīng)濟(jì))來(lái)做文章，同時(shí)維護(hù)西方的團(tuán)結(jié)。然而在這種觀點(diǎn)下，《中導(dǎo)條約》　是尚能彰顯俄羅斯大國(guó)地位的為數(shù)不多的“籌碼”，并非俄方的弱點(diǎn)所在，同時(shí)涉及到歐洲安全，美歐也難以達(dá)到一致，“退約”并非最佳的選擇。（劉　暢）

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