成功創(chuàng)建示范城市兩年后 廣州正式實施強制生活垃圾分類試點

　　成功創(chuàng)建示范城市兩年后，廣州正式實施強制分類試點

　　垃圾分類不做“選擇題”（綠色家園）

　　作為全國垃圾分類的先行者，廣州從2000年開始探索生活垃圾分類，2015年成功創(chuàng)建全國第一批生活垃圾分類示范城市，初步探索出一條具有特大型城市特點和廣州特色的垃圾分類路子。即便如此，生活垃圾強制分類試點9月1日正式實施的消息一傳出，還是引發(fā)了強烈關注。

　　在廣州采訪垃圾分類，有個小故事令人印象深刻。

　　一家五口人，開了個家庭會議，決定設立一個存錢罐。誰扔廢物、倒垃圾的時候沒有分類放對地方，就罰款，小孩1元、大人5元。一開始，存錢罐里的錢不斷增加；沒幾天就不再“進賬”了。之后，全家人又決定把里面的錢拿出來，獎勵那些幫助、提醒別人分類的人，存錢罐又慢慢空了下去。

　　10月中旬，廣州垃圾分類執(zhí)法檢查強制實施單位489個，發(fā)出責令改正通知書31份，僅天河區(qū)就被責令整改20宗。

　　機關做表率

　　垃圾袋分顏色，餐具回收有流程

　　目前，廣州每天產(chǎn)生生活垃圾約2.5萬噸，今年1—6月全市生活垃圾日均處理量1.95萬噸，盡管持續(xù)快速增長，但處理能力與垃圾產(chǎn)生量的矛盾依然突出?！袄诸愂俏覀儽仨毟?、也必須干好的工作，要形成以法制為基礎、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度。”廣州市市長溫國輝表示。

　　不過，一位市民感慨，在垃圾分類上，兩種情況讓人很受傷：一是百姓分得很認真，卻發(fā)現(xiàn)機關單位沒有以身作則；二是分的時候很仔細，到環(huán)衛(wèi)收運時又胡亂倒作一堆。

　　如何溫暖百姓“受傷”的心？市里決定，垃圾分類“黨員干部要帶頭，機關單位要先行”。

　　作為廣州市政府大院的“大總管”，市政府機關事務管理局早在2011年就在2萬多平方米的大院內(nèi)推動垃圾分類。不久前，記者走進一棟棟辦公樓時，看到不同類型的垃圾桶內(nèi)套上了全新的分色垃圾袋——綠色代表廚余垃圾，黑色代表其他垃圾，藍色是可回收物，紅色是需要單獨放的有害垃圾。

　　“過去我們只是分了桶，但袋子全是黑的，在收運的時候還可能混淆。這次用全新的分色垃圾袋解決了這個問題，對普通市民也是一種示范和引領。”市政府機關事務局局長溫炎基說。

　　對象是機關干部，宣傳發(fā)動相對比較容易。廣州市政府大院內(nèi)，日常工作的公務員約2500人。相比2011年，市政府機關事務管理局這次印制的宣傳單設計更加精細化和人性化，不僅圖文并茂，說明了各種垃圾所屬的類別、應投入的垃圾桶顏色，而且還用一張《分類投放點分布圖》，清晰標識出不同垃圾桶在整個大院的分布位置。

　　“在意識形成、強化后，還要有一個土壤，生出垃圾分類的實際行動?！睖匮谆f的“土壤”，就是他們設計的一系列制度流程。

　　機關單位，垃圾產(chǎn)生量最大的是食堂。在廣州市政府大院食堂，所有人就餐后都按統(tǒng)一路線離開，回送餐具的動作被分解成三個步驟，確保廚余垃圾的精細分離：第一個桶，扔紙巾、牙簽、包裝紙盒；第二個桶，倒掉剩飯剩菜；最后才是放下空餐具。食堂后門還安置了一套廚余垃圾處理機，可將10桶濕垃圾壓縮成2桶，并將油水初步分離，大大減少了垃圾收運量。

　　廣州市府大院還專門成立了垃圾分類工作督導小組，負責定期督導檢查大院各單位垃圾分類工作，并對檢查情況及時通報。

　　社會有樣板

　　宣講指導不怕啰嗦，精準分類有了自覺

　　垃圾分類，政府不能“唱獨角戲”。8月2日，廣州市城管委公布了首批100個開展生活垃圾強制精準分類的樣板小區(qū)；并制定下發(fā)了《廣州市創(chuàng)建生活垃圾強制分類生活居住樣板小區(qū)工作標準》，計劃2017年11月組織檢查驗收。

　　位于廣州市番禺區(qū)大龍街道的云山詩意小區(qū)就是樣板小區(qū)之一。記者發(fā)現(xiàn)，小區(qū)每棟居民樓下都放置了兩個黑色和兩個綠色垃圾桶，上面分別寫著大大的“干”和“濕”字；一條人來人往的道路邊，還新設了一個近1人高的“92回收箱”。大龍街道垃圾分類辦負責人劉桂珍告訴記者：“這是引入企業(yè)合作，專門回收舊衣物、舊家具等低質(zhì)可回收物的；回收箱還專門設置了有害垃圾窗口，用來投放廢舊電池、燈泡燈管和過期藥品等，再經(jīng)由專門渠道收運后定點處理。”

　　說話間，兩名工人正將滿箱舊衣物塞到一個個編織袋里，準備稱重拉走。

　　推廣垃圾分類，基層干部的擔子可不輕。大龍街道富怡居委會書記胡柳豐坦言，強制垃圾分類，相關監(jiān)督指導的工作要求比以前細了很多，實了很多?！罢麄€8月，天天晚上組織干部上門宣講、指導，挨家挨戶，一戶不能落，少的去兩三次，多的有十次?！彼χf，這段時間從沒過過雙休日，晚上也沒按時下班過。“這項工作就是要不怕煩，不怕啰嗦，不怕厚臉皮；就是要多煩他（她），煩到他（她）自覺?！?/p>

　　A7棟居民黃雪華說，家里老人一開始看到工作人員上門就頭疼，多年習慣一時難改，嫌分類麻煩?！安粌H要珍惜家里的小環(huán)境，還要愛護小區(qū)、社會的大環(huán)境?！本游刹康囊幌?，全家人深感認同?！艾F(xiàn)在連小孩都知道怎么分了，有時候大人隨意丟了，孩子過來糾正我們?！?/p>

　　走進居民曾虹的家，她正忙活著做午飯。廚房里，除了政府發(fā)放的綠色廚余垃圾桶外，她自己還準備了一個粉色的小桶?！爸驹刚邆兪职咽纸探址粋儼迅蓾窭珠_，后來我發(fā)現(xiàn)，菜、肉上面經(jīng)常有一些包裝袋、捆扎帶什么的也要分開，就自己又加了個垃圾桶，專門放這些東西?！?/p>

　　推廣須克難

　　執(zhí)行中有獎有罰，處理鏈正加緊建設

　　除了實施強制分類，廣州市計劃到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類全覆蓋，全市公共機構(gòu)、相關企業(yè)、相關行業(yè)生活垃圾強制精準分類參與率100%，生活垃圾分類示范街（鎮(zhèn)）良好以上達標率100%，且其中50%以上街（鎮(zhèn)）達到垃圾分類優(yōu)秀示范街（鎮(zhèn)）標準；全市餐廚垃圾分類率達到18%以上，生活垃圾回收利用率達到35%以上。

　　要達到這個目標，難度不小。

　　“目前廣州各鎮(zhèn)街垃圾分類工作進展不均衡，全面推廣比搞示范難得多。”中山大學生態(tài)與環(huán)境研究院院長楊中藝建議，首先要在法律法規(guī)方面做好頂層設計，做到有獎有罰。

　　對此，廣州市城管委分類處副處長彭自良介紹，《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》已于2015年9月1日實施，目前市人大已立項將該《規(guī)定》上升為地方性法規(guī)，現(xiàn)已經(jīng)市政府常務會議審議通過并提交市人大常委會審議，計劃今年底出臺。

　　另外，廣州將修訂出臺《廣州市生活垃圾終端處理階梯式分類計費管理辦法》，通過設置垃圾增長控制量，實行階梯收費、垃圾分類優(yōu)惠計費等措施，利用經(jīng)濟杠桿促進生活垃圾分類和減量。生活垃圾分類實施情況也將納入生態(tài)文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)境保護模范城市、園林城市和全域旅游示范區(qū)等創(chuàng)建活動考核指標中。

　　法律法規(guī)有了，處罰能否跟進？從9月1日起，廣州市城管委對生活垃圾強制分類區(qū)域或單位，每月進行不少于兩次的執(zhí)法檢查，并對不按規(guī)定地點傾倒垃圾、混收混運等行為做到發(fā)現(xiàn)一宗、處罰一宗。

　　不過，執(zhí)法難度可不小。街道、社區(qū)一沒有執(zhí)法權，二也人力有限，處罰不可能面面俱到，目前處罰將主要針對機關、企事業(yè)單位和物業(yè)管理等單位，對于普通居民仍將以宣傳鼓勵為主。

　　另一方面，城市垃圾處理是技術問題，也是社會管理問題。垃圾的前端分類、中端分類運輸、末端分類處置，必須形成一條完整閉合可控的處理鏈。對此，廣州市正積極建立有害垃圾、可回收物、餐廚垃圾、其他垃圾等4條完整的收運線，增配各類垃圾分類收運車輛，規(guī)范車輛標識。廣州市城管委主任陶鎮(zhèn)廣透露，廣州將落實好低值可回收物回收服務政府購買政策，鼓勵區(qū)、街引入社會力量參與垃圾分類，探索利用經(jīng)濟手段促進垃圾源頭減量。（本報記者賀林平）

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