文靄潔：中國正朝著“零貧困”目標(biāo)穩(wěn)步邁進

　　編者按：黨的十八大以來，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得決定性進展，6000多萬貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率從10.2%下降到4%以下。聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別主任文靄潔，長期參與聯(lián)合國開發(fā)計劃署在中國的扶貧工作，近日她專門撰文對中國減貧所取得的成績給予了高度評價。

圖為本文作者文靄潔，聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別主任

　　中國是一個常常與“奇跡”聯(lián)系在一起的國家。過去30多年，中國經(jīng)濟一飛沖天，成為當(dāng)今世界第二大經(jīng)濟體。中國實現(xiàn)了貧困人口的大規(guī)模脫貧，是第一個實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。中國“十三五”規(guī)劃提出，到2020年，通過精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，讓貧困徹底成為歷史。世界期待中國再創(chuàng)奇跡。

　　以現(xiàn)有速度來看，中國將如期打通消除貧困的“最后一公里”。在2013年至2016年四年間，中國每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000多萬，累計脫貧5564萬人。貧困發(fā)生率從2012年的10.2％下降至2016年的4.5％。按照這一脫貧速度，中國正在朝著“零貧困”目標(biāo)穩(wěn)步邁進。

　　眾所周知，中國創(chuàng)造了一套獨特的扶貧工具和方法，這些工具和方法深深扎根于其社會政治背景下?！霸囧e”“五年規(guī)劃”“強化治理”“多階段逐步發(fā)展”等是中國方式的關(guān)鍵詞和成功秘訣。

　　首先，中國已經(jīng)能夠不斷適應(yīng)和創(chuàng)新扶貧戰(zhàn)略，以應(yīng)對更廣泛的社會經(jīng)濟和環(huán)境變化。過去30多年來，中國采取的扶貧方式實現(xiàn)了從救濟型援助方式向基礎(chǔ)廣泛的發(fā)展型扶貧策略轉(zhuǎn)變，更加重視貧困人群的能力建設(shè)。

　　其次，經(jīng)濟發(fā)展和包容性增長推動了中國扶貧工作的開展。擺脫貧困最重要的是轉(zhuǎn)變觀念。盡管經(jīng)濟增長是中國扶貧的先決條件，但不能單靠經(jīng)濟增長實現(xiàn)扶貧。許多研究證實了經(jīng)濟增長的“涓滴效應(yīng)”。然而，這種效應(yīng)只發(fā)生在中國扶貧工作取得初步成果的階段。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，不平等現(xiàn)象加劇與扶貧工作呈現(xiàn)了逆相關(guān)，這在很大程度上抵消了經(jīng)濟繁榮的積極貢獻。這種認識促使中國全面推行包容性增長方式，扶貧則成為經(jīng)濟增長的一個嵌入式組成部分。

　　圖為河南省滎陽市崔廟鎮(zhèn)鄭崗村村民通過種植柿子脫貧致富，柿餅、柿霜糖、柿葉茶等產(chǎn)品遠銷日本、東南亞等地。攝影/宋洪

　　第三，中國大部分的扶貧工作是高度制度化的。多年來，中國政府始終表現(xiàn)出強大的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極承擔(dān)國家責(zé)任，建立專門機構(gòu)，如國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定相關(guān)戰(zhàn)略性政策，完善各級政府問責(zé)機制。中國經(jīng)驗已經(jīng)表明，集中的管理方式能夠為地方創(chuàng)新提供足夠的空間，從而充分利用公共部門、私營部門、金融機構(gòu)的資源，形成了三位一體的扶貧模式。

　　第四，提高扶貧精準(zhǔn)度是中國取得成功的關(guān)鍵因素。貧困人口的致貧原因、貧困時間各不相同。精準(zhǔn)扶貧充分考慮了以上因素，扶貧方式從普遍式扶貧向較小規(guī)模扶貧轉(zhuǎn)變，根據(jù)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、家庭的具體情況，設(shè)計和制定差異化扶貧方案。

全國有77.5萬扶貧干部奮戰(zhàn)在一線攝影/王廷彬

　　最后，財政支持在中國扶貧工作中起著至關(guān)重要的作用。2011-2015年，中央財政累計安排財政專項扶貧資金約1898億元，年均增長14.5%。另外，財政資金也是調(diào)節(jié)其他類型扶貧資金的有效杠桿，包括產(chǎn)業(yè)資金、社會資金和信貸資金。

　　中國在扶貧方面取得的進步令世界驚嘆不已，這歸因于過去30多年來的各種驅(qū)動因素，其中的兩個突出的影響因素是經(jīng)濟增長和有效治理。越來越多的國家希望向中國借鑒和學(xué)習(xí)解決貧困的有效途徑和機制，中國“走出去”的意愿也愈加強烈。中國呼吁加強國際合作，通過“一帶一路”倡議實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立多維度的互聯(lián)互通，制造積極的溢出效應(yīng)，推動區(qū)域扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展。（作者：文靄潔 ?聯(lián)合國開發(fā)計劃署駐華代表處國別主任）

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