計劃表來了！海南防治冬春大氣污染 部門責任分工出爐

　　關于加強冬春大氣污染防治工作的通知

　　海南省人民政府辦公廳

　　各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各部門：

　　為貫徹十九大精神，落實《大氣污染防治行動計劃》和省委七屆二次、三次全會要求，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，改善全省環(huán)境空氣質量，保障人民群眾的身體健康，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好我省冬春大氣污染防治工作通知如下：

　　一、加強空氣質量預報預警工作

　　及時開展空氣質量預報預警會商和綜合研判，指導督促市縣政府實施有針對性的大氣污染防治措施。加強細顆粒物和臭氧監(jiān)測，在全省全面開展大氣污染來源解析，準確掌握污染來源、機理和途徑，為我省大氣污染防治提供科學依據(jù)。修訂空氣重污染應急預案，有效應對污染天氣。(責任單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省氣象局)

　　二、嚴格控制機動車船排氣污染

　　2017年底前全面淘汰所有剩余黃標車。出臺全省老舊車淘汰實施方案，分年度逐步淘汰老舊車。研究出臺全省柴油車污染管控措施。海口、三亞、儋州市在2018年3月底前落實城市建成區(qū)主干道機動車尾氣遙感監(jiān)測措施。實施最嚴格的機動車遷入管理政策。加強入島車輛管控，研究出臺控制島外高污染排放機動車入島措施。實施機動車保有量控制，出臺合理控制全省機動車保有量實施方案。實施最嚴格的機動車排放標準，研究出臺第六階段機動車排放標準實施方案。出臺船舶污染控制實施方案，嚴格管控在運船舶和漁船，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，堅決清理取締涉漁“三無”船舶，限期改造完成全省港口岸基供電設施。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省海洋與漁業(yè)廳、海南海事局)

　　三、強化建筑揚塵污染防治

　　開展建筑揚塵污染防治專項行動，確保建筑工地嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，防止建筑材料和工程渣土飛揚、灑落、流溢，嚴禁拋扔或隨意傾倒。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　四、推進道路揚塵控制

　　推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，到2017年底，海口、三亞、儋州市建成區(qū)道路機械化清掃率達到80%以上，其他市縣建成區(qū)道路機械化清掃率達到60%以上，2018年底分別達到90%和80%以上。嚴厲打擊“黑渣土車”私拉亂倒和沿途遺撒現(xiàn)象，嚴查過境中重型貨車、砂石運輸車、混凝土運輸車、建筑用料和廢料運輸車等車輛的違規(guī)營運行為。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省交通運輸廳、省公安廳)

　　五、加強重點行業(yè)企業(yè)污染控制

　　加強對燃煤發(fā)電、水泥、石化、制藥、玻璃等行業(yè)企業(yè)環(huán)境保護設施運行的監(jiān)管，全面實行排污許可證制度，嚴厲打擊無證排污。加快淘汰燃煤小鍋爐，確保2017年底完成所有燃煤小鍋爐的淘汰任務。全省原則上不再新上燃煤鍋爐。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳、省質監(jiān)局)

　　六、實施揮發(fā)性有機物污染控制

　　加強加油站、油庫油氣回收設備的監(jiān)督檢查，2018年9月底前全省年銷售汽油量8000噸及以上的加油站需完成油氣排放在線監(jiān)測系統(tǒng)建設。加強建材市場監(jiān)管，嚴厲打擊銷售達不到環(huán)保要求的油漆和涂料。開展建筑工地和室內裝修噴涂粉刷等監(jiān)督抽查工作，每季度公布問題清單。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工商局、省質監(jiān)局、省住房城鄉(xiāng)建設廳)

　　七、大力推進檳榔加工污染治理

　　開展檳榔加工污染治理專項行動，全面禁止檳榔土法熏烤。延伸采購者環(huán)保責任，落實綠色采購措施。大力推廣檳榔綠色環(huán)保烘干技術，推動檳榔產(chǎn)業(yè)轉型升級，維護農(nóng)民利益。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、省生態(tài)環(huán)境保護廳、省財政廳)

　　八、加強大氣面源污染控制

　　全省范圍內全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒，建立管理和問責機制，落實各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責任。開展餐飲服務經(jīng)營場所油煙治理，2017年底前全省各市縣建成區(qū)餐飲經(jīng)營場所油煙凈化設施安裝運行率達到100%。各市縣政府要加強對露天燒烤的規(guī)范管理。加強春節(jié)等節(jié)假日期間煙花爆竹燃放管控，不得出現(xiàn)因燃放煙花爆竹造成的空氣質量不達標問題。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省農(nóng)業(yè)廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省公安廳、省食品藥品監(jiān)管局、省供銷社)

　　九、加大環(huán)境執(zhí)法力度

　　進一步加大執(zhí)法檢查力度，對環(huán)境違法問題，始終保持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、嚴懲一起。結合環(huán)保督察整改行動，按照“屬地負責、政府主導、部門聯(lián)動”的原則，重點打擊小散亂污企業(yè)和落后產(chǎn)能企業(yè)的環(huán)境違法行為，對拒不整改或整改后依然不合格的企業(yè)堅決依法處理。(責任單位：各市縣政府、洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會。督辦單位：省生態(tài)環(huán)境保護廳、省工業(yè)和信息化廳)

　　十、落實工作職責

　　各市縣政府要落實大氣污染防治工作的主體責任，全面建立有獎舉報機制，按照“最嚴規(guī)劃，最嚴措施、最嚴處罰、最嚴問責”要求，全面落實冬春大氣污染防治措施。省直有關部門作為監(jiān)管部門，必須細化專項整治工作方案，落實工作職責，加強督查指導。對大氣污染防治工作落實不力的責任部門和市縣政府及有關領導，省政府按照《海南省黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究實施細則(試行)》有關規(guī)定予以嚴肅問責。

　　海南省人民政府辦公廳

倡議書

　　保護生態(tài)環(huán)境，功在當代，利在千秋;綠水青山也是金山銀山。保護環(huán)境是政府義不容辭的重任，也是企業(yè)必須自覺履行的義務。為全面落實海南省委、省政府堅決打擊傳統(tǒng)檳榔熏烤土爐，推動海南檳榔產(chǎn)業(yè)轉型升級，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路的戰(zhàn)略決策，我們倡議：

　　一、統(tǒng)一思想認識。近年來，隨著檳榔產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，海南省檳榔初加工所造成的環(huán)境污染問題日益突出，各級政府和部門為整頓檳榔土法熏烤做了大量工作，但土法熏烤點多面廣，造成的大氣污染問題依然嚴峻。海南初加工企業(yè)要統(tǒng)一思想，貫徹落實海南省委、省政府防治大氣污染，全面取締傳統(tǒng)檳榔熏烤土爐的要求，全力支持檳榔熏烤設備升級改造。

　　二、實施綠色采購。根據(jù)生產(chǎn)者環(huán)保責任延伸原則，落實好《企業(yè)綠色采購指南(試行)》，湖南深加工企業(yè)不再收購傳統(tǒng)土法熏烤的檳榔產(chǎn)品，優(yōu)先采購環(huán)保熏烤設備加工的、排放達標的并符合企業(yè)生產(chǎn)要求的黑果。

　　三、應用綠色技術。配合政府相關部門推廣應用先進綠色加工技術，研發(fā)使用先進可靠的污染防治技術與設備，嚴格執(zhí)行污染排放標準，推動檳榔產(chǎn)業(yè)走綠色發(fā)展道路。

　　讓我們立即行動起來，履行企業(yè)環(huán)境保護責任，自覺采購綠色檳榔產(chǎn)品，為譜寫美麗中國海南篇章作出應有貢獻!

　　倡議人(排名不分先后)：

　　海南省檳榔協(xié)會

　　湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會

　　湖南皇爺食品有限公司

　　湖南胖哥食品有限公司

　　湖南伍子醉食品有限公司

　　湖南小龍王食品有限公司

　　湖南賓之郎食品科技有限公司

　　我省加強冬春大氣污染防治工作政策解讀

　　近年來，每當進入秋冬季，海南環(huán)境空氣質量就如同得了“季節(jié)性感冒”，容易出現(xiàn)波動。我省環(huán)境空氣質量“季節(jié)性感冒”的“病因”是什么、該如何應對、主動治療的“藥方”都有哪些……省政府辦公廳發(fā)布《關于加強冬春大氣污染防治工作的通知》出臺十條具體措施，對當前及下一階段全省大氣污染防治工作提出明確要求。省生態(tài)環(huán)境保護廳有關負責人對相關內容進行解讀。

　　1 為何我省冬春季環(huán)境空氣質量容易出現(xiàn)波動現(xiàn)象?冬春季我省空氣質量下降(波動)是否都是受“從外面飄來污染物”的影響?

　　答：不盡然。目前我省空氣污染物主要以臭氧和PM2.5為主，臭氧和PM2.5污染來源多樣，成因復雜。進入冬春季節(jié)以后，我省氣象條件轉差，逆溫現(xiàn)象增多，擴散條件總體不利，且主導風向由夏季的偏南風轉為東北風，受區(qū)域污染傳輸影響的機會明顯增大，有針對性的防控難度加大。與此同時，冬春季節(jié)我省天氣形勢相對靜穩(wěn)，非常有利于污染物吸濕增長，在區(qū)域性污染傳輸?shù)幕A上，疊加上我省機動車、港口船舶、工業(yè)企業(yè)、工地揚塵、檳榔熏烤、餐飲油煙和秸稈垃圾焚燒等本地污染源，多種因素導致了我省環(huán)境空氣質量的季節(jié)性波動。

　　2 我省空氣質量總體優(yōu)良，在全國也名列前茅，為什么還需要強化大氣污染防治?

　　答：我省空氣質量總體優(yōu)良，在國內是領先水平，但是和世界先進地區(qū)比較，我們還有很大的差距。所以，對于我省的大氣污染防治，我們不能自我陶醉和盲目自滿，要有憂患意識，要對我省生態(tài)環(huán)境質量的脆弱性和大氣污染的隱患保持清醒認識，不能將環(huán)境質量好等同于生態(tài)環(huán)境保護工作做得好。我省大氣環(huán)境質量保持優(yōu)良還面臨著諸多挑戰(zhàn)，因此，我省強化大氣污染防治工作是十分必要的。

　　3 當前，我省大氣污染防治工作還存在哪些突出問題?

　　答：一是戶外秸稈、垃圾焚燒現(xiàn)象普遍，基本處于無人管理狀態(tài)。二是揚塵污染管理粗放，施工揚塵未得到有效控制，城市道路揚塵管理控制水平有待加強。三是燃煤小鍋爐淘汰工作推進較慢。四是重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理工作推進緩慢，對油品、涂料的使用缺乏有效管控。五是檳榔污染問題依然突出。六是機動車污染防控手段和力度不足。七是部分職能部門落實責任不到位，協(xié)同保障和執(zhí)法監(jiān)管措施不到位，尚未形成齊抓共管的局面等。需要強調的是，大氣污染來源多樣，任何一處看似微不足道的大氣污染源，累積起來就會造成海南大氣環(huán)境的“重負”，因此必須要有憂患意識，要有精細化的管控。

　　4 空氣質量變化公眾如何知曉?我省如何開展空氣質量預報預警工作?

　　答：報紙、電視、網(wǎng)絡、“海南空氣手機APP”……這些平臺都會實時發(fā)布我省空氣質量信息。我省環(huán)境空氣質量總體優(yōu)良，但在冬春季仍會發(fā)生空氣污染，當我國多地發(fā)生重污染時或當我省發(fā)生兩天以上的輕度空氣污染時，省生態(tài)環(huán)境保護廳和省氣象局會加強空氣質量預報預警會商研判，做好空氣污染過程的趨勢分析和研判，并向省政府報告，必要時通過網(wǎng)絡、電視、廣播或報紙等媒介，向受影響區(qū)域的公眾及時發(fā)布空氣質量污染預警信息，保障群眾的環(huán)境知情權，提前做好空氣污染防護。同時根據(jù)不同的污染形勢和來源，提前指導和督促市縣政府實施有針對性的污染防治措施，有效降低污染程度。

　　5 什么是大氣面源污染?

　　答：所謂大氣面源污染，是相對于大氣點源污染而言的，主要指點多面廣或排放點位不固定的大氣污染，如秸稈垃圾等露天焚燒、餐飲油煙、露天燒烤、煙花爆竹燃放、農(nóng)藥化肥施用等。

　　6 機動車船排放對大氣環(huán)境有什么樣的影響?

　　答：機動車船排放是大氣污染物的重要來源，機動車尾氣也是我省本地大氣主要污染源之一。機動車船在行駛過程中排放的廢氣中含有大量有毒有害的顆粒物、揮發(fā)性有機物、氮氧化物和一氧化碳等污染物。這些污染物又極易在高溫、高濕、無風等不利氣象條件下發(fā)生物理和光化學反應，形成 PM2.5和臭氧污染，導致PM2.5和臭氧濃度超標，大氣能見度下降，是形成灰霾的重要因素。另一方面，由于機動車尾氣主要集中在人口密集的城區(qū)，且貼近人體呼吸帶，對人群健康具有較直接的影響。

　　7 當前及下階段我省機動車和船舶管控會有哪些主要部署?

　　答：依照既定工作計劃，我省將在今年底全面淘汰所有剩余黃標車，下一階段，我們將開展老舊車淘汰，出臺全省柴油車污染管控措施，開展機動車尾氣遙感監(jiān)測，實施最嚴格的機動車遷入管理政策;同時加強入島車輛管控，實施機動車保有量控制，實施最嚴格的機動車排放標準。出臺船舶污染控制實施方案，嚴格管控在運船舶和漁船，限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，堅決清理取締涉漁“三無”船舶，限期改造完成全省港口岸基供電設施。

　　8 為何要強化建筑揚塵污染防治?

　　答：當前我省建筑工地普遍存在管理粗放問題，施工揚塵沒有得到有效控制，根據(jù)?？谑械拇髿忸w粒物來源分析，春季建筑水泥塵占本地污染源比例達12.8%。因此，省政府辦公廳關于加強冬春大氣污染防治工作的通知中再次明確要求建筑工地要嚴格落實“灑水、覆蓋、硬化、沖洗、綠化、圍擋”六個100%措施，防止建筑材料和工程渣土飛揚、灑落、流溢，嚴禁拋扔或隨意傾倒。

　　9 城市推行道路機械化清掃方式與大氣環(huán)境保護也有關系嗎?

　　答：提高城市道路機械化清掃率可控制道路揚塵，進而減少揚塵污染對大氣環(huán)境的影響。隨著城市框架不斷擴張，城市道路面積不斷增長，傳統(tǒng)的人力環(huán)衛(wèi)保潔作業(yè)已不能適應城市發(fā)展需要。機械化清掃車不僅具有快速、高效、安全，極大提高保潔質量的優(yōu)勢，而且還具有防揚塵、保護環(huán)境空氣質量的優(yōu)勢。如?？谑虚_展“雙創(chuàng)”以來，當?shù)爻鞘袡C械化清掃率從過去的19%提升到目前的67%，城市年均可吸入顆粒物(PM10)和細顆粒物(PM2.5)呈逐年下降趨勢，可見提高城市道路機械化清掃率對控制道路揚塵有極大幫助。

　　10 我省為什么要全面禁止檳榔土法熏烤?

　　答：我省檳榔黑果初加工主要是傳統(tǒng)初加工作坊，加工設施簡陋，管理粗放，熏烤過程中產(chǎn)生的大量污染物直排到大氣中，造成嚴重的環(huán)境污染，同時也嚴重損害熏烤工人和周邊居民的身體健康。作為檳榔加工的主要地區(qū)，我省瓊海市、萬寧市環(huán)境空氣自動監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，當?shù)孛康絺鹘y(tǒng)檳榔加工季，環(huán)境空氣中可吸入顆粒物(PM10)小時最大值可達到900微克/立方米，是日常監(jiān)測結果的20倍，區(qū)域大氣污染影響特別嚴重。為此，我省提出了“全面禁止檳榔木材熏烤爐灶熏烤(土爐)”的工作要求，同時大力推廣檳榔綠色環(huán)保烘干技術，推動海南檳榔產(chǎn)業(yè)轉型升級，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路，促進海南檳榔產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

　　11 為什么市縣建成區(qū)內餐飲經(jīng)營場所必須安裝油煙凈化設施?露天燒烤對大氣環(huán)境有影響嗎?

　　答：針對臭氧污染日益加劇的問題，我們要加大對臭氧前體污染物——揮發(fā)性有機物(VOCs)的控制，在日常生活中，餐飲油煙對VOCs的貢獻較大。《海南省大氣污染防治實施方案(2016-2018年)》明確提出，到2017年，所有市縣城區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所油煙凈化設施安裝運行率達到100%。但是，截至今年上半年，我省餐飲油煙治理率僅為71%，離目標仍有一定的差距，因此省政府辦公廳關于加強冬春大氣污染防治工作的通知中再次強調要開展餐飲服務經(jīng)營場所油煙治理。同樣，露天燒烤也會產(chǎn)生餐飲油煙，依照省級統(tǒng)一部署，各市縣將進一步加強對露天燒烤的規(guī)范管理，城市建成區(qū)內不得有露天燒烤行為。

　　12 戶外焚燒秸稈、垃圾也會給大氣環(huán)境造成“壓力”嗎?

　　答：公眾戶外露天焚燒秸稈、垃圾現(xiàn)象在我省一些市縣較為普遍，露天焚燒基本處于無人管理的狀態(tài)。戶外露天焚燒秸稈、垃圾會產(chǎn)生大量有毒有害物質，影響環(huán)境空氣質量，威脅人類與其他生物體的健康;同時，焚燒秸稈、垃圾形成的煙霧，會造成空氣能見度下降，可見范圍降低，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，引發(fā)交通事故，影響人身安全。因此必須建立管理和問責機制，落實各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會監(jiān)管責任，在全省范圍內全面禁止秸稈、垃圾等露天焚燒。

　　13 為了藍天白云，我們能做什么?

　　答：作為社會的普通公眾，我們可以盡量乘坐公共交通工具出行，減少機動車上路行駛;駐車時及時熄火，減少車輛原地怠速運行;減少露天燒烤;盡量不燃放或少燃放煙花爆竹;發(fā)現(xiàn)戶外秸稈垃圾焚燒、餐飲服務經(jīng)營場所未安裝油煙凈化設施或油煙凈化設施未運行、機動車冒黑煙、建筑工地或道路揚塵管理不規(guī)范、非環(huán)保油品涂料使用、土法檳榔熏烤等行為進行舉報。環(huán)保工作涉及千家萬戶，與我們每個人都息息相關，讓我們攜起手來，共同成為解決環(huán)境問題的參與者、貢獻者。

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