上海：農(nóng)村集體資產(chǎn)不得向外部人員轉(zhuǎn)讓、贈與

　　新華社上海11月24日電（記者郭敬丹）《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》23日經(jīng)上海市十四屆人大常委會第四十一次會議表決通過，條例明確農(nóng)村集體資產(chǎn)份額可以在本集體經(jīng)濟組織成員之間流轉(zhuǎn)，不得向外部人員轉(zhuǎn)讓、贈與。

　　近年來，上海市農(nóng)村經(jīng)濟社會快速發(fā)展，集體資產(chǎn)迅速增值，條例為監(jiān)督好、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn)提供法制保障。條例細化相關(guān)概念，明確農(nóng)村集體資產(chǎn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資產(chǎn)。此外，通過列舉的方式進一步闡釋該資產(chǎn)的范圍，包括成員集體所有的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)，政府撥款、減免稅費以及接受捐贈、資助形成的資產(chǎn)等。

　　同時，結(jié)合上海實踐，條例對“應當量化”和“不得量化或者分配”的資產(chǎn)作出明確。在份額量化的基礎(chǔ)上，為保證份額的基本穩(wěn)定，防止農(nóng)村集體經(jīng)濟被外部資本侵吞、非法控制，條例規(guī)定戶內(nèi)總份額“生不增、死不減”，份額可以在本集體經(jīng)濟組織成員之間流轉(zhuǎn)，也可以由本集體經(jīng)濟組織贖回，不得向本集體經(jīng)濟組織成員以外的人轉(zhuǎn)讓、贈與。

　　關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的確認，條例考慮到農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的情況各有差異，采取“實體+程序”的方式，規(guī)定自農(nóng)村高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社成立以來，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組集體生產(chǎn)生活的人員，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織民主程序確認，成為該集體經(jīng)濟組織成員，同時強調(diào)成員確認應當綜合戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對集體資產(chǎn)積累的貢獻等因素。

　　條例規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理依法享有知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。

　　《上海市農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理條例》將于2018年4月1日起施行。

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