警方搭建平臺 涉案財物24小時內將上交集中管理

　　大到房產(chǎn)、汽車，小到電腦、手機，甚至還有活體動物。這說的不是網(wǎng)上商城，而是涉案財物。幾十萬件的涉案財物管理對于警方來說，一直是一個難題。今年以來，北京警方通過試點創(chuàng)造了涉案財物管理的新模式，涉案財物集中統(tǒng)一智能化保管，跨部門時“實物靜止，手續(xù)流轉”。新模式下，涉案財物管理從入口到中間流通環(huán)節(jié)，再到出口，更加標準、規(guī)范，財物的所有者也能更放心。

　　涉案財物管理遍布多部門

　　涉案財物，簡而言之是刑事訴訟過程中與案件相關的財物。各種類型的案件，涉及各種類型的涉案財物?！熬W(wǎng)店上能買到的基本都有，網(wǎng)店上買不到的這里也有，種類繁多！”除了汽車、房產(chǎn)、手機、電腦之外，?；贰⒍酒飞踔羷游锘铙w也并不鮮見。多年以來，隨著社會的發(fā)展，涉案財物的種類、數(shù)量也在逐漸增多，根據(jù)訴訟周期的不同，一件涉案財物保管最多的可能需要一二十年。

　　這就要求涉案財物應予類別化、專業(yè)化的精細管理。據(jù)北京市公安局法制總隊涉案財物管理支隊任永春警官介紹，根據(jù)相關規(guī)定，市局兩級設有涉案財物管理中心，在實際辦案過程中，涉案財物不是全部上交涉案管理中心，因為多種情況可以留存辦案部門，簡言之，涉案財物在涉案管理中心有，在派出所這樣的辦案部門也有，全市僅派出所就有幾百個，涉案財物并未實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理。而由于設施、管理問題，一些辦案部門的辦公條件不具備良好保管涉案財物的條件。

　　搭建統(tǒng)一平臺24小時內上交

　　為解決這一問題，北京市公安局法制總隊創(chuàng)新搭建涉案財物集中管理平臺。以后在辦案過程中，除特殊情況可以留存辦案部門，涉案財物要求24小時內上交涉案財物管理中心。

　　目前涉案財物管理中心的保管設備正在進行更新升級，以前的涉案財務管理中心也存在著不能保管特殊要求財物，或者長期保存某財物的問題。以汽車為例，作為涉案財物，保管不善，很容易貶值?，F(xiàn)在，管理中心將對涉案車輛進行車衣遮蓋、定期充電等初級維護保養(yǎng)，避免出現(xiàn)因為保管不善而造成車輛的貶損?！柏斘锉９艿煤?，訴訟參與人更放心，這也將大大提高群眾的滿意度?！比斡来赫f。

　　在硬件設施提升的同時，管理上也將智能化、電子化，比如給每件涉案財物配上二維碼。法制總隊為此制定了《北京市公安局涉案財物管理中心建設標準》，該標準以切實提升涉案財物管理的科技智能化水平為核心，明確了中心建設的功能分區(qū)、裝備配置、技術保障及完成時限等，將安防報警等技術應用引入中心建設規(guī)劃之中，力爭實現(xiàn)對涉案財物智能化、自動化、標準化、專業(yè)化管理。

　　跨部門實物靜止手續(xù)流轉

　　任永春介紹，涉案財物處置涉及不同訴訟領域、不同執(zhí)法司法環(huán)節(jié)，是一項跨部門、跨區(qū)域的復雜工作。隨著案件的訴訟進程逐步推進，涉案財物的處置權涉及多個部門，易出現(xiàn)案件判決之后涉案財物得不到統(tǒng)一管理等問題。

　　為了解決涉案財物隨案移送但因條件有限難以接收的問題，北京市公安局法制總隊創(chuàng)設了“實物靜止，手續(xù)流轉”虛擬移送體制，即由市區(qū)兩級公安機關設置涉案財物管理中心，對同級公安機關、人民檢察院和人民法院涉案財物進行集中統(tǒng)一管理，檢法機關在接收到涉案財物法律手續(xù)后，即視為接收到涉案財物，此舉既不違背現(xiàn)行立法精神，又有利于明晰各機關責任，大大節(jié)約了司法資源，減少因涉案財物部門間移送保管過程中幾易其手而可能導致的磨損風險，在根本上破解移送難題。

　　因此，涉案管理中心并不是只服務于公安機關，市區(qū)兩級公安機關設立跨部門的涉案財物管理中心，對于同級公安機關、人民檢察院和人民法院涉案財物進行集中統(tǒng)一管理。公安機關將積極推進刑事訴訟涉案財物跨部門集中管理信息平臺建設，做好數(shù)據(jù)匯聚和上傳，推動實現(xiàn)公安機關、人民檢察院、人民法院之間跨部門信息共享。

　　2017年2月起，北京市通州區(qū)率先試點“實物靜止，手續(xù)流轉”跨部門涉案財物集中管理新模式。

　　搭建罰沒財物上繳國庫平臺

　　此外，法制總隊還搭建了罰沒財物實物上繳國庫平臺。目前全國在解決涉案財物出口問題、尤其是涉案財物實物上繳國庫這一問題上，仍然缺乏有效方法，集中管理后有涉案財物依然積壓在庫房內，不得不投入資金用于擴大庫房面積。

　　北京市公安局法制總隊為從根本上解決涉案財物出口不暢問題，通過市委政法委積極協(xié)調市財政局建立實物上繳國庫機制，制定了刑事訴訟罰沒財物實物上繳國庫流程。截至目前，北京市公安局法制總隊第一批151件涉案財物已經(jīng)在4月底移交北京市產(chǎn)權交易所處置。實物上繳國庫平臺機制的搭建徹底打通了涉案財物出口，為“全國首創(chuàng)”。

　　今年以來，市公安局起草了《北京市刑事訴訟涉案財物管理實施辦法（試行）》，按規(guī)定審議通過后，于今年9月份正式實施。同時市公安局繼續(xù)深化制度設計，相繼出臺了《北京市公安局刑事訴訟涉案財物管理實施細則》、《北京市公安局涉案財物管理中心建設標準》等規(guī)范性文件，聯(lián)合市財政局共同印發(fā)了相關改革配套文件，這一系列規(guī)范性文件實現(xiàn)了涉案財物從扣押查封的入口到實物上繳財政的出口全程閉環(huán)流轉，對涉案財物管理具有里程碑的意義。

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