防范糾紛 日本東京新宿區(qū)等擬制定條例限制民宿

　　據(jù)日媒報道，向游客提供普通住宅付費住宿的“民宿”將于2018年6月在日本全國解禁，東京都新宿區(qū)和大田區(qū)日前率先向區(qū)議會提交了自行制定的條例草案，計劃對每周的營業(yè)日和營業(yè)地區(qū)做出限制。

　　報道指出，這主要是因為未獲許可的“黑民宿”橫行，導(dǎo)致了噪音擾民等糾紛。然而，若各地普遍采取類似限制，原本為普及民宿而制定的新法恐將失去實效。

　　據(jù)悉，新宿區(qū)的條例草案主要內(nèi)容是禁止在周一中午12點到周五中午12點營業(yè)。該區(qū)內(nèi)有歌舞伎町、新宿御苑、2020年東京奧運會和殘奧會主會場“新國立競技場”等景點，民宿數(shù)量已超過四千家，是東京23區(qū)中最多的。據(jù)悉，其中很多可能未獲許可。

　　另一方面，該區(qū)政府不斷接到諸如“不遵守倒垃圾的規(guī)定”、“噪音問題令人頭疼”等各種投訴，自行做出限制已成為重要課題。在區(qū)議會的質(zhì)詢中，還有意見認(rèn)為需要更為嚴(yán)格的限制。而在其他地方，民宿造成的糾紛有的還發(fā)展成了訴訟甚至案件。

　　大阪市8月曾有某公寓樓的管理委員會以在樓內(nèi)經(jīng)營黑民宿為由，把房東等告上法庭向其索賠。據(jù)稱，住宿的外國人在電梯內(nèi)吸煙等導(dǎo)致糾紛頻發(fā)。福岡市7月有外國女性在某未獲許可的民宿中遭到強暴。

　　據(jù)日本觀光廳相關(guān)人士透露，探討在日本中央政府法律的基礎(chǔ)上追加制定民宿營業(yè)限制條例的日本地方政府達(dá)到數(shù)十個，不僅有東京都各區(qū)，北海道、長野縣、京都市等也在探討。

　　據(jù)日本觀光廳調(diào)查，酒店的利用率呈現(xiàn)出逐年增加之勢，京都市估計到2020年住宿設(shè)施缺口將達(dá)1萬間。日本政府認(rèn)為要實現(xiàn)2020年訪日游客4000萬人次的目標(biāo)，民宿是必備的基礎(chǔ)設(shè)施。

　　日本觀光廳主張應(yīng)當(dāng)在極度必需的情況下才設(shè)限，該廳負(fù)責(zé)人忠告稱“因為其他地方政府做出限制，那么我們也跟著設(shè)限，這種做法違背了立法宗旨，并非理想狀態(tài)”。

　　熟悉民宿問題的和歌山大學(xué)旅游系教授廣岡裕一表示：“民宿可能大大改變街區(qū)環(huán)境”，對于地方政府的自行限制表示理解，但也同時指出“若限制過嚴(yán)，新法將被架空。應(yīng)該慎重討論，制定符合當(dāng)?shù)貙嵡榈臈l例。”

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