評論：環(huán)境損害賠償 “權(quán)利人”要主動起來

　　環(huán)境損害賠償，“權(quán)利人”要主動起來

　　據(jù)本報昨日報道，明年1月1日起，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度將在全國試行。這意味著，環(huán)境有“標價”，侵權(quán)要付代價，損害環(huán)境就須賠償“買單”。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度自2015年在吉林、重慶等7省(市)試點，兩年后中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》，將其在全國推行，彰顯中央對生態(tài)文明制度體系建設的重視。這為我國生態(tài)環(huán)境的保護和修復，提供了又一制度保障。

　　損害生態(tài)環(huán)境，無疑是對國家財產(chǎn)和公眾權(quán)益的侵害。根據(jù)物權(quán)法，誰侵權(quán)誰擔責，誰損害誰賠償，責權(quán)界線分明，權(quán)利主張清晰。但環(huán)境損害的賠償則較復雜。如權(quán)利人的確定，兩年前的生態(tài)環(huán)境損害賠償試點中，賠償權(quán)利人為省級政府。此次印發(fā)的方案則將賠償權(quán)利人由省級政府擴大至市地級政府。這不僅降低了權(quán)利索償成本，也將大大提高維權(quán)效率。

　　但明確了權(quán)利人，是否主動伸張權(quán)利，則很大程度取決于當?shù)卣膽B(tài)度。畢竟，環(huán)境損害侵犯的并非具體權(quán)利人，而政府的權(quán)利人身份，其實也是授權(quán)“代理”角色。而代理者往往就有了被動或受托的意味。前期的試點也顯示，有些地方政府對環(huán)境損害索賠往往并不積極主動，實際索賠案例更少，這與我國環(huán)境現(xiàn)狀并不相符。

　　究其原因，一則這是個“得罪人”的事，在責權(quán)不明及配套制度滯后的情況下，一些地方政府部門并不愿主動攬這“麻煩事”。二則造成生態(tài)環(huán)境損害的多為當?shù)卮笃髽I(yè)，要么是納稅大戶，要么GDP貢獻大，與政府有千絲萬縷聯(lián)系。從近些年曝光的個案看，有些地方政府連對污染的查處都態(tài)度曖昧，更遑論主動向企業(yè)索賠了。

　　因此，環(huán)境損害賠償制度能否順利推行，關(guān)鍵還在于“權(quán)利人”不能缺位。盡管制度已明確政府的索賠主體地位，但要真正讓這一制度落地，還需要有效的配套措施。這除了要明確具體行使權(quán)利的責任主體外，地方政府亦需提高主人翁意識，明確職責主動作為，讓制度發(fā)揮作用。

　　以往，許多地方發(fā)生損害或污染環(huán)境案，盡管也會對侵權(quán)者處罰或罰款，但所罰款項與環(huán)境損害及修復費用不成比例，最終埋單的往往還是政府。處罰偏輕，一方面縱容了損害環(huán)境行為，同時，也令被污染損害的環(huán)境不能得到及時復原。這次改革方案明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，將生態(tài)保護及損害修復制度化、規(guī)范化，作為生態(tài)保護責任主體的各級政府理應積極用好這一武器。

　　(作者是本報首席員)

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