海南出臺農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革實施意見 提出改革十大任務

　　我省出臺實施意見

　　穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革

　　為積極穩(wěn)妥推進我省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，日前，省委、省政府出臺了《關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)，明確提出改革十大任務，為盤活我省農(nóng)村資源資產(chǎn)，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，加快建設美好新海南提供有力支撐。

　　《實施意見》提出，此次改革有十大任務。一是要扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資。二是明確集體資產(chǎn)所有權。三是民主協(xié)商確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。四是科學設置股權。五是嚴格股權管理。六是維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位。七是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。八是引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。九是加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。十是完善集體資產(chǎn)收益分配機制。

　　《實施意見》要求，海口市瓊山區(qū)和東方市作為國家改革試點縣，2017年底前完成試點村的改革工作，2018年1月份在本區(qū)域內(nèi)全面推開，10月底前完成改革任務。其他市縣2018年1月份啟動改革試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3至5個行政村開展試點，為全面推開積累經(jīng)驗，2018年底前完成試點任務。

　　附：

　　海南省人民政府

　　關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見

　　發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。本報資料圖片

　　為積極穩(wěn)妥推進我省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，有效盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，保護農(nóng)民集體資產(chǎn)權益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，根據(jù)《中共中央、國務院關于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意見》(中發(fā)〔2016〕37號)，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認真落實中央關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的決策部署，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利為目的，以推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革為重點任務，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導向，堅持農(nóng)村土地集體所有，堅持家庭承包經(jīng)營基礎性地位，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，促進我省熱帶特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，為推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，加快建設美好新海南提供有力支撐。

　　二、基本原則

　　——把握正確改革方向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，完善農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權能，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，促進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。

　　——堅守法律政策底線。堅持農(nóng)民集體所有不動搖，不能把集體經(jīng)濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產(chǎn)流失；堅持農(nóng)民權利不受損，不能把農(nóng)民的財產(chǎn)權利改虛了、改少了、改沒了，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事，妥善處理各種利益關系。

　　——尊重農(nóng)民群眾意愿。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，支持農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)造，把選擇權交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，真正讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

　　——分類有序推進改革。根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，堅持分類實施、穩(wěn)慎開展、有序推進，堅持先行試點、先易后難，不搞齊步走、不搞一刀切；堅持問題導向，確定改革的突破口和優(yōu)先序，明確改革路徑和方式，著力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破。

　　——堅持黨的領導。堅持農(nóng)村基層黨組織的領導核心地位不動搖，圍繞鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎來謀劃和實施農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，確保集體經(jīng)濟組織依法依規(guī)運行，逐步實現(xiàn)共同富裕。

　　三、改革目標

　　通過改革，逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權益。科學確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份，明晰集體所有產(chǎn)權關系，發(fā)展新型集體經(jīng)濟；管好用好集體資產(chǎn)，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制，確保集體資產(chǎn)通過改革實現(xiàn)增值保值，確保農(nóng)民通過改革擁有長期而穩(wěn)定的財產(chǎn)性收入；落實農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權和對集體經(jīng)濟活動的民主管理權利，形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權利的治理體系。

　　四、主要任務

　　(一)扎實開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。要對集體所有的各類資產(chǎn)進行全面清產(chǎn)核資，重點清查核實未承包到戶的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機器設備、工具器具、農(nóng)業(yè)基礎設施、集體投資興辦的企業(yè)及其所持有的其他經(jīng)濟組織資產(chǎn)份額、無形資產(chǎn)等經(jīng)營性資產(chǎn)，用于公共服務的教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及現(xiàn)金、債權債務等，查實存量、價值和使用情況，做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不準確的，要經(jīng)核對公示后登記入賬或者調(diào)整賬目；對長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，要清理收回或者補辦手續(xù)；對侵占集體資金和資產(chǎn)的，要如數(shù)退賠，涉及違規(guī)違紀的移交紀檢監(jiān)察機關處理，構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。各市縣(區(qū))要成立清產(chǎn)核資工作組，制定清產(chǎn)核資實施方案，明確清產(chǎn)核資的詳細內(nèi)容和工作程序。清產(chǎn)核資結(jié)果要向全體農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員公示，并經(jīng)成員大會或者代表大會確認。清產(chǎn)核資結(jié)束后，要建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實行臺賬管理。

　　(二)明確集體資產(chǎn)所有權。在清產(chǎn)核資基礎上，把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權確權到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并依法由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權，未成立集體經(jīng)濟組織的由村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權。有集體統(tǒng)一經(jīng)營資產(chǎn)的村(組)，特別是城中村、城郊村、經(jīng)濟發(fā)達村等，應建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并在村黨組織的領導和村民委員會的支持下，按照法律法規(guī)行使集體資產(chǎn)所有權。集體資產(chǎn)所有權確權要嚴格按照產(chǎn)權歸屬進行，不能打亂原集體所有的界限。

　　(三)民主協(xié)商確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份。依據(jù)有關法律法規(guī)，按照尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可的原則，統(tǒng)籌考慮戶籍關系、農(nóng)村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方利益，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作，解決成員邊界不清的問題。各市縣要結(jié)合本地區(qū)實際情況，充分尊重群眾民主協(xié)商意見，制定指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認定的具體程序、標準和管理辦法，合理確定各集體經(jīng)濟組織成員登記基準時間，建立健全集體經(jīng)濟組織成員登記備案機制，最終確定成員名單要經(jīng)成員大會或者成員代表大會確認通過。成員身份的確認既要得到多數(shù)人認可，又要防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益，切實保護婦女合法權益。

　　(四)科學設置股權。在清產(chǎn)核資和確定集體經(jīng)濟組織成員身份的基礎上，合理確定折股量化的資產(chǎn)和范圍，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為其參加集體收益分配的基本依據(jù)。股權配置的基本原則是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員人人有股，股權設置應以成員股為主，是否設置集體股由本集體經(jīng)濟組織成員民主討論決定。農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制改革，不同于工商企業(yè)的股份制改造，要體現(xiàn)成員集體所有和特有的社區(qū)性，只能在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行。對集體經(jīng)營性建設用地收益、征地補償集體提留及資源性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)用于經(jīng)營獲得的收益應及時納入折股量化范圍。

　　(五)嚴格股權管理。組織實施好賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權改革試點。建立集體資產(chǎn)股權登記制度，記載農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員持有的集體資產(chǎn)股份信息，原則上以戶為單位出具股權證書。探索農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出的條件和程序，現(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不得突破本集體經(jīng)濟組織的范圍，可以在本集體內(nèi)部轉(zhuǎn)讓或者由本集體贖回。指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織做好農(nóng)民持有集體資產(chǎn)股份繼承工作。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調(diào)整的方式，提倡農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員家庭今后的新增人口，通過分享家庭內(nèi)擁有的集體資產(chǎn)權益的辦法，按章程獲得集體資產(chǎn)份額和集體成員身份。

　　(六)維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特別法人地位。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，具有特別的法人地位，可以稱為經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社。現(xiàn)階段可由縣級政府農(nóng)業(yè)主管部門負責向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，確定法人地位，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此證書向有關部門辦理銀行開戶等相關手續(xù)，以市場主體地位開展各項經(jīng)營管理活動。改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織根據(jù)經(jīng)營管理需要制定組織章程，涉及成員利益的重大事項實行民主決策，防止少數(shù)人操控。在基層黨組織領導下，探索明晰農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經(jīng)濟經(jīng)營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經(jīng)濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關系。

　　(七)發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。從實際出發(fā)，探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的有效途徑。充分利用改革成果，整合盤活農(nóng)村集體資源資產(chǎn)和資金，以自營、入股、合作的方式發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，促進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。發(fā)揮好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務集體成員等方面的功能作用。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織為農(nóng)戶和各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務；鼓勵整合利用集體積累資金、政府幫扶資金等，通過入股或者參股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、村與村合作、村企聯(lián)手共建、扶貧開發(fā)等多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以利用未承包到戶的集體“四荒”地(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)、林地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目；可以利用生態(tài)環(huán)境和人文歷史等資源發(fā)展共享農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)項目和鄉(xiāng)村旅游；可以在符合規(guī)劃前提下，探索利用閑置的各類房產(chǎn)設施、集體建設用地等，以自主開發(fā)、合資合作等方式發(fā)展相應產(chǎn)業(yè)。

　　(八)引導農(nóng)村產(chǎn)權規(guī)范流轉(zhuǎn)和交易。以縣域為主，整合各類流轉(zhuǎn)交易服務平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)綜合交易市場，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、集體林權、“四荒”地使用權、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。各市縣根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易管理辦法，健全市場交易規(guī)則，完善運行機制，實行公開交易，加強農(nóng)村產(chǎn)權流轉(zhuǎn)交易服務和監(jiān)督管理。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在試點基礎上探索支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權益的有效辦法。

　　(九)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)財務管理。加強農(nóng)村集體資源資產(chǎn)資金管理，完善財務管理制度，建立信息化管理平臺。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，各市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善機構設置，明確職責任務，加強農(nóng)經(jīng)隊伍建設，確保農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作有專人負責。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計監(jiān)督，做好日常財務收支等定期審計。對集體財務管理混亂的村，市縣黨委和政府要及時組織力量進行整頓，防止和糾正發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為。

　　(十)完善集體資產(chǎn)收益分配機制。改革后的新型集體經(jīng)濟組織，年度收益分配要依據(jù)當年經(jīng)營收益情況，合理確定分配方案，明確收益分配范圍和順序，確定收益分配及提取公積金、公益金的比例。按其成員擁有股權比例進行分配，實行同股同利。堅持效益決定分配原則，無效益不分配，嚴禁舉債分配；年度收益較少，經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，當年可不分配，收益結(jié)轉(zhuǎn)下年。年度分配方案需經(jīng)成員大會或成員代表大會討論通過，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和市縣農(nóng)業(yè)主管部門備案。

　　五、實施步驟

　　(一)試點先行。?？谑协偵絽^(qū)和東方市作為國家改革試點縣，2017年底前完成試點村的改革工作，2018年1月份在本區(qū)域內(nèi)全面推開，10月底前完成改革任務。其他市縣2018年1月份啟動改革試點，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇3—5個行政村開展試點，為全面推開積累經(jīng)驗，2018年底前完成試點任務。

　　(二)清產(chǎn)核資。各市縣2019年底前完成清產(chǎn)核資工作，形成工作成果提交省委農(nóng)村工作領導小組辦公室和省農(nóng)業(yè)廳。

　　(三)成員身份認定。各村在完成清產(chǎn)核資工作后，即可轉(zhuǎn)入成員身份認定階段，將確認的成員登記造冊，規(guī)范管理。2020年底前完成。

　　(四)經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革。在清產(chǎn)核資和成員身份認定基礎上，對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)進行折股量化，確權到人，頒證到戶。2021年底前完成。

　　(五)建立完善農(nóng)村集體經(jīng)濟運行新機制。建立農(nóng)村經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，健全集體經(jīng)濟組織管理架構，完善經(jīng)營管理治理機制，現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權制度基本形成，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位基本確立。2021年底前完成。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領導。各級黨委和政府要充分認識農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的重要性、復雜性、長期性，認真貫徹落實中央改革部署，切實加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進改革。建立省級全面負責、市縣組織實施的領導體制和工作機制。各級黨委書記特別是市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要親自掛帥，承擔領導責任。各市縣要成立由黨委主要負責人任組長的領導小組，統(tǒng)籌抓好改革各項工作。要層層分解任務，落實工作措施，提出具體要求，對于改革中遇到的矛盾和問題，要切實加以解決，涉及重大政策調(diào)整的，要及時向上級匯報，確保社會和諧穩(wěn)定。

　　(二)精心組織實施。全省農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作由省委農(nóng)村工作領導小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)廳、省委農(nóng)村工作領導小組辦公室牽頭實施。要梳理細化各項改革任務，明確任務承擔單位，制定配套分工方案。各有關部門要按照職責分工抓好落實。加強調(diào)查研究和工作指導，及時做好政策評估，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處和糾正弄虛作假、侵害集體經(jīng)濟組織及其成員權益等行為。各市縣要組織專門力量負責改革工作，提供必要的保障條件，確保事有人管、責有人負。要認真做好農(nóng)村產(chǎn)權糾紛調(diào)解仲裁和司法救濟工作。

　　(三)加強宣傳培訓。要廣泛宣傳動員，組織開展多層次、多形式的主題宣傳活動，調(diào)動基層干部和廣大群眾參與改革的積極性和主動性；加強政策解讀，編寫通俗易懂的政策宣傳材料，讓基層干部群眾全面了解政策精神和改革意義。要注意經(jīng)驗總結(jié)和典型推廣，發(fā)揮示范帶動作用。各市縣、各有關部門要加強農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的干部培訓工作，將農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革列入市縣及村鎮(zhèn)干部培訓重要內(nèi)容，確保村“兩委”干部全體輪訓一次。

　　(四)落實支持政策。各市縣要將推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作經(jīng)費列入年度財政預算，逐步增加對農(nóng)村的公共服務支出，減少農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的相應負擔。要落實國家相關的財政、稅收、金融及用地政策，進一步完善財政引導、多元化投入促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，對政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有，可以量化為集體成員持有的股份。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，免征因權利人名稱變更登記、資產(chǎn)產(chǎn)權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產(chǎn)權轉(zhuǎn)移書據(jù)涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產(chǎn)登記費。完善金融機構對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的融資、擔保等政策，健全風險防范分擔機制。統(tǒng)籌安排農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展所需用地。

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