2017年——這些規(guī)定扎緊了制度籠子

　　2017年——這些規(guī)定扎緊了制度籠子

　　■《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》

　　2017年1月6日至8日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第七次全體會(huì)議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》。1月20日，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》向社會(huì)公布。

　　規(guī)則首次對紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行了明確規(guī)定，劃定了權(quán)力的負(fù)面清單，用制度回應(yīng)了“誰來監(jiān)督紀(jì)委”的社會(huì)關(guān)切。例如，規(guī)則提出，調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)收集原物原件，逐件清點(diǎn)編號(hào)，現(xiàn)場登記；建立打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案制度；審查組借調(diào)人員，一般從審查人才庫抽選，實(shí)行一案一借；實(shí)行脫密期管理，對紀(jì)檢干部辭職、退休后從業(yè)作出限制規(guī)定；開展“一案雙查”，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、失職失責(zé)者嚴(yán)肅查處。這些行之有效的制度，有利于加強(qiáng)監(jiān)督制約，管住紀(jì)檢隊(duì)伍中的大多數(shù)，懲治極少數(shù)。

　　■《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》

　　2017年3月1日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨工作機(jī)關(guān)條例(試行)》，這對于夯實(shí)黨執(zhí)政治國的組織制度基礎(chǔ)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平具有重要意義。

　　《條例》是規(guī)范黨的工作機(jī)關(guān)設(shè)立、職責(zé)和運(yùn)行的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是繼黨組工作條例、地方黨委工作條例之后，加強(qiáng)黨的組織制度建設(shè)的又一重要成果，是制度治黨的又一“利器”。

　　■《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》

　　2017年4月19日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)規(guī)定》和《領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告查核結(jié)果處理辦法》，并發(fā)出通知，要求各級(jí)黨委(黨組)認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　通知指出，黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告工作也不斷加強(qiáng)和改進(jìn)。修訂出臺(tái)的《規(guī)定》，著眼于建立完善中國特色領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度，總結(jié)黨的十八大以來貫徹執(zhí)行報(bào)告制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，力求精準(zhǔn)科學(xué)，強(qiáng)化監(jiān)督約束，對報(bào)告主體、報(bào)告內(nèi)容、抽查核實(shí)及結(jié)果處理等作出改進(jìn)完善。《規(guī)定》的印發(fā)實(shí)施，對于進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，從嚴(yán)管理監(jiān)督干部，具有十分重要的意義。

　　這次修訂出臺(tái)的《規(guī)定》，堅(jiān)持分類管理原則，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，進(jìn)一步突出了對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，將國有企業(yè)、事業(yè)單位的報(bào)告對象范圍作了適當(dāng)調(diào)整。報(bào)告事項(xiàng)內(nèi)容更加突出與領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行為關(guān)聯(lián)緊密的家事、家產(chǎn)情況?！掇k法》明確了認(rèn)定漏報(bào)、瞞報(bào)需要掌握的基本原則、具體情形和處理依據(jù)，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到組織處理和紀(jì)律處分的影響期，為更加有效地強(qiáng)化查核結(jié)果運(yùn)用提供了遵循。

　　■《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》

　　2017年7月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于修改〈中國共產(chǎn)黨巡視工作條例〉的決定》，并全文發(fā)布了修改后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》。這是規(guī)范巡視工作、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的重要基礎(chǔ)性法規(guī)，對于落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨要求，貫徹中央巡視工作方針，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強(qiáng)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，具有十分重要的意義。

　　對照2015年8月公布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》，本次修改對其42條中的6條進(jìn)行了“增、補(bǔ)、調(diào)”，即增加有關(guān)新要求、補(bǔ)充有關(guān)新內(nèi)容、調(diào)整有關(guān)新條款，為依紀(jì)依規(guī)開展巡視、推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了制度保障，讓巡視這把利劍愈顯鋒芒。

　　■《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》

　　2017年10月27日，十九屆中共中央政治局召開會(huì)議，研究部署學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，審議《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》和《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施細(xì)則》。黨的十九大剛剛閉幕后的第一次政治局會(huì)議，就研究進(jìn)一步深化落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，既是對黨的十九大新部署新要求的堅(jiān)定貫徹，也向全黨全社會(huì)釋放了強(qiáng)烈信號(hào)：作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須馳而不息改進(jìn)作風(fēng)，把全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)。

　　會(huì)議指出，修訂后的實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大對黨的作風(fēng)建設(shè)的新部署新要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，根據(jù)這幾年中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施過程中遇到的新情況新問題，著重對改進(jìn)調(diào)查研究、精簡會(huì)議活動(dòng)、精簡文件簡報(bào)、規(guī)范出訪活動(dòng)、改進(jìn)新聞報(bào)道、厲行勤儉節(jié)約等方面內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，更加切合工作實(shí)際，增強(qiáng)了指導(dǎo)性和操作性。中央政治局的同志要帶頭弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定，為全黨作出表率。

　　■《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》

　　2017年10月27日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所管理?xiàng)l例》，自2017年12月1日起施行，1988年9月22日發(fā)布施行的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》同時(shí)廢止?！稐l例》對機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體新建、擴(kuò)建、改建、購置樓堂館所作出嚴(yán)格限制，明確規(guī)定不得建設(shè)培訓(xùn)中心等各類具有住宿、會(huì)議、餐飲等接待功能的場所和設(shè)施，禁止以技術(shù)業(yè)務(wù)用房等名義建設(shè)辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務(wù)用房中設(shè)置辦公用房?！稐l例》的公布體現(xiàn)出黨中央、國務(wù)院對嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)的高度重視，是把嚴(yán)格控制樓堂館所建設(shè)作為落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，把嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)團(tuán)體建設(shè)樓堂館所的舉措制度化，建立長效機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)督檢查常態(tài)化，防止公共資金用于新建政府性樓堂館所，把寶貴的資金更多用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)改善民生的重要舉措。

　　■《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》

　　2017年10月29日，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)方案》，部署在全國范圍內(nèi)深化國家監(jiān)察體制改革的探索實(shí)踐，完成省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)組建工作，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

　　《方案》強(qiáng)調(diào)，黨的十九大對深化國家監(jiān)察體制改革作出重大決策部署。在總結(jié)北京市、山西省、浙江省改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，在全國各地推開改革試點(diǎn)，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，對于健全中國特色國家監(jiān)察體制、強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督具有重要意義。在2017年底2018年初召開的省、市、縣人民代表大會(huì)上產(chǎn)生三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，使改革與地方人大換屆工作緊密銜接，有利于加快改革步伐，確保改革有序深入推進(jìn)。

　　《方案》指出，黨中央決定，北京市、山西省、浙江省繼續(xù)深化改革試點(diǎn)，其他28個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)設(shè)立省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，整合反腐敗資源力量，完成相關(guān)機(jī)構(gòu)、職能、人員轉(zhuǎn)隸，明確監(jiān)察委員會(huì)職能職責(zé)，賦予懲治腐敗、調(diào)查職務(wù)違法犯罪行為的權(quán)限手段，建立與執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制。

　　■《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》

　　2017年12月8日，《國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理的通知》全文公布，決定將2018年作為脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，并在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項(xiàng)治理。《通知》明確，主要針對扶貧領(lǐng)域存在的“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核監(jiān)督從嚴(yán)要求不夠等問題展開專項(xiàng)治理?！锻ㄖ芬髧@本地區(qū)本部門扶貧工作存在的作風(fēng)問題開展專項(xiàng)治理，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、規(guī)范駐村幫扶、改進(jìn)調(diào)查研究、減輕基層負(fù)擔(dān)、完善扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、加強(qiáng)縣級(jí)脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫建設(shè)、嚴(yán)格考核評估、查處突出問題。

　　■黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法和公務(wù)用車管理辦法

　　2017年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》，在全國層面統(tǒng)一辦公用房的規(guī)范、完善了公務(wù)用車制度。兩個(gè)辦法的出臺(tái)，為作風(fēng)建設(shè)劃出“硬杠杠”，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展。

　　《黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)辦公用房管理，推進(jìn)辦公用房資源合理配置和節(jié)約集約使用，保障正常辦公，降低行政成本，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)?！饵h政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理辦法》旨在進(jìn)一步規(guī)范黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理，有效保障公務(wù)活動(dòng)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。

　　■《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》

　　2017年12月25日，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例(試行)》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認(rèn)真遵照執(zhí)行。

　　通知強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)黨務(wù)公開，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平的重大舉措。這既是我們黨“四個(gè)自信”的重要體現(xiàn)，也是增強(qiáng)全黨“四個(gè)意識(shí)”的重要途徑，對于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，對于推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，動(dòng)員組織人民群眾形成最大的同心圓和凝聚力，更好地貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策，具有重要意義?！稐l例》的制定出臺(tái)，為做好黨務(wù)公開工作提供了基本遵循，標(biāo)志著黨務(wù)公開工作全面走上制度化、規(guī)范化、程序化軌道。

　　據(jù)2017年12月25日中紀(jì)委網(wǎng)站消息，為進(jìn)一步加強(qiáng)對中央企業(yè)境外投資經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督管理，保障境外國有資產(chǎn)安全，中央紀(jì)委駐國資委紀(jì)檢組近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的指導(dǎo)意見》。

　　《意見》提出，要加強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)層面對境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)一管控，明確境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)的管控體制，完善境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度，加強(qiáng)境外投資決策中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)研判，以科技化、信息化手段為支撐，增強(qiáng)境外廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)時(shí)性與有效性。要加強(qiáng)境外單位對廉潔風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部防控，落實(shí)境外單位黨組織的主體責(zé)任，規(guī)范境外單位的權(quán)力運(yùn)行，完善廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控措施。

　　資料來源：人民日報(bào)、新華社、中紀(jì)委網(wǎng)等　文稿統(tǒng)籌：楊波　姜洪

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