文物執(zhí)法需要“跑”得更快

　　作者：李韻 資深文物記者

　　12月23日，受國(guó)務(wù)院委托，文化部部長(zhǎng)雒樹剛在全國(guó)人大常委會(huì)上作關(guān)于文化遺產(chǎn)工作情況的報(bào)告時(shí)再次強(qiáng)調(diào)，文物安全是文物工作的底線、紅線和生命線。

　　這句話非常重要。當(dāng)前，我國(guó)的文物安全形勢(shì)用“極其嚴(yán)峻”來(lái)形容，筆者認(rèn)為一點(diǎn)都不夸張；而與之對(duì)應(yīng)的，卻是文保設(shè)備和人員的嚴(yán)重不足，無(wú)法適應(yīng)日益繁重的保護(hù)工作。國(guó)家文物局局長(zhǎng)劉玉珠在回答記者提問(wèn)時(shí)曾坦言，“全國(guó)31個(gè)省級(jí)文物行政部門中，僅有一半設(shè)置了專門的文物安全監(jiān)管和執(zhí)法處室。”任務(wù)重、人員少、設(shè)備差，文物安全工作似乎進(jìn)入了一個(gè)閉環(huán)。

　　“我們接到報(bào)警，騎上車趕到現(xiàn)場(chǎng)，盜墓賊早就不知跑哪兒去了！”記者多次聽(tīng)到基層文管所的同志如是說(shuō)。難怪他們抱怨。車輛改革后，很多地區(qū)的文物執(zhí)法車都被“一刀切”地取消了。我國(guó)田野文物資源豐富，但分布較為分散，往往成為不法分子覬覦的目標(biāo)，尤其是位置偏遠(yuǎn)的文物點(diǎn)，是犯罪分子侵害的重點(diǎn)，其安全長(zhǎng)期面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)。日常巡查成為保護(hù)文物安全的重要工作，而執(zhí)法巡查車輛對(duì)于敏捷迅速執(zhí)行文保任務(wù)、打擊犯罪分子，有著無(wú)可替代的作用，成為保障田野文物安全的重要條件。

　　廣袤的戈壁、遼闊的草原，在有機(jī)動(dòng)車輛的前提下，每一次巡查耗費(fèi)的時(shí)間都不是以小時(shí)計(jì)算，何況沒(méi)車？于是，巡查隊(duì)員前腳離開，不法分子后腳就開始做案的情況屢屢發(fā)生。由于沒(méi)有執(zhí)法巡查車，就算接到當(dāng)?shù)刂驹刚呋蛉罕姷膱?bào)警，文物工作者，也只能靠騎車、騎馬去追趕開著進(jìn)口越野車的盜墓者。這是一場(chǎng)實(shí)力極其懸殊的比拼，一場(chǎng)幾乎沒(méi)有勝算把握的比拼，但文物工作者還是要去拼，憑的就是一顆為國(guó)家守住文脈的責(zé)任心。所以每每他們提到因?yàn)檐囕v問(wèn)題而讓盜墓者逃之夭夭時(shí)，筆者聽(tīng)到的總是一顆顆赤子之心滴血的聲音。

　　記得今年9月初，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)后，國(guó)務(wù)院新聞辦召開記者通氣會(huì)。記者問(wèn)到上述這種因?yàn)榻煌üぞ叨y以確保文物安全的情況如何解決時(shí)，劉玉珠面露難色，表示只能依靠各地文物局去與地方政府加強(qiáng)溝通。這個(gè)回答充滿無(wú)奈，覺(jué)得遺憾的，肯定不僅僅是記者。

　　公車改革是國(guó)家政策，要堅(jiān)定不移地執(zhí)行，但文物安全執(zhí)法巡查這種關(guān)系到民族文脈存續(xù)與否的公務(wù)行為，是否也屬于精簡(jiǎn)的范圍呢？習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“文化是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。文化興國(guó)運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)?！弊鳛橹腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的物質(zhì)基礎(chǔ)——文物，如今卻因一種機(jī)械地處理問(wèn)題方式而無(wú)法得到更好地保護(hù)，豈不悲哉。

　　筆者認(rèn)為，加快文化執(zhí)法體制改革，將文物執(zhí)法盡快納入文化執(zhí)法的范疇，是解決人員和車輛缺乏的方案之一。目前已有些地區(qū)在試點(diǎn)，如江蘇省規(guī)定每6人配一輛車，基本保證了文物執(zhí)法的日常用車。另外，目前有些中西部地區(qū)開始嘗試以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，聘請(qǐng)文物保護(hù)員加強(qiáng)田野文物的日常巡查看護(hù)。然而，車輛呢？怎么解決？或許可以照方抓藥，向?qū)I(yè)保安公司購(gòu)買服務(wù)，文物部門負(fù)責(zé)人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，保安公司提供日常巡查的人員和車輛？政府購(gòu)買第三方服務(wù)已是大勢(shì)所趨，在文物保護(hù)方面可否加快探索步伐？文物安全，生死攸關(guān)，這些問(wèn)題要盡早回答。（李韻）